阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究*

李清穎

中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000

阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究*

李清穎

中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000

阜陽(yáng)是一個(gè)以“農(nóng)”和“人”為優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大市，如何在“十三五”時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是擺在政府眼前的一項(xiàng)亟待解決的艱巨任務(wù)。作為全國(guó)農(nóng)民工輸出大市之一，當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)化率較低，要想破除現(xiàn)有阻礙，必須跨越“雙重戶籍墻”，通過(guò)“三環(huán)節(jié)梗阻”，推動(dòng)“四資本”齊頭并進(jìn)，才能順利實(shí)現(xiàn)我市的市民化轉(zhuǎn)移，達(dá)到農(nóng)民工“個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)”的三融合目標(biāo)。

農(nóng)民工市民化；概況；阻礙；對(duì)策

我國(guó)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了城市和農(nóng)村兩大生活區(qū)，由此而形成的二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在在人們生活中，尤其是二元戶籍制度及其附著的社會(huì)福利待遇。近幾年，國(guó)家雖出臺(tái)了相應(yīng)政策來(lái)解決社會(huì)二元結(jié)構(gòu)及其帶來(lái)的諸多問(wèn)題，但這種根深蒂固的形式非朝夕可變更。農(nóng)民工市民化是指“以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)”①，即使農(nóng)民工在城市“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”，這才算完成了市民化轉(zhuǎn)變。阜陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，主要優(yōu)勢(shì)資源在“農(nóng)”和“人”，因此要好好利用自身優(yōu)勢(shì)，順利完成“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大美阜陽(yáng)的建設(shè)。

一、實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和吸引力逐漸減弱，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從事非農(nóng)勞動(dòng)，謀求更好發(fā)展。自2008年國(guó)際性金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，外出務(wù)工的阜陽(yáng)農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)，這為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人力資本。為抓住此次契機(jī)，阜陽(yáng)市政府出臺(tái)了一系列政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

阜陽(yáng)市政府先是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于2012年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》，并在全市有條件地區(qū)設(shè)置農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。隨后，為消除社會(huì)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民工市民化障礙，于2015年又相繼出臺(tái)了“一細(xì)則五辦法”來(lái)消除社會(huì)制度的阻礙，為農(nóng)民工市民化降低門(mén)檻、提供政策保障。這樣做不僅可以推動(dòng)阜陽(yáng)“十三五”規(guī)劃的順利進(jìn)展，更加可以推動(dòng)農(nóng)民工市民化順利進(jìn)行。

另外，如果不推動(dòng)我市農(nóng)民工市民化，將會(huì)使阜陽(yáng)農(nóng)村的“389961”部隊(duì)更加壯大，影響我市整體的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

(一)優(yōu)勢(shì)條件

從外部條件看，隨著一系列惠民政策的出臺(tái)，阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化的個(gè)人成本有所降低。當(dāng)前，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)居民戶籍率已是大勢(shì)所趨，我市要順時(shí)順勢(shì)地搭上國(guó)家政策的順風(fēng)車(chē)。從農(nóng)民工自身看，現(xiàn)階段以新生代農(nóng)民工為主力的農(nóng)民工大軍，市民化意愿強(qiáng)烈，外出務(wù)工期間人力資本大幅提升，掌握了許多專業(yè)技能，適應(yīng)城市生活的能力加強(qiáng)，這提高了市民化轉(zhuǎn)變的籌碼。

(二)現(xiàn)實(shí)阻礙

著名學(xué)者劉傳江提出②，市民化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要跨越“雙重戶籍墻”，沖破“三環(huán)節(jié)梗阻”，彌補(bǔ)“四資本缺失”。雖然農(nóng)民工市民化對(duì)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)和諧等方面都有著積極的影響，但還應(yīng)看到其現(xiàn)實(shí)阻礙。

1.難以跨越隱性戶籍墻。我市正在逐漸推進(jìn)以“居民戶口”代替“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)戶口”戶籍制度改革，表面上看顯性存在的戶籍墻已不是阻礙市民化進(jìn)程的主要障礙，但是附著在原有戶籍制度上的福利待遇，即“隱性戶籍墻”仍是擺在政府面前的一道難以跨越的坎。相關(guān)的政策雖已出臺(tái)，但在具體實(shí)施的過(guò)程中仍會(huì)遇到種種問(wèn)題，無(wú)形中增加了市民化的負(fù)擔(dān)。

