關于家庭農場相關制度與政策的認識與思考

蔡穎萍

（湖州師范學院農村發(fā)展研究院 ，浙江 湖州 313000）

“家庭農場”早在2008年黨的十七屆三中全會報告中就被提及，報告指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體?！?013年，“家庭農場”首次被寫入中央一號文件，文件提出“采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場；加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度；新增農業(yè)補貼資金向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜；鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”，明確了發(fā)展家庭農場的戰(zhàn)略方向。此后，家庭農場受到了廣泛的關注。2014年，農業(yè)部印發(fā)《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》首次明確了家庭農場基本特征與重大意義，提出了扶持家庭農場發(fā)展的政策措施和工作要求。自此之后，各地家庭農場蓬勃發(fā)展，勢頭良好。

1 家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀分析

家庭農場是指以農戶為經營主體，主要利用家庭勞動力，生產經營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農業(yè)收入為主要收入來源的農業(yè)生產經營單位[1]。家庭農場一詞雖起源于國外，但在我國經過近幾年的快速發(fā)展，已經形成其特有的內涵屬性。第一是家庭經營。我國家庭農場源于傳統(tǒng)承包農戶，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經濟核算單位，其生產經營主要依靠家庭勞動力，呈現(xiàn)出產權清晰、目標一致、決策迅速、勞動監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢；第二是規(guī)模適度。家庭農場以適度規(guī)模的土地資源為基礎，其經營規(guī)模往往與家庭成員的勞動能力相匹配，既能充分發(fā)揮家庭成員勞動潛力，又有效避免因雇工過多而降低勞動效率；第三是一業(yè)為主。家庭農場以向社會提供商品性農產品為目的，以農業(yè)生產經營為主要收入來源，專心從事農業(yè)專業(yè)化生產，尤其在種養(yǎng)業(yè)方面具有明顯的制度優(yōu)勢；第四是集約生產。家庭農場具備一定的資本投入能力、農業(yè)技能和管理水平，采用先進技術和裝備，能集約利用多種生產要素，取得較高的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。以上內涵特征，使得家庭農場能夠迅速適應我國基本國情農情，成為引領農業(yè)適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。由于家庭農場主與土地有著天然的依存關系，堅持了農業(yè)家庭生產經營的優(yōu)勢，具有規(guī)模經濟效應，因此從世界各國農業(yè)發(fā)展的實踐看，無論是在“人少地多”的美國、加拿大，在“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國等國，農業(yè)家庭經營都是最普遍的農業(yè)經營形式[2]。現(xiàn)階段，家庭農場在我國農業(yè)農村中的作用已經開始顯現(xiàn)，發(fā)展家庭農場體現(xiàn)了完善農村基本經營制度的方向，有利于構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，有利于推動農業(yè)供給側結構性改革，有利于實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

近年來，我國家庭農場發(fā)展速度加快，已成為一種重要的新型農業(yè)經營主體。據(jù)農業(yè)部調查統(tǒng)計，截至2012年年底，全國符合條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，平均經營規(guī)模200.2畝（1畝為667 m2，下同），其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農場占總數(shù)的98.2%。在此基礎上，全國各地逐步完善認定標準，截至2015年年底，經農業(yè)部門認定，符合當?shù)貥藴实募彝マr場超過34萬戶，比2013年的13.9萬戶增長了1.5倍，平均經營規(guī)模為150畝左右；在工商部門注冊的家庭農場達到42.5萬戶，比2013年的10.6萬戶增長了3倍以上。

