文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建策略

童 超

（王羲之故居，山東 臨沂 276000）

文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建策略

童 超

（王羲之故居，山東 臨沂 276000）

文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建影響著文物保護(hù)工作的開(kāi)展成效，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注文物保護(hù)工作的質(zhì)量，但是由于文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，導(dǎo)致我國(guó)文物保護(hù)工作還處于初級(jí)發(fā)展階段。為了強(qiáng)化文物保護(hù)工作的成效，必須要制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)整體水平進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，本文針對(duì)現(xiàn)階段文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)分析。

文物保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；構(gòu)建策略

在現(xiàn)階段下，我國(guó)處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，文物保護(hù)工作面臨著一系列的挑戰(zhàn)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須要抓好文物保護(hù)工作，合理處理發(fā)展、建設(shè)與保護(hù)之間的關(guān)系，汲取各個(gè)國(guó)家在文物保護(hù)上的經(jīng)驗(yàn)，讓歷史文物不僅可以成為傳統(tǒng)文化的聚集地，也可以成為現(xiàn)代化都市文明的衍生地。

得益于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的實(shí)施，文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始得到推行，這也是文物行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必然結(jié)果，從2006年開(kāi)始我國(guó)的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作得到了迅速的推廣，經(jīng)過(guò)了十余年的努力我國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)趨于完善，目前已經(jīng)出臺(tái)了6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、47項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于文物行業(yè)的規(guī)范起著重要的保障作用。但是在各類因素的影響下，文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中也出現(xiàn)了突出的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響著標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施成效，也讓文物工作者意識(shí)到了自身工作的問(wèn)題，必須夯實(shí)基礎(chǔ)理論工作的研究，進(jìn)一步構(gòu)建完善的文物保護(hù)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是在特定范圍內(nèi)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)整合而成的有機(jī)整體，能夠反映出行業(yè)現(xiàn)狀與科技水平，能夠從宏觀上建立標(biāo)準(zhǔn)化的體系，為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展明確工作方向，描繪出發(fā)展藍(lán)圖，提高工作的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。

一、文學(xué)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

從2006年文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始實(shí)施之后，相關(guān)部門就針對(duì)這一體系展開(kāi)了研究，2009年國(guó)家文物局成立了文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系制定項(xiàng)目，并將其細(xì)化分為五個(gè)小課題，各個(gè)課題組相繼借鑒相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系成果，分析文物保護(hù)工作的情況與特點(diǎn)，提出了針對(duì)性的子體系框架。課題組也針對(duì)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系展開(kāi)了深入的探究，取得了突出的成效，但是這些研究也存在一些問(wèn)題，首先文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為五個(gè)課題，這種做法將文學(xué)保護(hù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容孤立起來(lái)，有欠妥當(dāng)，雖然這一劃分方式得到了國(guó)家文物局的認(rèn)可，但是在具體的實(shí)施上卻存在各個(gè)部門溝通不到位的問(wèn)題。

①在文件規(guī)定方面，文物保護(hù)工作隸屬于國(guó)家文物局的五個(gè)對(duì)口管理內(nèi)容，并沒(méi)有將其劃分為五個(gè)不同的專業(yè)領(lǐng)域。

②在五個(gè)內(nèi)容上也不是同一層次，對(duì)于文物工作的對(duì)象，主要有可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物兩個(gè)內(nèi)容。其中文物調(diào)查的工作是挖掘與之相關(guān)的活動(dòng)；博物館則是文物的管理機(jī)構(gòu)；信息化是負(fù)責(zé)處理文物管理的信息化內(nèi)容，需要重點(diǎn)關(guān)注軟件與硬件兩項(xiàng)內(nèi)容。

③我國(guó)在《GB/T 13016-2009標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》中，針對(duì)“專業(yè)”這一問(wèn)題給出了明確的定義，專業(yè)就是在某個(gè)行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位集合，但是將其劃分為五個(gè)不同的專業(yè)內(nèi)容并不合適，在研究?jī)?nèi)容方面也較為混亂。