2.三環(huán)節(jié)梗阻突破困難。所謂三環(huán)節(jié)，即指在市民化過(guò)程中“農(nóng)村退出”、“城市進(jìn)入”、“城市融入”三環(huán)節(jié)。如何很好地解決農(nóng)民工的城市進(jìn)入，解決農(nóng)民工在我市的就業(yè)、居住問(wèn)題是目前亟待解決的難題。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入城市，完成市民化的轉(zhuǎn)變的新市民，如何很好地使其融入城市，適應(yīng)城市的工作、居住和生活，也是一項(xiàng)不可忽略的難題?！跋忍鞝I(yíng)養(yǎng)不足”與“后天機(jī)會(huì)不公”嚴(yán)重影響其城市融入的進(jìn)程。

3.四資本缺失現(xiàn)象嚴(yán)重?！八馁Y本”是指市民化過(guò)程中的人力資本、社會(huì)資本、權(quán)利資本和財(cái)力資本。農(nóng)民工學(xué)歷水平大多集中在中小學(xué)階段，總體素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入較差，無(wú)法掌握就業(yè)中所需的專業(yè)技能，因此人力資本存量低，容易陷入“低素質(zhì)-低收入-低人力資本投入”的惡性循環(huán)中。此外，學(xué)歷水平低，法律知識(shí)缺失，使農(nóng)民工無(wú)法維護(hù)自身的合法權(quán)益，常出現(xiàn)工資遭拖欠，勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障等權(quán)利資本缺失的情況。前三種資本的缺失，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工財(cái)力資本的缺失，加重市民化進(jìn)程中個(gè)人轉(zhuǎn)化成本，進(jìn)一步阻礙其市民化進(jìn)程。

三、推動(dòng)阜陽(yáng)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

面對(duì)我市農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的這種現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

(一)三環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)

在農(nóng)村退出、城市進(jìn)入、城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)共同推進(jìn)，可以更好地縮短市民化進(jìn)程的時(shí)間。在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)中，尊重農(nóng)民工的意愿，對(duì)于放棄農(nóng)村土地、宅基地的農(nóng)民工，出臺(tái)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)此類(lèi)農(nóng)民工在城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，在購(gòu)買(mǎi)房屋方面給與一定的補(bǔ)償和優(yōu)惠政策，推進(jìn)其從農(nóng)村退出，順利進(jìn)入城市；城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，要保障我市戶籍改革制度的落實(shí)，在戶籍轉(zhuǎn)換和社會(huì)保障方面予以保證，給與農(nóng)民工不單是戶口的落實(shí)，更要保障其在城市的工作、生活及子女教育等問(wèn)題落到實(shí)處，解決其進(jìn)城的后顧之憂。

(二)分類(lèi)別具體執(zhí)行

我市的三百萬(wàn)農(nóng)民工是一個(gè)大的群體，具體劃分，其內(nèi)部又可以劃分成多種亞群體。如果根據(jù)他們的市民化意愿和能力劃分，可以分成“候鳥(niǎo)型”、“兼業(yè)型”和“筑巢型”。這三類(lèi)農(nóng)民工在生活特征、市民化能力和意愿上都各不相同，因此政府在制定政策的過(guò)程中，必須根據(jù)我市農(nóng)民工的亞群體分化特征，分類(lèi)別具體制定和執(zhí)行相關(guān)的市民化政策，才能保障市民化的順利推進(jìn)。

(三)四資本齊頭并進(jìn)

“先天營(yíng)養(yǎng)不足”與“后天機(jī)會(huì)不公”的特征，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)民工的城市融入進(jìn)程。農(nóng)民工人力、社會(huì)、權(quán)利和財(cái)力資本的缺失，也成為市民化進(jìn)程的瓶頸因素。所以必須齊頭并進(jìn)地推動(dòng)我市農(nóng)民工提升個(gè)人素質(zhì)、拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，從而提升農(nóng)民工的財(cái)力資本，順利實(shí)現(xiàn)市民化。

[ 注 釋 ]

①國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011(5)：4-29.

②劉傳江.遷徙條件、生存狀態(tài)與農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路[J].改革，2013(4)：83-90.

* 阜陽(yáng)市全市黨校系統(tǒng)2016年度課題(項(xiàng)目編號(hào)：FYDXKT20161)。

F323.6；F

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