據(jù)農業(yè)部對全國近3 000個家庭農場的典型監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，樣本家庭農場的年齡和知識結構正逐步改善，2015年農場主平均年齡為45.77歲，比2014年平均年齡下降了0.23歲；擁有高中、中專、職高以上學歷的農場主占48.3%，比2014年增加了3.3%，擁有大專以上學歷的農場主占11.23%，比2014年增加了1.22%。樣本家庭農場的平均經營規(guī)模略有擴大，2015年，家庭農場平均經營土地面積373.69畝，比2014年增加了39.52畝，增加了11.8%。家庭農場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，2015年，流轉租期5年以上的土地面積占比達到68.26%，流轉租期10年以上的土地面積占比達到35.7%，都略高于2014年；土地流轉的平均租金為491.12元/畝，比2014年的501.01元/畝略有下降。家庭農場收入有所增長，2015年，家庭農場的平均凈收入為25.07萬元，比2014年平均增加了6.42萬元。其中，種植經濟作物的家庭農場與種植糧食作物的家庭農場也存在一定的特征差異，以種植蔬菜的家庭農場為例，農場主平均年齡為44.86歲，較整體樣本更為年輕；高中、中專、職高以上學歷的農場主占52.4%，受教育程度比整體樣本更高；平均經營土地面積為166.23畝，農場經營規(guī)模遠遠小于整體樣本；而流轉土地平均租金為652.36元，高于整體樣本的平均租金水平；2015年農場平均凈收入為31.37萬元，經營收益遠遠高于整體樣本?？梢?，種植蔬菜的家庭農場對農場主的素質要求更高，經營規(guī)模不大，但土地流轉租金更高，土地單位面積收益也更高。

2 家庭農場現(xiàn)有管理制度研究

農業(yè)部《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“家庭農場專門從事農業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營者大都接受過農業(yè)教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力”；同時提出要“探索建立家庭農場管理服務制度”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年8月，全國已有12個?。▍^(qū)、市）出臺了家庭農場工商登記辦法，有18個省（區(qū)、市）開展了省級示范家庭農場創(chuàng)建，目前全國絕大部分省份已經實現(xiàn)家庭農場認定標準制定的涉農縣（區(qū)、市）全面覆蓋。

2.1 家庭農場的認定標準制定

《意見》中指出，為增強扶持政策的精準性和指向性，縣級以上農業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。如陜西省規(guī)定縣級農業(yè)行政主管部門是家庭農場的認定機關，家庭農場的認定應同時符合7個條件：一是家庭農場勞動力以農戶家庭成員為主，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務農人員數(shù)量；二是家庭農場以農業(yè)收入為主，農業(yè)收入應占家庭總收入的60%以上，年總收入在10萬元以上；三是生產經營相對穩(wěn)定，土地流轉期或承包期在5年以上；四是家庭農場經營者應接受過相應的農業(yè)技能培訓，掌握相應的農業(yè)生產經營知識和技能，有生產經營記錄，有會計核算資料；五是產品商品率達到95%以上；六是產品應達到無公害農產品或以上質量安全標準；七是經營規(guī)模達到一定標準，如糧食耕種面積應在100畝以上，果園面積30畝以上，設施蔬菜面積20畝以上，茶園面積50畝以上。

不同地區(qū)對家庭農場的認定標準也存在一定的差異性，如對經營者資格，湖北省申請家庭農場需進行登記，投資人應為農村戶籍或具有農村土地承包經營權的自然人；湖南省則要求經營者為具有經營能力的公民[5]。家庭農場經營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，在對家庭農場的認定條件中都包含了經營規(guī)模的要求，除東北地區(qū)的家庭農場經營規(guī)模較大外，其他地區(qū)糧食種植型家庭農場規(guī)?；究刂圃?00～300畝，如山東省家庭農場的經營規(guī)模普遍在200畝左右，江蘇省規(guī)定糧食家庭農場適度經營規(guī)模在100～300畝，上海松江區(qū)的家庭農場在100～150畝，嘉定區(qū)的則在150～250畝。

2.2 家庭農場的注冊登記辦法

《意見》中提出，依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。部分省份出臺了家庭農場的工商注冊登記辦法，如浙江省早在2013年5月印發(fā)的《浙江省家庭農場登記暫行辦法》中規(guī)定，申辦家庭農場應當依法注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格，工商部門是家庭農場的登記機關，登記的類型為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或者公司。與浙江省不同，其他地區(qū)則提出，家庭農場可以自愿進行注冊登記，并在登記辦法中設定了相關條件。如天津市規(guī)定，申請家庭農場登記的投資人應具有本市農業(yè)戶籍，包括擁有本市農村土地承包經營權的非農業(yè)戶籍自然人；經營項目以種植業(yè)為主；具有經營期限5年以上的土地承包經營權；具有一定的土地規(guī)模，以糧食生產為主的，應在100畝以上，以蔬菜生產為主的，應在10畝以上等。