④針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家文物局在2012年針對(duì)文物標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作進(jìn)行了立項(xiàng)，對(duì)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究框架進(jìn)行了深入的分析，找出了符合現(xiàn)階段文物保護(hù)事業(yè)的文物保護(hù)體系，但是在具體的研究上還有一些不確定的問(wèn)題，雖然從理論上來(lái)看我們可以用專業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行管理，整合、規(guī)范目前的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決其中的沖突和較差內(nèi)容，但是還有一些復(fù)雜的問(wèn)題尚未解決。

二、文學(xué)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究分析

一直以來(lái)我國(guó)都非常重視文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，在基礎(chǔ)理論研究上取得了初步的成果，但是就目前來(lái)看還沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，在研究方法與基礎(chǔ)理論上還不夠完善，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究上也缺乏針對(duì)性。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建僅僅只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有制定出完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是我國(guó)需要改進(jìn)的地方。

在《GB/T 13016-2009標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系做出了明確的定義，即在特定范圍內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)編制而成的有機(jī)整體，在標(biāo)準(zhǔn)編制方面需要首先明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)的差異可以將其分為不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系都需要涵蓋到標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、編制說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)體系表以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)幾個(gè)內(nèi)容，其中標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，可以將其劃分為多個(gè)子方框，標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)不同的地區(qū)和不同的行業(yè)做出了細(xì)致的規(guī)定，根據(jù)分類視角與管理需求情況，又能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來(lái)看，可以分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩類；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類別來(lái)看則可以分為管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)幾類；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別來(lái)看可以分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。可以看出編制方式與框架體系不同其內(nèi)容也存在較大的差異，但是其內(nèi)容都是息息相關(guān)的有機(jī)整體，內(nèi)部關(guān)系均可以進(jìn)行深層次的探查。

相關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也對(duì)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)行了細(xì)致的說(shuō)明，雖然工作目標(biāo)十分單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為復(fù)雜，至今還缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，在管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系上還有待完善。為此我國(guó)在文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上，可以借鑒其他行業(yè)的研究成果，就目前來(lái)看多數(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系采用的都是一種三維結(jié)果；一維內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象與專業(yè)領(lǐng)域；二維是標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)與工作類別；三維是指標(biāo)等級(jí)、指標(biāo)層次，即標(biāo)準(zhǔn)的類別。這一劃分方式清晰、簡(jiǎn)潔，執(zhí)行和操作起來(lái)十分便捷，可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建完善的六維體系，將各個(gè)體系整合起來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的有機(jī)整合，這種標(biāo)準(zhǔn)化體系復(fù)雜化程度較高，在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)上也需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此還需要進(jìn)一步落實(shí)。在構(gòu)建文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，需要從有機(jī)整體、系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)出發(fā)，關(guān)注體系的整體性，標(biāo)準(zhǔn)化是針對(duì)部分重復(fù)性概念和事物做出的一項(xiàng)規(guī)定，其主體就是概念和事物，如果喪失了主體，那么標(biāo)準(zhǔn)化也就淪為了無(wú)本之源，針對(duì)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建也需要重點(diǎn)考慮這一問(wèn)題。

三、文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究上的薄弱問(wèn)題

文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建初衷是解決文物保護(hù)工作中的各類突出問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上需要針對(duì)文物體系、文物活動(dòng)體系兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的研究，這一體系具有開(kāi)放性的特征，在時(shí)間的變化下需要及時(shí)補(bǔ)充新的內(nèi)容。在文物分類方面就需要考慮到質(zhì)地、時(shí)代、形態(tài)、區(qū)域、功能、屬性、民族等標(biāo)準(zhǔn)；在歷史發(fā)展角度上文物數(shù)量增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快，在文物活動(dòng)內(nèi)容的研究上需要及時(shí)增加新內(nèi)容。

