“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的政府職能創(chuàng)新研究
——以西安為例

楊 旭

延安大學，陜西 延安 716000

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的政府職能創(chuàng)新研究
——以西安為例

楊 旭*

延安大學，陜西 延安 716000

在“一帶一路”新背景下創(chuàng)新政府職能是目前發(fā)展必須解決的問題之一。新的發(fā)展環(huán)境賦予了政府職能新的內(nèi)涵，也帶來了新的挑戰(zhàn)，需要我們選擇正確的政府職能創(chuàng)新路徑為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供強有力的保障，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興打下堅實的基礎(chǔ)。

一帶一路；政府職能；創(chuàng)新

創(chuàng)新政府職能在“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下具有十分重要的意義。習近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)⑵鸬街匾饔茫谡畏矫娴挠绊懸彩遣豢尚∮U的，要落實好、發(fā)展好、執(zhí)行好“一帶一路”戰(zhàn)略，原有的傳統(tǒng)的政府職能已不能適應新的發(fā)展要求，這就要求我國政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新發(fā)展。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下政府職能創(chuàng)新的內(nèi)涵

2013年國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略給我國發(fā)展提供了新的機遇，在此背景下，我國政府要貫徹落實好這一戰(zhàn)略，就必須改變傳統(tǒng)職能進行創(chuàng)新，給政府職能賦予新的內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)政治上的新內(nèi)涵

政治職能是政府職能的重要組成部分，在“一帶一路”新背景下，首先，在政府間加強合作交流的過程中，要加強國土安全與國家信息安全，保證基本的國家安全。同時，政府間加強合作與交流提供了更多的跨國家就業(yè)機會與整合資源增加技能培訓合作；其次，沿線地區(qū)政府間加強合作的進程中政府應提供相應的政策保障；最后，民間企業(yè)與基層群眾力量也積極參與其中，例如，跨國公司間的合作與日俱增為穩(wěn)定推進“一帶一路”戰(zhàn)略提供資金支持。

(二)經(jīng)濟上的新內(nèi)涵

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)在國家發(fā)展中的地位是顯而易見。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下政府職能在經(jīng)濟方面賦予的新內(nèi)涵也應值得重視。首先，加強對外貿(mào)易交流，增加貿(mào)易成交額。西安作為“絲綢之路”沿線的重要城市之一，在古代發(fā)揮了巨大的作用，在當代的作用也十分重要，加強西安的對外貿(mào)易，使“引起來”與“走出去”充分結(jié)合。其次，加快西部強市建設(shè)。作為中國西部重鎮(zhèn)的西安要立志高遠，以其為中心輻射周邊各地區(qū)，打造西部強市。最后，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)的國際深度合作，搭建貿(mào)易服務(wù)平臺。與國際在產(chǎn)業(yè)合作方面不能拘泥于單一產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮西安的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)合作的同時要為其提供良好的服務(wù)平臺。

(三)文化上的新內(nèi)涵

文化職能在政府職能中發(fā)揮著不可替代的作用，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下賦予文化新職能必不可少。首先，以“絲路精神”促進城市建設(shè)。作為古絲路起點的西安應秉承絲路精神，建設(shè)共享和平，共同發(fā)展的新西安。其次，成立三秦文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)三秦文化產(chǎn)業(yè)走廊。充分開發(fā)西安境內(nèi)有關(guān)絲綢之路的文化遺址，重現(xiàn)“茶馬古道”的繁榮景象。最后，在合理利用文化遺產(chǎn)的同時，更應該注重保護它，讓“絲路精神”永遠傳承下去。

(四)生態(tài)及旅游上的新內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)與打造旅游城市是我國政府重要職能之一。城市在發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生大量的污染物，在新背景下政府需充分利用科學技術(shù)手段打造生態(tài)城市。西安是十三朝古都，是歷史悠久的旅游城市，在現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上開發(fā)絲綢之路的古代遺址，打造絲路旅游專線。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下政府職能創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略是中國社會發(fā)展的新機遇，也是我國政府職能創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)。在推進“一帶一路”的艱難進程中我國政府及人民要克服困難，迎難而上，迎接挑戰(zhàn)。