2.3 家庭農場的示范創(chuàng)建指導

《意見》中指出，各地要積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。各地紛紛開展各級示范家庭農場創(chuàng)建，并且明確了具體申報條件。如浙江省印發(fā)的《浙江省示范性家庭農場創(chuàng)建辦法（試行）》中明確了省級示范農場的具體申報指標，要求參加省級示范性家庭農場創(chuàng)建必須是縣級以上示范性家庭農場、專業(yè)從事農業(yè)生產3年以上，并具備有資質、有技能、有規(guī)模、有設施、有規(guī)范、有效益等條件。河北省計劃每年培育認定省級示范家庭農場200家，帶動市、縣級培育示范家庭農場5 000戶。福建省分級建立和發(fā)布家庭農場示范場名錄，并實行動態(tài)管理。目前全國已有各類示范家庭農場近4萬戶。

在其他方面，各地也積極建立健全各項制度，做好家庭農場的服務管理。如廣東省建立家庭農場發(fā)展的統(tǒng)計分析制度，定期開展家庭農場生產經營動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計工作，建立農技人員聯(lián)系家庭農場制度，加大對家庭農場經營者的培訓力度，為家庭農場提供優(yōu)質的服務；山西省研發(fā)了家庭農場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級在線進行家庭農場信息錄入、審核、認定、查詢和統(tǒng)計分析，并指導家庭農場建立生產記錄檔案和銷售臺賬，強化產品質量安全追溯管理。同時，農業(yè)部自2014年起啟動了家庭農場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測，2016年起啟動了全國家庭農場名錄建設，為全面系統(tǒng)地掌握全國家庭農場發(fā)展情況，并以此為基礎逐步探索建立健全扶持政策。

3 家庭農場現(xiàn)有扶持政策研究

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年8月份，全國已有26個省（區(qū)、市）下發(fā)了扶持家庭農場發(fā)展的指導意見，各級扶持家庭農場發(fā)展的財政資金已經超過13.8億元，家庭農場在各級金融部門獲得的貸款金額已經超過40億元。

3.1 財政政策

2015年，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，2016年起，在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，即將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營；用于糧食適度規(guī)模經營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場等新型經營主體傾斜。鼓勵各地創(chuàng)新新型經營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營。各地積極作為，通過直接補助、以獎代補、項目扶持等方式，給予家庭農場優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、土地整治、農村道路建設等項目，支持家庭農場的農產品質量安全認證、農業(yè)生產基礎設施建設、農機購置、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等，為家庭農場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.1.1 建立專項資金

江蘇省2015年針對家庭農場的財政扶持資金規(guī)模擴大達到了9 000萬元；重慶市每年安排3 500萬元專項補助資金，對家庭農場建設農產品初加工設施進行財政補助[3-4]。

3.1.2 支持示范家庭農場創(chuàng)建

吉林省從2014年開始，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引導資金中，單獨設立了家庭農場發(fā)展項目，對示范家庭農場予以補貼[3-4]；福建省省級財政2015—2020年每年安排1 500萬元，重點支持省級家庭農場示范場建設；湖南省從2016年起，每年創(chuàng)建省級示范家庭農場1 000戶，全省創(chuàng)建省級家庭農場示范縣10個，省級財政將加大家庭農場扶持力度，對省級示范家庭農場和家庭農場示范縣給予重點支持。

3.1.3 貼息與補貼

吉林省延邊州對經營水田、蔬菜、經濟作物30 hm2以上，旱田50 hm2以上家庭農場進行扶持，主要包括州、縣財政對家庭農場貸款各貼息30%；在原農作物政策性保險基礎上，家庭農場每公頃水田提高保額3 000元，旱田提高保額2 000元，對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼1/3；在原一次性1臺套農機具購置補貼標準基礎上，家庭農場可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。上海市松江區(qū)財政出資5 000萬元建立貸款擔保基金，為家庭農場提供貸款貼息，承擔全部家庭農場的水稻保險費，并對家庭農場購置農機具按農機總價的50%～70%進行補貼。

