歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)的影響

葛瑞華

河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050011

歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)的影響

葛瑞華*

河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050011

“敘利亞危機(jī)”爆發(fā)以后，伊斯蘭國(guó)恐怖主義極端勢(shì)力趁機(jī)做大，占領(lǐng)敘利亞和伊拉克部分省份，中東難民紛紛涌入歐洲，躲避戰(zhàn)火，這些進(jìn)入歐洲國(guó)家的難民是世界難民重要組成部分，主要是敘利亞難民和阿富汗難民，由此導(dǎo)致歐洲難民危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民潮對(duì)德國(guó)等歐洲的國(guó)家安全、社會(huì)福利、文化認(rèn)同、主流價(jià)值觀產(chǎn)生諸多消極影響，但從某種意義上講，中東難民的到來(lái)在一定程度上緩解德國(guó)等歐洲國(guó)家人口老齡化，推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展。

歐洲難民危機(jī)；德國(guó)社會(huì)；人道主義

2015年希臘和意大利海域，發(fā)生難民船只沉沒(méi)，難民遇難事件以及敘利亞小難民艾蘭爆尸土耳其海灘，震驚歐洲各國(guó)政府，拉開(kāi)歐洲難民潮序幕。在歐洲難民潮初期，歐盟各國(guó)在接收難民事務(wù)方面協(xié)調(diào)不一致，立場(chǎng)不統(tǒng)一，缺乏具體應(yīng)對(duì)舉措，德國(guó)對(duì)接收難民事務(wù)并不是十分積極，堅(jiān)持按照《都柏林條約》框架下接收和處理難民事務(wù)。但在歐洲人道主義精神和歐洲國(guó)家一直堅(jiān)持倡導(dǎo)平等、博愛(ài)、友善價(jià)值理念，加之德國(guó)政府對(duì)中東難民持歡迎態(tài)度，率先打破陳規(guī)，敞開(kāi)環(huán)抱，對(duì)中東難民提供庇護(hù)場(chǎng)所和資金幫助，這是德國(guó)應(yīng)該肩負(fù)起難民救濟(jì)責(zé)任和履行人道主義義務(wù)。正因?yàn)槿绱?，德?guó)是西亞和北非難民的首選之地，越來(lái)越多的中東難民奔向德國(guó)。有資料顯示，德國(guó)內(nèi)政部2015年11月份的數(shù)據(jù)表明，2015年顯示，德國(guó)去年接收了約110萬(wàn)難民，創(chuàng)歷史之最，是在歐盟成員國(guó)中接收難民最多國(guó)家。歐洲難民問(wèn)題不僅是歐盟的當(dāng)務(wù)之急，更是德國(guó)必須處理的棘手問(wèn)題，受到挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。難民問(wèn)題是關(guān)德國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)秩序安定，對(duì)德國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)的積極影響

歐洲難民危機(jī)不僅僅是德國(guó)和歐洲是“受害者”，進(jìn)入歐洲各國(guó)難民占中東全體難民相當(dāng)少一部分，中東其他國(guó)家，黎巴嫩、伊朗、土耳其、約旦，接受絕大多數(shù)難民，盡管歐洲難民危機(jī)給德國(guó)社會(huì)帶來(lái)諸多消極影響，但是也不能忽視歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)的積極影響，緩解德國(guó)勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，為德國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

第一，難民到來(lái)有利于緩解德國(guó)人口老齡化。持續(xù)走低的生育率導(dǎo)致德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加深，德國(guó)深受人口老齡化的困擾，德國(guó)人口老齡化程度居全球第二，僅次于日本。根據(jù)歐盟人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，德國(guó)人口約為8180萬(wàn)，其中只有不到七分之一的人口比例年齡小于15歲，該比例為歐洲最低，令人驚訝不已，全球只有日本低于這一比例。另外，德國(guó)人口超過(guò)五分之一的人口年齡在65歲以上，德國(guó)人口老齡化系數(shù)相當(dāng)高。在人口老齡化嚴(yán)重的同時(shí)，德國(guó)的生育率在歐洲各國(guó)中又是最低：整體上低于歐盟平均生育率1.6，仍處于下降勢(shì)頭，德國(guó)老齡化程度之高與生育率之低的不協(xié)調(diào)模式對(duì)德國(guó)社會(huì)福利體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，人口比例不協(xié)調(diào)將會(huì)危及德國(guó)作為歐盟成員國(guó)中最大經(jīng)濟(jì)體地位。按照有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，最早在2017年德國(guó)就有可能迎來(lái)工作環(huán)境中的年齡結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整和改變，按照Prognos智庫(kù)數(shù)據(jù)，到2020年，德國(guó)技術(shù)工人缺口為180萬(wàn)，到2060年則將擴(kuò)大至390萬(wàn)，如果德國(guó)不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這將嚴(yán)重限制和束縛德國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的未來(lái)潛力。德國(guó)政府積極推行刺激生育率政策的同時(shí)，也在不斷接納外國(guó)移民包括難民，來(lái)滿足本國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的需求。德國(guó)聯(lián)邦政府接收110萬(wàn)難民中，有相當(dāng)大比例是青壯年，正好緩解德國(guó)人口老齡化的窘境。