我國政府在新戰(zhàn)略背景下具體面臨四個方面的挑戰(zhàn)。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。新機遇下傳統(tǒng)的以管控為主的政府職能已不能適應時代發(fā)展的要求，著力實現(xiàn)服務(wù)、透明的政府治理的現(xiàn)代化，政府還應大力推行簡政放權(quán)，不要管的太嚴、太緊。第二，高度重視政府的文化職能，提升文化軟實力。加強高等職業(yè)教育，培養(yǎng)利于推行“一帶一路”戰(zhàn)略的專業(yè)化人才，大力弘揚古老的三秦文化，使文化做到“進”和“出”相結(jié)合，充分弘揚絲路精神，砥礪意志，為“一帶一路”戰(zhàn)略推進提供精神支柱。第三，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。轉(zhuǎn)變市場的重要作用提升為決定性作用，利用好市場這雙“無形的手”，將社會資源這塊蛋糕公平切分。第四，建設(shè)生態(tài)城市與生態(tài)政府。生態(tài)文明是一個城市的門面，也是引進資金、資源的吸引條件之一，西安在與“一帶一路”戰(zhàn)略接軌時需做好生態(tài)方面的工作，不能放任自流。政府應從自身出發(fā)，打造文明、高效、綠色的生態(tài)政府，例如，政府工作人員講文明用語，合理二次利用辦公資源等等。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出如同一個硬幣的兩面，既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們在發(fā)展的過程中要敢于迎接挑戰(zhàn)，將消極力量轉(zhuǎn)化成積極力量，充分發(fā)揮、利用好機遇，抓住時機發(fā)展，使西安搭乘“一帶一路”戰(zhàn)略的列車，不斷前行。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下政府職能創(chuàng)新的路徑選擇

為全面推進“一帶一路”這一戰(zhàn)略的實施對我國政府職能提出了新的契機與要求，為建設(shè)讓人民滿意的政府，全面帶動“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實現(xiàn)，為中國的銳意發(fā)展添一份力就要選擇正確的政府職能創(chuàng)新路徑。

加強國際交流，深化國際合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進過程中沿線城市除了做好銜接工作還需立足國際，加強國際間的交流與合作。政府間在政治上加強互信為戰(zhàn)略發(fā)展提供政治保障；企業(yè)間尤其是跨國企業(yè)加強合作，融合資金、技術(shù)、人才等各方面資源，為戰(zhàn)略實施提供物質(zhì)基礎(chǔ)；民間人士與社團組織也應加強交流、合作使戰(zhàn)略利益惠及范圍擴大。

整合地區(qū)資源，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在拓展產(chǎn)業(yè)過程中為其搭建發(fā)展的載體或平臺，使其更方便進行地區(qū)資源的整合，以西安為中心輻射周邊各地區(qū)，將西安打造成產(chǎn)業(yè)拓展、資源整合的樞紐，進而使周邊地區(qū)搭上西安快速發(fā)展的便利快車，集合多地區(qū)力量走向國際舞臺。在產(chǎn)業(yè)整合時不要著力在單一產(chǎn)業(yè)上，進行農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)整合，定期或不定期舉辦產(chǎn)品展覽會，進行借鑒、學習、交流，在此基礎(chǔ)上吸引投資、人才、先進技術(shù)等，為“一帶一路”戰(zhàn)略進程提供有利條件。

打造文化品牌，弘揚絲路精神。政府應承擔自身的責任打造文化品牌，弘揚絲路精神，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體宣傳“三秦文化”品牌和“絲路精神”。政府重點經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)與其他合作主體共創(chuàng)文化品牌，充分利用西安這一地理優(yōu)勢和“三秦文化”與絲路遺產(chǎn)結(jié)合的文化優(yōu)勢發(fā)展旅游事業(yè)，將“絲路精神”注入到企業(yè)文化血液里，發(fā)展可持續(xù)的三秦文化，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供精神文明支持。

加強生態(tài)品牌建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)型政府。政府在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，我們在發(fā)展社會建設(shè)的同時要注重生態(tài)環(huán)境，頒布相關(guān)法律法令嚴格規(guī)范企業(yè)污染的排放量，還中國一個碧水藍天。西安政府也積極響應號召，實施“八水潤西安”工程為城市發(fā)展增添新動力。利用多媒體宣傳等手段使人民大眾參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。運用電子政務(wù)、網(wǎng)上問政等科技手段建設(shè)生態(tài)型政府，充分調(diào)動人民積極性，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供生態(tài)支持。

當今世界正發(fā)生復雜深刻的變化，我國共建“一帶一路”順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流。我們始終相信政府在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面不斷創(chuàng)新政府職能，肩負人民賦予的偉大使命，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

[1]喬輝章.《政府理論》[M].蘇州大學出版社，2003.

[2]傅小隨.中國行政體制改革的制度分析[M].國家行政學院出版社，1999.

[3]桑玉成.政府角色-關(guān)于市場經(jīng)濟條件下政府作為與不作為的探討[M].上海社會科學院出版社，2000.

[4]《習近平：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定》.新華社，信息來源：http：//news.xin-huanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794830.htm，2015-3-28.

楊旭(1992-)，女，漢族，陜西銅川人，延安大學政法學院，2014級政治學理論專業(yè)研究生在讀。

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