3.1.4 獎勵政策

重慶永川區(qū)對檢查驗收達標的家庭農場，財政一次性給予3萬元補助。山東諸城市鼓勵家庭農場品牌認證，當年通過“無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志”認證的每個補助1萬元。江蘇省徐州市銅山區(qū)對推廣應用新技術且平均效益比普通農戶高30%以上的家庭農場，給予3萬～5萬元的獎勵。江西省南昌市對家庭農場新獲得中國馳名商標獎勵5萬元，新獲得省著名商標獎勵2萬元，新獲得國家標志性產品的獎勵10萬元。

3.2 金融保險政策

中國人民銀行和農業(yè)銀行分別出臺了《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》《專業(yè)大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》，重點針對家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融需求特點，創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，改善農村金融環(huán)境，拓寬多元化融資渠道，為家庭農場等新型農業(yè)經營主體提供更好的金融服務。各地農業(yè)部門在扶持家庭農場發(fā)展中，切實加強同財政、金融、保險等部門的溝通合作，開展金融產品創(chuàng)新、發(fā)放貸款補貼、成立農業(yè)擔保公司、創(chuàng)新?lián)７绞?、建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風險防范與救助機制等。

吉林省延邊州開設了家庭農場土地經營權抵押貸款。延邊家庭農場取得良好成效，金融創(chuàng)新支持功不可沒，成為一大亮點。從2014年開始，延邊在全國率先開展“農地貸”（農村土地經營權抵押貸款）試點，家庭農場經營者持有農村土地流轉合同就可到縣市農業(yè)行政主管部門辦理農村土地經營權證，然后直接到金融部門申請貸款。2015年，延邊又進一步規(guī)范流程，簡化手續(xù)，并將“農地貸”的受理銀行由農業(yè)銀行擴大到郵政儲蓄銀行和農村商業(yè)銀行。2015年，全州累計發(fā)放“農地貸”1 588筆共3.6億元；2016年，截至5月底，已發(fā)放1 545筆共3.7億元；近幾年累計發(fā)放“農地貸”13億元，至今未出現(xiàn)一筆不良貸款。當?shù)剞r場主反映，目前在延邊經營家庭農場，貸款已不成問題。

浙江省擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，開展家庭農場綜合性保險試點，完善政府補助和商業(yè)保險相結合的家庭農場保險體系。如衢州市創(chuàng)新推出示范性家庭農場綜合保險，首創(chuàng)農民收入保險，開拓農機具綜合保險、務農人員意外傷害險、大棚內果蔬保險等險種。市農業(yè)局、財政局與安信農業(yè)保險股份有限公司聯(lián)合開展了省市級示范性家庭農場綜合保險工作。以全市192家省市級示范性家庭農場為保險對象，主要包括財產保險、收入保險、責任保險三大部分內容，并增加了農產品食品安全保險內容。平均每個示范性家庭農場保險費2萬元，按市財政、縣（市、區(qū)）財政及家庭農場5∶4∶1承擔，保險總額420萬元。當?shù)剞r場主反映，綜合保險非常適合家庭農場，市、縣財政補助90%的保費，農場只需要交2 000元，就能得到全方位的保障，這提高了家庭農場抵御自然災害的能力。

3.3 用地政策

2016年10月，中辦國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，強調加快放活土地經營權，賦予經營主體更有保障的土地經營權。此前，農業(yè)部制定了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，來指導農村土地經營權流轉交易市場建立健全交易運行規(guī)則，促進土地資源優(yōu)化配置和農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。國土資源部等部門出臺了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，進一步完善了包括家庭農場在內的各類新型農業(yè)經營主體的設施用地政策，支持家庭農場等主體興建農產品貯藏、農機具存放等農用生產設施。全國各地在推進土地流轉向家庭農場傾斜、加強土地流轉服務等方面進行了大量的制度創(chuàng)新，并且針對設施用地難的問題進一步完善相關政策。

