淺析我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)的重要性

李有國

（1.安徽省望江新四軍研究會(huì)，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

淺析我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)的重要性

李有國1,2

（1.安徽省望江新四軍研究會(huì)，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我縣小城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣委縣政府統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，在不斷開拓新路子的過程中，形成了一定規(guī)模，也摸索出了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?？墒窃诮ㄔO(shè)中還存在著不少問題，需要認(rèn)真對待。為此必須根據(jù)本縣自身的優(yōu)勢，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略精神，進(jìn)一步理清建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路，落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才能為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力。

農(nóng)村；小城鎮(zhèn)；建設(shè)；措施

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。目前我縣在全國城鎮(zhèn)化浪潮中，奮起直追?？h委縣政府根據(jù)整體戰(zhàn)略部署、分類指導(dǎo)、具體落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中不斷推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一、我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)良好的勢頭

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃日益完善。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國“十三五”計(jì)劃中的重要一環(huán)，各地根據(jù)國家總體布局，因地制宜，制定規(guī)劃。縣委縣政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》，確定了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)筑我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體框架。突出中心、發(fā)展重點(diǎn)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門積極參與，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一認(rèn)識，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入日常工作。根據(jù)本地實(shí)際制定合理規(guī)劃，增強(qiáng)了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有序進(jìn)行。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，使城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了有序發(fā)展。長嶺鎮(zhèn)聘請有關(guān)專家，根據(jù)本地特點(diǎn)，制定工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。楊灣鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)、雷池鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定城鎮(zhèn)建設(shè)管理細(xì)則。各項(xiàng)工作都有序展開，管理制度日漸完善。分別制定了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理初步納入規(guī)范化軌道。同時(shí)在環(huán)境方面也得到了相應(yīng)改善，各地不僅建立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，各街道也投入物力和人力，改善街道的環(huán)境衛(wèi)生。并對流動(dòng)攤點(diǎn)加強(qiáng)整治，不僅改善環(huán)境，也加強(qiáng)了治安管理，提高了公民的文明素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃體系不健全。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬以上時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施才能形成一定規(guī)模，發(fā)揮其輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展。而我縣小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不完善，無法形成帶動(dòng)性效應(yīng)。且城鎮(zhèn)布局缺乏前瞻性，沒有站在全縣的角度綜合規(guī)劃實(shí)施。短期效果不明顯，致使長期性目標(biāo)無法在實(shí)際工作中加以長期堅(jiān)持。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃操作性不強(qiáng)?？傮w規(guī)劃目標(biāo)不明確，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體的操作細(xì)則，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查并報(bào)縣政府審批，規(guī)劃的法律效力幾乎為零，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。有的只是口頭規(guī)劃，想起來干一場，忘記了放一邊，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循，無序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入嚴(yán)重缺乏。我縣在推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)，還需要公共服務(wù)設(shè)施方面以及人們生活環(huán)境等各方面的投入。這就需要大量資金的投入，才能加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣政府能拿出資金投入這方面的也很有限。同時(shí)，目前我縣適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要的融資機(jī)制還沒能建立起來，加之銀行金融系統(tǒng)放貸上，也無法在原則規(guī)定內(nèi)進(jìn)行放貸支持。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是不能作為承貸主體，銀行就是想放貸也無能為力，所以，導(dǎo)致了我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏的嚴(yán)重問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不夠鮮明。由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)不夠明確、方向定位不夠清晰，各地規(guī)劃重視度不夠，造成規(guī)劃無各地特色，難以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，更談不上形成獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。因而在城鎮(zhèn)建筑、結(jié)構(gòu)布局等方面也只能是千鎮(zhèn)一面、單調(diào)呆板。