關(guān)于文物保護(hù)體系理論是基于文物基礎(chǔ)學(xué)科產(chǎn)生而來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定需要依靠文物學(xué)科體系作為支撐點(diǎn)，這一體系涉及的內(nèi)容非常多，包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)兩個(gè)方面，其中有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、建筑學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)、物理學(xué)、信息學(xué)、材料學(xué)、化學(xué)、檔案學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)點(diǎn)，復(fù)雜性非常高。在各類因素的影響下文物學(xué)科基礎(chǔ)研究工作發(fā)展速度較慢，尚未形成真正的獨(dú)立性學(xué)科，給文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了困難。在文物研究領(lǐng)域有相當(dāng)一部分概念不夠清晰，術(shù)語(yǔ)交叉問(wèn)題十分嚴(yán)重，要知道術(shù)語(yǔ)反映著一個(gè)學(xué)科專業(yè)知識(shí)體系的完整程度，在下一階段必須針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)深入的研究，明確文物保護(hù)工作的概念與研究范圍，細(xì)化研究?jī)?nèi)容，理清文物活動(dòng)體系。

要保證文物保護(hù)工作有制可循，必須要明確標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍與邊界，在行業(yè)內(nèi)容方面由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致相互之間的關(guān)系不夠清晰，子體系邊界難以劃分、層級(jí)不清，出現(xiàn)大量的子體系。構(gòu)建出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系可以形成多樣化的框架結(jié)構(gòu)，在具體工作內(nèi)容上需要針對(duì)各類子體系做出明確規(guī)定，盡可能構(gòu)建出完善的體系框架。

四、如何構(gòu)建完善的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建涉及多個(gè)學(xué)科，復(fù)雜程度高，內(nèi)容龐大，研究難度高，這一重任在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此我們不應(yīng)該采用“自上而下”的構(gòu)建措施，任何標(biāo)準(zhǔn)體系都是客觀存在的，可以進(jìn)行重復(fù)構(gòu)建，通過(guò)對(duì)其內(nèi)部關(guān)系的梳理可以構(gòu)建出局部化的子體系，為此文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要遵循“先局部后整體”“從下到上”的原則。

1.先構(gòu)建局部子體系

部分學(xué)科其本身已經(jīng)有著成熟的機(jī)構(gòu)和體系，有大量重復(fù)、共同的內(nèi)容和工作流程，也積累了大量經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上，可以從這一方面著手建立局部標(biāo)準(zhǔn)子體系。

2.從下到上開(kāi)展工作

為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建成效，需要構(gòu)建小范圍底層子體系，這一體系邊界清晰、數(shù)量較少、關(guān)系直接、容易定性，可以解決子體系中存在的層級(jí)問(wèn)題。

3.挖掘深層次規(guī)律

文物體系的構(gòu)建涉及非常多的內(nèi)容，其內(nèi)容交叉、重疊，對(duì)于文物標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更為嚴(yán)格的要求，在框架體系的構(gòu)建上需要挖掘其深層次的規(guī)律，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，從客觀標(biāo)準(zhǔn)中挖掘規(guī)律。

在文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上，要將重心放置在文物保護(hù)工作的具體需求上，明確適用范圍，避免隨意擴(kuò)大適用度導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容溢出，同時(shí)避免將局部經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于片面，只有遵循循序漸進(jìn)的原則，從量變衍生到質(zhì)變，才能取得事半功倍的構(gòu)建結(jié)果。在標(biāo)準(zhǔn)制定上還要梳理好標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量關(guān)系的梳理，重視基礎(chǔ)學(xué)科研究，提高我國(guó)文物保護(hù)工作的整體水平，為文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，并獲取到最為理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。針對(duì)不同的文物保護(hù)內(nèi)容還要有合理、明確的目標(biāo)，提高文物標(biāo)準(zhǔn)體系的綜合水平，為標(biāo)準(zhǔn)體系的編制提供基礎(chǔ)，遵循計(jì)劃性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的構(gòu)建原則，以便獲取到最為理想的效益。對(duì)于不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)子體系，要有合理、確切的目標(biāo)，盡可能地接近現(xiàn)實(shí)，做到層次適當(dāng)、權(quán)責(zé)清晰。