一是鼓勵農村土地向家庭農場流轉，健全土地流轉服務體系?！兑庖姟分刑岢?，要健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。安徽、上海等省市規(guī)定，本村集體經濟組織成員建立的家庭農場，同等條件下可以享有土地流轉后的優(yōu)先承包經營權，鼓勵有條件的地方整合相關項目資金，按照農業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設連片成方、旱澇保收的優(yōu)質農田，優(yōu)先流轉給示范性家庭農場。上海市松江區(qū)完善了老年農民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，從2007—2012 年，5年內農保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元；對純農業(yè)地區(qū)的老年農民自愿退出土地承包經營權的，在享受農保養(yǎng)老金的基礎上，再增加每月150元的退休養(yǎng)老補助，達到每月480元；從而，使流轉出承包土地的老年農民得到了長期保障，有助于家庭農場對其轉入的土地有穩(wěn)定的經營預期。山東、安徽、浙江等省規(guī)定，要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務機構，為家庭農場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、指導簽證、代理服務糾紛調處等服務。

二是落實家庭農場經營用地等優(yōu)惠政策。山東省規(guī)定，對家庭農場因農業(yè)生產需要，直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應的附屬設施用地，按照國家與省里有關部門規(guī)定辦理相關手續(xù)；對家庭農場所需的農產品加工場地等建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和農業(yè)相關規(guī)劃的前提下，由當?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關手續(xù)。安徽省對平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，如選址確實無法避開基本農田的，經縣級國土資源管理部門會同農業(yè)部門組織論證后，允許其占用基本農田；同時，在下達年度新增建設用地計劃時，要求對家庭農場等新型經營主體進行輔助設施建設的，單列不低于省下達總量2%的用地指標。

3.4 人才政策

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農民”，2013年中央一號文件進一步強調“要加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”，為培育家庭農場經營者提供了政策支撐。2016年，農業(yè)部繼續(xù)實施“現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃”，全國新增1萬名現(xiàn)代青年農場主培育對象，開展培訓指導，創(chuàng)業(yè)孵化，認定管理，政策扶持和跟蹤服務。為了提高家庭農場經營者的整體素質和水平，各地通過職業(yè)教育、專題培訓等形式，培育“有文化、懂技術、善經營”的家庭農場經營者，進一步提升其經營管理水平。

一是加大培訓力度。浙江省要求各地建立家庭農場經營者培訓制度，制定培訓計劃，在安排實施千萬農民素質提升工程、農村實用人才培訓、現(xiàn)代農業(yè)領軍人才提升班、農村勞動力培訓“陽光工程”等培訓時要向家庭農場傾斜[6]；并且對家庭農場招聘涉農專業(yè)大學生以及大學生自主創(chuàng)業(yè)成立家庭農場從事農業(yè)生產經營的，給予一定補助或獎勵。安徽省實施“青年家庭農場主”創(chuàng)業(yè)計劃，加強對青年農民的農業(yè)職業(yè)技能、農業(yè)創(chuàng)業(yè)和農業(yè)實用技術普及性培訓。廣東省建立農技人員聯(lián)系家庭農場制度，加大對家庭農場經營者的培訓力度。

二是健全社會保障。上海市松江區(qū)通過完善社會保障政策吸引優(yōu)質勞動力經營家庭農場。松江區(qū)政府在推進家庭農場經營的過程中為職業(yè)農民和非農就業(yè)農民提供了大量的政策支持，打通家庭農場家庭勞動力參加職業(yè)保險的渠道，本市戶籍人員在家庭農場就業(yè)期間，可通過集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

3.5 社會化服務政策

2014年中央農村工作會議提出，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。完善的農業(yè)社會化服務，是家庭農場發(fā)展的重要支撐。安徽省通過培育發(fā)展產業(yè)聯(lián)合體，為家庭農場提供社會化服務支撐。如宿州市埇橋區(qū)探索通過平臺搭建、項目引導等方式培育發(fā)展產業(yè)聯(lián)合體，構建以農業(yè)企業(yè)為龍頭，家庭農場為基礎，合作組織為紐帶的新型農業(yè)經營組織，以有效抵御市場風險。其中，龍頭公司負責生產經營計劃和生產標準的制定、良種及生產資料供應、農業(yè)栽培技術服務、烘干和倉儲服務、產品收購；合作社為聯(lián)合體提供全程機械服務，與家庭農場簽訂作業(yè)服務協(xié)議；家庭農場按照龍頭企業(yè)的技術標準，負責糧食生產。淮河糧食產業(yè)化聯(lián)合體由1個農業(yè)企業(yè)、13家農民專業(yè)合作社和27個家庭農場組成，擁有各類農機裝備430臺套，聯(lián)合經營土地面積1.6萬畝，作業(yè)面積輻射達4萬畝，病蟲草害綜合防治面積4萬畝次，帶動家庭農場每畝增收248元。