小城鎮(zhèn)建設(shè)受文化因素的制約。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基本力量是農(nóng)民，他們的科學(xué)文化水平、思想道德素質(zhì)，以及精神面貌和精神狀態(tài)的好壞，都直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。近年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民思想道德滑坡，信仰缺失。尤其是在對外開放的過程中，鄉(xiāng)村文化又受到西方價(jià)值的沖擊，加上鄉(xiāng)村政府沒有很好進(jìn)行正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，造成了鄉(xiāng)村農(nóng)民精神文化需求的貧乏。盲目信仰基督教、天主教、佛教等一些宗教。有的還大搞封建迷信，亂建寺廟。使得一些有價(jià)值的文化古跡長期沉睡于地下，而未能按計(jì)劃開發(fā)面世，難以發(fā)揮其傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)作用。如雷池鄉(xiāng)的文化古跡雷池，就是如此。鄉(xiāng)村文明的弱化現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來畸形發(fā)展，而且也給小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了極大難度。

二、我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)對措施

首先，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)。我縣要立足長遠(yuǎn)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的需要，全面完成農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃制定工作。因地制宜，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高適用性的整體功能區(qū)劃分出不同的區(qū)域。突出商貿(mào)功能，形成服裝、餐飲、小商品交易一條街，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。按美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，農(nóng)村集中建設(shè)用地，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格，推廣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，充分顯示出傳統(tǒng)文化古跡名鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色。如漳湖鎮(zhèn)回民村伊斯蘭教風(fēng)格建筑、鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村聯(lián)鎖村式建筑。鄉(xiāng)村的美麗首要是文化上的美麗。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從本地鄉(xiāng)村文化建設(shè)開始。要用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度去發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的底蘊(yùn)、特有的民風(fēng)民俗，并對現(xiàn)有歷史文化古跡加以修繕和維護(hù)，將歷史文化作為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。因?yàn)橹挥朽l(xiāng)村獨(dú)有的民風(fēng)習(xí)俗才能體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨(dú)特的文化精神，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化的傳遞與繼承，也才能體現(xiàn)出農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色。

其次，深化改革,完善并落實(shí)保障機(jī)制。規(guī)劃出臺后，各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，積極研究加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的戶籍、教育、土地、就業(yè)、醫(yī)療等配套措施。積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，在稅收、戶籍、房產(chǎn)、融資等方面給予傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民投入城鎮(zhèn)化建設(shè)中來；努力簡化土地征用手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期，提高辦事效率；逐步建立和完善社會(huì)保障制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。

再次，擴(kuò)大融資,建立多元的資金渠道。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金投入，過去主要是依賴政府，而地方財(cái)政力量又是十分有限，難以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展。為此必須擴(kuò)大融資，使資金來源渠道多元化。一是筑巢引鳳，在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)保障工作的前提下，大力引進(jìn)外來資金，充分利用外來資本的投入。二是政府盡可能地采取財(cái)政方面的支持，利用土地出讓金和收取的部分稅費(fèi)作為后盾。三是聚結(jié)民間閑散資金，參與入股方式，盤活民間的存量資產(chǎn)，提升民間閑散資金的利用率。鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。通過組合、出租、轉(zhuǎn)讓等靈活方式，對地方人財(cái)物資源進(jìn)行優(yōu)化整合，使民間資本找到有用武之地。所以戴相龍說，只有地方明確了哪些是政府該投資的，并且有了投資機(jī)制保障，才有利于城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)。因此，只要我們按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就能使農(nóng)村小城鎮(zhèn)化真正做到順勢而為、水到渠成。

最后，優(yōu)化環(huán)境，健全環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了前所未有的動(dòng)力。它改善了農(nóng)民生活，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。然而在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也帶來了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。如，工業(yè)污水隨意排放，造成了農(nóng)村大面積土地?zé)o法種植。這不僅大大影響了農(nóng)業(yè)糧食上的欠收，糧食安全面臨威協(xié)，而且也影響了人們飲用水以及日常生活。所以處理好人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系，是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要措施。在治理環(huán)境過程中，一方面要加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制。另一面要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把環(huán)境治理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。此外人人參與環(huán)境治理，積極營造和諧環(huán)境，美化公共衛(wèi)生，突出人文特色。要把生態(tài)文明理念和原則，全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

[1]馬小均.小城鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）.

[2]陳錫文.當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)重要問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（11）.

[3]趙金成.生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].福州：福建科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

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