（二）健全管理機(jī)制

為了提升文物保護(hù)工作的效率，政府部門需要加強(qiáng)資源整合，對(duì)文物古跡管理的規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的梳理，針對(duì)現(xiàn)階段文物保護(hù)工作的問(wèn)題，健全相關(guān)的管理機(jī)制。在中央層面需要由國(guó)家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部、文物局來(lái)共同負(fù)責(zé)，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)常規(guī)法律法規(guī)的擬定，如果國(guó)家文物局與建設(shè)部的工作發(fā)生了糾紛，則需要由上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)制定解決方案。在地方層面上，各級(jí)人民政府需要發(fā)布專門的政策指導(dǎo)文件，協(xié)調(diào)歷史文化部門、文物保護(hù)部門、城建規(guī)劃部門之間的矛盾，加強(qiáng)其他政府部門的協(xié)作與溝通，如果發(fā)現(xiàn)文物古跡遭到破壞，文物保護(hù)部門可以與城建部門、工商部門、文化部門、公安部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力打擊違法犯罪活動(dòng)，全力配合文物保護(hù)工作，構(gòu)建出完善的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。此外還要加強(qiáng)立法建設(shè)，完善文物破壞民事責(zé)任的制度規(guī)定。法律責(zé)任的設(shè)定就是為了使人們能對(duì)其所導(dǎo)致的一系列不利后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在操作過(guò)程中首先必須要對(duì)承擔(dān)的主體進(jìn)行明確，同時(shí)規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成和承擔(dān)責(zé)任的形式，不然就會(huì)使得責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有可操作性，法律責(zé)任的設(shè)定也就沒(méi)有了意義。我國(guó)在《文物保護(hù)法》中首次提出了有關(guān)民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)立法建設(shè)、完善相關(guān)制度規(guī)定來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法是非常必要的。應(yīng)該明確民事責(zé)任的承擔(dān)主體，其主體也就是那些對(duì)歷史文物古跡造成損壞和丟失的人，其中應(yīng)該包括普通的消費(fèi)者，更應(yīng)該包括歷史文物古跡管理單位的相關(guān)工作人員。當(dāng)普通的消費(fèi)者在歷史文物古跡的旅游景點(diǎn)進(jìn)行觀光，對(duì)該景區(qū)的歷史文物古跡造成損壞或者丟失時(shí)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。歷史文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員比一般公民更清楚需要如何保護(hù)歷史文物古跡，文物保護(hù)的意識(shí)也應(yīng)該更強(qiáng)，但若其在工作中故意對(duì)歷史文物造成損壞或丟失，如果不對(duì)其采取相應(yīng)的處分就不能達(dá)到保護(hù)文物的目的。

五、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，我國(guó)越來(lái)越重視文物的保護(hù)，為了強(qiáng)化文物保護(hù)工作的成效，必須要制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)整體水平進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。安全工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，嚴(yán)格的安全管理是一門科學(xué)，既要嚴(yán)在“格”內(nèi)，又要管的有“理”；既要管住當(dāng)前，更要確保長(zhǎng)遠(yuǎn)。文物安全保護(hù)工作又是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，必須扎扎實(shí)實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須從我們這一代人做起，從今天做起，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建立體的防控體系是實(shí)現(xiàn)文物安全總體目標(biāo)的最佳載體。安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理，單位防范與社會(huì)防范相結(jié)合、自我防范與群體防范相結(jié)合、個(gè)體目標(biāo)防范與整體目標(biāo)防范相結(jié)合，以及人防、技防、物防的高度結(jié)合，都是確保文物安全的成功實(shí)踐，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展， 不斷將高科技手段引入文物安全工作，不斷探索新的方法和手段，不斷提高安全防范設(shè)施的科技含量，逐步完善人防、物防和技防相結(jié)合體系，構(gòu)建起完善的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)我國(guó)珍貴的文化遺產(chǎn)，提升文物保護(hù)的有效性。

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