第二，中產(chǎn)階級(jí)難民的流入有利于部分緩解德國(guó)勞動(dòng)力短缺的局面。中產(chǎn)階級(jí)難民大多來(lái)自敘利亞、阿富汗、利比亞，他們?cè)诒緡?guó)擁有科學(xué)知識(shí)和技能，以及擁有一定社會(huì)地位，為躲避戰(zhàn)火而來(lái)到歐洲，因?yàn)橥ㄟ^(guò)“蛇頭”偷渡難民，這些難民也要付出巨額金錢(qián)。通過(guò)這些得知，為何絕大多數(shù)中東難民流入周邊國(guó)家，少部分難民進(jìn)入歐洲各國(guó)。這些難民到來(lái)不像德國(guó)民眾所擔(dān)心會(huì)消耗捉襟見(jiàn)肘的福利資源，反而這些中產(chǎn)階級(jí)難民來(lái)到德國(guó)，與本國(guó)勞動(dòng)力形成互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，給德國(guó)勞工市場(chǎng)注入“新鮮血液”，在一定程度上彌補(bǔ)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。同時(shí)這些中產(chǎn)階級(jí)難民大部分比較年輕，他們工作起來(lái)更有動(dòng)力，更加融入德國(guó)主流社會(huì)，消除德國(guó)民眾的擔(dān)心，為德國(guó)公共財(cái)政作出貢獻(xiàn)，真正地為德國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供人力基礎(chǔ)。德國(guó)勞動(dòng)力老齡化和債務(wù)危機(jī)阻擾整個(gè)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)難民到來(lái)在一定程度緩解這種尷尬局面。

二、歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)的消極影響

在國(guó)際移民領(lǐng)域，難民是最不受移民國(guó)家歡迎的移民類(lèi)型。在這次歐洲難民危機(jī)中，難民身份錯(cuò)綜復(fù)雜，甄別程序十分復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)難民、經(jīng)濟(jì)難民、非法移民，混雜在一起，而且這次難民潮規(guī)模十分龐大，對(duì)德國(guó)的國(guó)家安全、文化認(rèn)同、社會(huì)福利、主流價(jià)值觀產(chǎn)生諸多消極影響。

第一，接納和安置難民，甄選難民身份，處理難民事務(wù)，都將加大德國(guó)政府財(cái)政開(kāi)支，加重德國(guó)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這次難民潮中，德國(guó)是歐盟成員國(guó)中接收難民最多的國(guó)家，當(dāng)然對(duì)難民的財(cái)政開(kāi)支也是最多的國(guó)家。2008年金融危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到一定程度上沖擊，但德國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，德國(guó)作為世界大國(guó)和歐盟成員國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，理應(yīng)做出人道主義救援和履行難民救濟(jì)的義務(wù)。面對(duì)110多萬(wàn)的難民，德國(guó)聯(lián)邦政府按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月為每一名難民撥付670歐元的費(fèi)用，州政府按照1：1的比例相應(yīng)撥付，則每年支付的財(cái)政開(kāi)支將高達(dá)160億歐元，加之考慮要加強(qiáng)邊防檢查、難民甄別，庇護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，接納和安置難民的器械設(shè)備增加，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)支高達(dá)200多億歐元。盡管在這段時(shí)間德國(guó)政府財(cái)政收支還較平衡，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，德國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)疑背上巨大的財(cái)政“包袱”，同時(shí)在一定程度上拖累德國(guó)經(jīng)濟(jì)，以及德國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

