新公共服務(wù)理論對山西推進(jìn)供給側(cè)改革的借鑒

陳新旸

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

新公共服務(wù)理論對山西推進(jìn)供給側(cè)改革的借鑒

陳新旸

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

根據(jù)2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求來看，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、整體推進(jìn)的大戰(zhàn)略部署下的政府改革將會是政府今后工作重中之重?？梢哉f這對轉(zhuǎn)變政府的職能方式、改變政府治理方式、激活市場和社會活力有著重大意義，同時(shí)政府和市場的關(guān)系將被進(jìn)一步明確，權(quán)責(zé)體系更加健全，這將有利于山西整個(gè)政治生態(tài)建設(shè)，提升各級政府活動(dòng)的透明度，以便于山西省在經(jīng)濟(jì)下行壓力下更好更快走出泥沼。同時(shí)這將有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性，為建設(shè)服務(wù)型政府貢獻(xiàn)一份力量。本文將以新公共服務(wù)理論為依據(jù)，通過對山西省的供給側(cè)改革進(jìn)行分析，助推山西經(jīng)濟(jì)更好更快走出泥沼。

供給側(cè)改革；五要素發(fā)力；行政改革

一、山西省供給側(cè)改革的背景

2012年，受全球金融危機(jī)的影響和波及，我國經(jīng)濟(jì)在改革開放高速增長的的背景下進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，過去一直依靠投資、出口、消費(fèi)這三駕馬車的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，這迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，淘汰落后產(chǎn)能，形成新的發(fā)展動(dòng)力。受全國經(jīng)濟(jì)的降速的波及，曾經(jīng)一煤獨(dú)大山西經(jīng)濟(jì)也面臨了自上世紀(jì)九十年代市場化改革以來最大的一次危機(jī)，產(chǎn)能過剩，煤價(jià)下跌，勞動(dòng)力素質(zhì)低這些因素已然不適應(yīng)了當(dāng)今以互聯(lián)網(wǎng)+為主的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而過去普通人以可以進(jìn)入煤炭、電力、能源為主的國有企業(yè)所賦予的榮光正在一點(diǎn)點(diǎn)消散，同時(shí)以政府為主導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)也漸漸的滋生了衰敗的萌芽，官僚主義、形式主義、效益優(yōu)先所帶來的高產(chǎn)能、高排放、高污染已經(jīng)與國民日益追求的低碳高品質(zhì)生活相違背，需求端的高刺激時(shí)代即將終結(jié)。

二、山西供給側(cè)改革的特征

(一)強(qiáng)調(diào)市場。山西本次供給側(cè)改革主要針對煤炭行業(yè)這種高排放、高污染、高能耗企業(yè)，而這些企業(yè)曾經(jīng)依附于政府部門，其生產(chǎn)任務(wù)以行政指令為導(dǎo)向，這主要受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)一行動(dòng)?，F(xiàn)如今以市場為導(dǎo)向，根據(jù)顧客需求提供資源，這樣對于大搞生態(tài)建設(shè)的山西大有裨益，符合政府和民眾的期望。

(二)重視效率。山西經(jīng)濟(jì)政治改革是充分調(diào)動(dòng)市場、土地、勞動(dòng)力、資源等全要素積極性，發(fā)揮市場驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，改變粗放式增長方式。

(三)著眼長遠(yuǎn)。胡錦濤總書記時(shí)代曾提出的可持續(xù)發(fā)展觀深深地影響了山西經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的思路，而本次供給側(cè)改革是宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，而不是微觀層面上的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

(四)側(cè)重制度。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策一直是過去政府對待經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的調(diào)治良方，現(xiàn)如今，供給側(cè)改革更加明確權(quán)責(zé)分配，解決深層次矛盾。

三、基于新公共服務(wù)理論對供給側(cè)改革的理論分析

(一)新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

所謂的新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)理論中的“新”表現(xiàn)在公共行政官員更加重視政府與民眾的關(guān)系，如何才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。在新公共服務(wù)理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們工作的重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)是為其“劃槳”，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

(二)新公共服務(wù)理論對山西供給側(cè)改革的效用

17世紀(jì)英國思想家霍布斯曾經(jīng)講過，一個(gè)缺乏能保證秩序的、有效的政府的社會，人的生活將是孤獨(dú)、貪婪、殘忍和短壽的。馬克思主義的創(chuàng)始人也曾從政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的角度分析了政府行為對于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的影響，依據(jù)了古時(shí)中國農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民耕地收成的多少，是與政府的稅收、財(cái)政等政策息息相關(guān)。

供給側(cè)改革作為中國經(jīng)濟(jì)改革的新思路，蘊(yùn)含著豐富的行政學(xué)思想，其行動(dòng)的邏輯具有強(qiáng)烈的行政學(xué)思維模式。供給側(cè)改革絕不是簡單地將宏觀調(diào)控從需求端轉(zhuǎn)向供給端，而是在國內(nèi)需求強(qiáng)勁的背景下，通過供給端的改革來激發(fā)潛在的社會生產(chǎn)能力，提高市場的供給能力，實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡。從公共行政的角度來看，供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是政府與市場關(guān)系的再調(diào)整，其根本目的在于提升市場在供給端的資源配置的主體地位。因此，供給側(cè)改革的成功與否取決于政府改革是否到位，能否滿足市場的發(fā)展需求。故而，政府改革必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以市場需求為改革的基本準(zhǔn)則，減少政府供給端的約束行為，實(shí)現(xiàn)供給約束的市場化運(yùn)作。為此，放松和取消政府對市場供給端的規(guī)制，是供給側(cè)改革的根本訴求。

四、結(jié)論與建議

目前山西供給側(cè)改革任重而道遠(yuǎn)，需要從以下幾點(diǎn)做文章:

(一)要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。不合理的制度是拴在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的鐐銬，故而只有通過進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)和放管結(jié)合，建立負(fù)面清單制度，明確經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，減少政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干擾，形成生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

(二)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，尤其是煤炭行業(yè)要做好去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、科技創(chuàng)新、人力資源的開發(fā)這四步規(guī)劃。

(三)解決供需錯(cuò)配的問題。政府要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，減少行業(yè)壁壘，杜絕地方保護(hù)主義，促進(jìn)公平競爭，要在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督上下工夫，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵犯。

(四)實(shí)施更加有效的投資政策，提高投資的有效性。穩(wěn)住房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，減少制造業(yè)生產(chǎn)過程中的不合理浪費(fèi)，促進(jìn)投融資體制改革，放寬社會資本準(zhǔn)入渠道，充分運(yùn)用推廣PPP、特許經(jīng)營等融資模式。

(五)做大做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極研制高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，形成自身品牌優(yōu)勢。

山西經(jīng)濟(jì)正在告別“再造一個(gè)山西”那種突進(jìn)式的發(fā)展，現(xiàn)如今的政府正在變革生產(chǎn)力要素中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，降產(chǎn)能，以互聯(lián)網(wǎng)+為中心的新型科技創(chuàng)新企業(yè)正拔地而起，同時(shí)山西老百姓們也漸漸享受到轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放出的紅利。

[1]姜士偉.供給側(cè)改革行動(dòng)邏輯的行政學(xué)解讀[J].求實(shí)，2016(06).

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[3]王佳寧，盛朝迅.重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判：供給側(cè)與需求側(cè)[J].改革，2016(01).

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