供給側(cè)改革下集體建設(shè)用地供給存在的問題及解決措施

亢聰聰

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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供給側(cè)改革下集體建設(shè)用地供給存在的問題及解決措施

亢聰聰*

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

當(dāng)前，我國農(nóng)村在很多方面制約了集體建設(shè)用地的供應(yīng)。例如：我國土地制度的約束、集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊以及與集體建設(shè)用地相關(guān)的配套制度的不健全都阻礙了集體建設(shè)用地的供應(yīng)。因此，本文將結(jié)合我國當(dāng)前進行的供給側(cè)改革，分析當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地供給中存在的問題及對應(yīng)的解決措施。

集體建設(shè)用地供給；供給側(cè)改革；解決措施

一、概念的界定

(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念

農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指由農(nóng)村基層政權(quán)組織或者農(nóng)村各級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村居民個人投資，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用的農(nóng)村集體土地，是用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括原有的建設(shè)用地和經(jīng)批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)用地。

二、當(dāng)前集體建設(shè)用地供給方面存在的問題

(一)土地制度的制約

我國的土地制度對土地供給的制約主要有兩個方面：一是我國嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，要占用耕地必須經(jīng)過批準(zhǔn)。這就表明，在不到20%適合搞建設(shè)的土地中，超過80%的耕地是不能被占用的。這樣的話，用于建設(shè)的土地只占20%中的20%。二是城鄉(xiāng)二元的土地制度，即城市土地是國有，農(nóng)村土地是集體所有，導(dǎo)致集體建設(shè)用地?zé)o法像國有建設(shè)用地一樣自由流轉(zhuǎn)，這種制度阻礙了集體建設(shè)用地進入市場進行交易。以上兩個方面阻礙了集體建設(shè)用地的供給。[1]

(二)集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

一是集體土地所有權(quán)主體的權(quán)利不清。法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，但對所有權(quán)主體使用、管理、處置土地所具有的權(quán)利的規(guī)定不清楚，所有權(quán)的權(quán)利還是由政府、集體經(jīng)濟組織、村民自治組織擁有；二是土地權(quán)益關(guān)系不清。農(nóng)村集體所有的土地主要涉及四個主體即所有權(quán)主體、村民自治組織、經(jīng)濟組織、農(nóng)民，這四者之間既存在聯(lián)系，也存在區(qū)別，但目前相關(guān)的法律對這方面的規(guī)定并不清晰。此外，我國法律在土地產(chǎn)權(quán)怎么轉(zhuǎn)移方面以及四個主體如何分配土地增值收益方面也缺乏相關(guān)的依據(jù)。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊，給農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)造成了影響，從而影響了集體建設(shè)用地的供給。[2]

(三)相關(guān)的配套制度不健全

對于與集體建設(shè)用地相關(guān)的配套制度的不健全，主要體現(xiàn)在三個方面：第一是缺乏與集體建設(shè)用地供給相適應(yīng)的政府監(jiān)督管理機制。當(dāng)前，我國的政府監(jiān)督管理機制主要是與國有建設(shè)用地相適應(yīng)。由于集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在所有權(quán)主體、供應(yīng)主體方面不同，因此現(xiàn)在的政府監(jiān)督管理機制不與集體建設(shè)用地相適應(yīng)。第二是在金融方面的改革也與集體建設(shè)用地關(guān)于的金融方面不契合。現(xiàn)在集體建設(shè)用地既不能單獨抵押融資，也不能作為資產(chǎn)進行融資，給集體建設(shè)用地的供應(yīng)造成了影響。第三是稅收方面的不配套。尤其是在集體建設(shè)用地入市方面，對于采用多大稅率、征稅的基礎(chǔ)是多少我國目前還沒有明確的規(guī)定。由于配套制度的不健全，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)受到了影響，從而阻礙了集體建設(shè)用地的供給。

三、推進集體建設(shè)用地供給改革的主要措施

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的前提是對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)價格進行規(guī)定，確定集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)價格。此外，還應(yīng)根據(jù)國有建設(shè)用地市場交易的相關(guān)原則來制定集體建設(shè)用地在市場中交易的相關(guān)原則。除此之外，還應(yīng)對集體建設(shè)用地的使用權(quán)進行登記，以便更好地保護供給方和需求方的利益。[3]

(二)建立土地增值收益的分配制度

集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)后會形成流轉(zhuǎn)收益。那么，流轉(zhuǎn)收益如何分配是擺在我們面前的一個重要問題。流轉(zhuǎn)收益主要涉及的主體有三個即國家、集體、個人。因此，首先應(yīng)建立一個兼顧三個主體的分配制度。其次，還應(yīng)對集體組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)收益分配建立制度。此外，還可以總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點的經(jīng)驗，從經(jīng)驗中總結(jié)流轉(zhuǎn)收益的分配方法。通過以上措施，可以為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配奠定基礎(chǔ)。除此之外，還必須對與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)的稅收制度和金融方面的改革進行完善。[3]

(三)完善集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度

要對集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度進行完善，就必須賦予集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等的權(quán)利，不僅要明確集體土地享有出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押的權(quán)利，還要清楚與集體建設(shè)用地相關(guān)的權(quán)利與權(quán)益。另外，還要對集體建設(shè)用地使用權(quán)的分類進行登記，落實相關(guān)的用益物權(quán)，以便更好地保證供應(yīng)方和需求方的合法權(quán)益。此外，還必須明確進入市場交易的集體建設(shè)用地應(yīng)該承擔(dān)的納稅義務(wù)及其他有關(guān)的義務(wù)，并探索其義務(wù)實現(xiàn)的主要形式。[4]

四、小結(jié)

當(dāng)前我國的經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。這一階段，對建設(shè)用地的需求還是很大的，擺在我們面前并且急需解決的問題是讓集體建設(shè)用地成為土地市場上可交易的要素。要解決這個問題，就必須對集體建設(shè)用地的供給進行改革。因為這樣做不僅能增加農(nóng)民的收益和財產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟增添資產(chǎn)，還能夠緩解城鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地供給不足的現(xiàn)象以及打破城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)。因此，國家應(yīng)將集體建設(shè)用地放入市場中，讓市場對土地資源進行配置。

[1]張占斌.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].人民出版社，2016.

[2]鄭凌志.中國土地政策藍皮書[M].中國社會科學(xué)出版社，2014.

[3]楊紅.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配探析[J].中國土地，2016(9).

[4]錢忠好，冀縣卿.中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其政策改進——基于江蘇、廣西、湖北、黑龍江四省(區(qū))調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].管理世界，2016(2).

亢聰聰(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：土地利用與評估。

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