第二，中東難民群體的文化認(rèn)同困境和恐怖主義隱患加重，增加德國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在中東難民中，穆斯林群體占據(jù)相當(dāng)大的比例，信奉伊斯蘭教，生活方式深受伊斯蘭教的影響。正是來(lái)自對(duì)伊斯蘭教的共同信仰和傳統(tǒng)穆斯林文化地區(qū)的生活習(xí)慣，使得來(lái)自不同地區(qū)的穆斯林移民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化認(rèn)同意識(shí)，穆斯林移民逐漸聚居在一起，成為穆斯林群體，保持其獨(dú)特的伊斯蘭教文化生活方式。

這種“抱團(tuán)取暖”方式與歐洲主流基督教文化格格不入，無(wú)法融合到德國(guó)社會(huì)生活中，而且存在嚴(yán)重身份認(rèn)同建構(gòu)的沖突，也因此遭到德國(guó)主流社會(huì)的疏遠(yuǎn)和排斥，加劇了穆斯林群體和德國(guó)主流群體的社會(huì)對(duì)立和族群對(duì)立。在德國(guó)，聯(lián)邦政府推出很多穆斯林移民融入社會(huì)的政策，但據(jù)德國(guó)內(nèi)政部的資料表示，穆斯林群體的子女在學(xué)校學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)很難超過(guò)德國(guó)孩子，這直接導(dǎo)致其后代很難找到不錯(cuò)的工作。由于這些宗教因素、社會(huì)因素、文化因素的影響，穆斯林群體被認(rèn)為很難融入德國(guó)主流社會(huì)的群體，這也導(dǎo)致有的穆斯林難民倒向極端組織和恐怖主義，為所謂“圣戰(zhàn)”獻(xiàn)身。2016年7月中小旬，德國(guó)接連不斷遭遇到暴力和恐怖襲擊事件，德國(guó)也成為恐怖主義的“新災(zāi)區(qū)”，例如巴伐利亞州“槍擊案”和“爆炸案”，給德國(guó)國(guó)家安全蒙上一層陰影。

第三，難民危機(jī)加劇民粹主義盛行，反移民極右翼政黨崛起，迫使政府收緊難民政策。伴隨來(lái)自西亞和北非難民大舉進(jìn)入歐洲各國(guó)，德國(guó)又是作為接收難民最多的國(guó)家。德國(guó)民眾對(duì)穆斯林難民的擔(dān)心和不滿，加之德國(guó)的恐怖主義盛行，為以“反移民”為目標(biāo)的極右翼政黨和民粹主義重登德國(guó)政治舞臺(tái)提供民意基礎(chǔ)。2015年，由于德國(guó)接收了100多萬(wàn)中東難民，短期難民涌入，財(cái)政開(kāi)支浩大，加之恐怖主義事件不斷，加劇德國(guó)民眾不安全感，引發(fā)德國(guó)民眾的強(qiáng)烈不滿，部分民眾開(kāi)始攻擊難民營(yíng)和難民。據(jù)德國(guó)內(nèi)政部部長(zhǎng)德邁齊埃表示，德國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)難民房屋的縱火等暴力行為事件已超過(guò)490起，是2014年的153起的3倍多！以“反移民，反西方伊斯蘭教化”P(pán)egida運(yùn)動(dòng)游行者更是再次走上德累斯頓街頭‘慶祝’他們的一周年紀(jì)念日，并為德國(guó)總理默克爾和副總理加布里埃爾‘預(yù)留絞刑架’。①德國(guó)政府為了迎合本國(guó)民意，會(huì)適當(dāng)調(diào)整和收緊難民政策，維護(hù)德國(guó)政治穩(wěn)定，防止極右翼政黨上臺(tái)。

第四，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)難民涌入德國(guó)，對(duì)德國(guó)教育體系造成強(qiáng)有力的沖擊。進(jìn)入德國(guó)的中東難民中，多是穆斯林群體，青少年和成年占相當(dāng)大的比例，他們的受教育程度直接關(guān)系著未來(lái)就業(yè)、收入、和他們?nèi)谌肷鐣?huì)的程度。因此，德國(guó)聯(lián)邦政府花費(fèi)巨大的人力、物力，來(lái)滿足他們受教育的渴望，而不單單是把他們安排在難民營(yíng)中，對(duì)于青少年和成年人，進(jìn)行語(yǔ)言教育或者職業(yè)教育，幫助他們?nèi)谌氲聡?guó)社會(huì)生活中，有利于維護(hù)德國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，秩序井然。正如海爾格·策普·拉普旭所講：“與其將難民安置在難民營(yíng)，任由他們無(wú)所作為，不如讓他們加入語(yǔ)言和教育培訓(xùn)項(xiàng)目”②針對(duì)龐大的難民數(shù)量，德國(guó)政府發(fā)現(xiàn)對(duì)穆斯林難民進(jìn)行教育培訓(xùn)的教師和學(xué)校存在巨大的缺口，德國(guó)教育與科學(xué)工會(huì)預(yù)計(jì)，新一學(xué)年將有近30萬(wàn)名學(xué)齡期難民需要接受教育。按照每10萬(wàn)名學(xué)生配8萬(wàn)名教師的比例，目前，全德師資力量的缺口已達(dá)2.4萬(wàn)名。③同時(shí)考慮到穆斯林難民信奉伊斯蘭教，是把他們安排專門(mén)的學(xué)校進(jìn)行語(yǔ)言教育，避免與德國(guó)主流社會(huì)的宗教對(duì)立和族群對(duì)立，還是安排到德國(guó)公立學(xué)校，與德國(guó)孩子一起學(xué)習(xí)，成為困擾德國(guó)政府的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)德國(guó)完整教育體系構(gòu)成一次巨大的沖擊。