4 對策建議

我國家庭農場仍屬于起步階段，發(fā)展壯大仍面臨著諸多條件限制和困難障礙，家庭農場對扶持政策需求強烈。2年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近60%的家庭農場認為面臨的主要問題是“生產性基礎設施（道路、水利、倉儲等）落后”，這是由于家庭農場機械化水平較高，對農業(yè)基礎設施和配套用地要求增強；50%以上的家庭農場認為“貸款難”，這是由于家庭農場的經營規(guī)模較大，投入多，對融資需求強烈；40%左右的家庭農場表示“缺乏勞動力”，這是由于家庭農場對從業(yè)者的基本素質要求更高，對人才需求增大；同時，多數(shù)種植蔬菜的家庭農場認為面臨的主要問題之一就是“農業(yè)保險不健全”，這是由于家庭農場面臨的風險更大，但蔬菜等農產品缺乏政策性保險，對保險需求增加。

家庭農場在構建我國新型農業(yè)經營體系中具有基礎性的地位，但由于農業(yè)的弱勢基礎與家庭經營的薄弱之處依然存在，因此推進家庭農場健康發(fā)展，需要進一步完善管理服務制度，進一步發(fā)揮政策引導和扶持作用，特別是在基礎設施、財政補貼、金融保險、人才培養(yǎng)、社會化服務等方面加大政策扶持力度，支持家庭農場提升競爭力，促使其更好地發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。

首先，應建立健全家庭農場管理制度。一是建立家庭農場動態(tài)管理機制，建立家庭農場全國性的動態(tài)名錄，掌握全國家庭農場的信息數(shù)據(jù)，為財政、金融、保險等部門提供基礎數(shù)據(jù)支撐，為各項扶持政策提供目標導向。二是指導家庭農場建立內部財務制度，推廣家庭農場規(guī)范性記賬的示范文本，鼓勵家庭農場開展記賬與財務核算工作。三是開展家庭農場法律地位的相關研究，明確家庭農場的市場主體地位，使其能更好地進入市場，參與市場競爭，并為家庭農場健康發(fā)展提供法律保障。

其次，應加大政策扶持力度。一是加大農業(yè)基礎設施項目向家庭農場的傾斜力度，支持家庭農場土地整理、高標準農田建設、水利水電、通信網(wǎng)絡、交通道路等項目建設；修建臨時設施，為農產品倉儲、加工、辦公等提供便利；加大對家庭農場投入機械設備與烘干設施等的支持力度，改善家庭農場的生產條件。二是完善財政補貼制度，從原來的普惠制的財政補貼制度重點向家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜，完善農產品目標價格補貼、調整種植結構補貼、土地流轉費用補貼等制度。三是鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務方式，拓展農村有效擔保抵押物范圍，為家庭農場提供金融支持；推動各地開展家庭農場信用評定，支持金融機構為家庭農場提供授信服務；建立農業(yè)信貸擔保體系，把家庭農場作為重點支持主體，為其提供中長期基礎設施貸款擔保。四是完善農業(yè)保險政策，增設財政支持的政策性農業(yè)保險品種，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，探索自然災害保險與價格保險相結合的綜合性保險業(yè)務，為家庭農場建立風險防范制度。五是加大對家庭農場經營者的職業(yè)教育與培訓力度，吸引大中專院校畢業(yè)生等具有較高素質的人群興辦家庭農場，鼓勵中高等院校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到家庭農場就業(yè)。六是加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，強化公共服務組織建設，大力扶持經營性服務組織發(fā)展，探索政府購買公益服務的新機制，繼續(xù)擴大“政府采購”的方式，引導市場化組織開展公益性服務，創(chuàng)新公益服務機制。

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