第五，洶涌而入的中東難民，有可能對(duì)德國(guó)社會(huì)福利體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消耗有限福利的資源。20世紀(jì)80年代，德國(guó)建立起“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利體系”，也因此，德國(guó)成為福利國(guó)家。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到一定程度沖擊，德國(guó)的社會(huì)福利制度也相應(yīng)受到影響。德國(guó)民眾擔(dān)心中東難民涌入，沖擊著德國(guó)福利體制，使本已有限的福利資源更加緊張。同時(shí)德國(guó)的福利制度是高福利、高稅收性質(zhì)。西亞北非難民的到來(lái)，消耗掉德國(guó)民眾本已享受的福利資源，降低福利水平，加之德國(guó)政府處理難民事務(wù)，財(cái)政開(kāi)支浩繁龐大，德國(guó)民眾不滿由此而來(lái)，由此會(huì)引發(fā)德國(guó)民眾和德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)反難民情緒，不愿為這些難民和非法移民支付相關(guān)的稅負(fù)。伴隨中東難民的涌入，反難民和襲擊難民的排外事件層次不窮，許多反難民，反西方伊斯蘭化的民族主義者不斷上街游行示威抗議活動(dòng)。在多特蒙德，反移民的極右翼分子上街游行，抗議政府接收2000名中東難民，并與警方發(fā)生沖突。由此引發(fā)嚴(yán)重的后果，要么建立起德國(guó)本土民眾和中東難民兩套完全不同社會(huì)福利體系，增加歧視中東難民的風(fēng)險(xiǎn)；要么整體降低德國(guó)公民社會(huì)福利水平，引發(fā)德國(guó)底層民眾強(qiáng)烈不滿，德國(guó)政府對(duì)中東難民的歡迎態(tài)度也在悄然改變。

歐洲難民危機(jī)對(duì)德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，面對(duì)洶涌而入的中東難民，不僅僅是德國(guó)一國(guó)需要面對(duì)的問(wèn)題，也不是歐盟獨(dú)自處理的問(wèn)題，而是美國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注問(wèn)題。這場(chǎng)難民危機(jī)需要?dú)W美各國(guó)和國(guó)際社會(huì)協(xié)商一致，超越各國(guó)狹隘的地域和本土觀念，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度履行國(guó)際人道主義救援，統(tǒng)一各國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，真正地秉持人權(quán)高于主權(quán)信念，恢復(fù)中東當(dāng)?shù)睾推?，促進(jìn)中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決這場(chǎng)難民危機(jī)的“王道”。

[ 注 釋 ]

①鄭春榮.德國(guó)在歐洲難民危機(jī)中的表現(xiàn)、原因及其影響.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6).

②海爾格·策普·拉魯旭.歐洲難民危機(jī)將改變時(shí)局.環(huán)球觀察，2015(10).

③鄭春榮.德國(guó)在歐洲難民危機(jī)中的表現(xiàn)、原因及其影響.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6).

[1]宋全成.族群分裂與宗教沖突：歐洲多元文化主義面臨面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).求是學(xué)刊，2014(11).

[2]鄭春榮.德國(guó)在歐洲難民危機(jī)中的表現(xiàn)、原因及其影響.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6).

[3]宋全成.歐洲移民問(wèn)題的形成與歐極右翼政黨的崛起.山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6).

[4]海爾格·策普·拉魯旭.歐洲難民危機(jī)將改變時(shí)局.環(huán)球觀察，2015(10).

葛瑞華(1992-)，男，漢族，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生在讀。

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