《慈善法》實施元年建設(shè)可循環(huán)的社會慈善生態(tài)

整理｜徐以立

《慈善法》實施元年建設(shè)可循環(huán)的社會
慈善生態(tài)

整理｜徐以立

2016年是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）正式頒布并開始實施；一系列與《慈善法》配套的法規(guī)和規(guī)章制度出臺，使各項慈善公益活動更加規(guī)范專業(yè)。

《慈善法》實施釋放慈善力量

《慈善法》實施的第一年，總體工作分為兩個階段，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：第一階段，2016年3月16日《慈善法》正式頒布到9月1日《慈善法》正式生效前，是準備階段；第二階段，9月1日到12月31日，是正式實施階段，一方面積極推動法律規(guī)定的逐步落實，同時進一步健全配套法規(guī)制度體系。

《慈善法》實施面臨的挑戰(zhàn)

第一，《慈善法》宣傳培訓工作的深度和持續(xù)性有待加強。雖然《慈善法》頒布后中央和多地民政部門和民間各類組織舉辦了多場培訓，但培訓多集中在法律剛剛出臺，配套措施尚不健全的階段，對實操的指導意義不強。

第二，三大條例和部分配套規(guī)章政策尚未出臺。三大條例未能及時出臺是影響慈善組織認定登記的主要原因之一。如不同地方民政部門對《慈善法》與現(xiàn)有三大條例銜接理解不同，由于三大條例仍在修訂，對于存量民辦非企業(yè)是否可以直接視為“社會服務(wù)機構(gòu)”進行慈善組織認定的看法不同。這也會影響如何在新設(shè)立民辦非企業(yè)時，直接登記為慈善組織等。

第三，慈善組織登記認定工作進展不均衡。登記認定情況在地域上發(fā)展不均衡體現(xiàn)在：2016年，內(nèi)地31個省份中15個省份進行了慈善組織登記認定，有16個省份尚未開展慈善組織的登記認定工作。在已經(jīng)登記認定慈善組織的省份中數(shù)量差距也較大，排在第一的北京市登記認定數(shù)量達250家，與排在第二、第三位的上海、廣東兩市差距懸殊。排名前三以外的省份的登記認定數(shù)量均在20家（含）以下。

第四，公募資格格局尚未明顯改變，網(wǎng)絡(luò)募捐有待進一步規(guī)范?！洞壬品ā奉C布和實施以來，慈善募捐的整體規(guī)范體系逐漸細化完善，一部分慈善組織，包括少數(shù)原來不具有公募權(quán)的組織獲得公開募捐資格，但目前獲得公開募捐資格的組織仍然以原有的公募基金會為主。由于實施時間較短，《慈善法》對公募權(quán)放開的效果尚未顯現(xiàn)。

第五，稅收優(yōu)惠等促進措施需要盡快配套?！洞壬品ā分袑Ｕ乱?guī)定了促進措施，要求國家和政府給予慈善活動以稅收優(yōu)惠和資助補貼，然而上述配套政策的制定仍待相關(guān)部門及時推進。在慈善組織稅收優(yōu)惠政策尚不明朗的情況下，針對慈善組織年度活動支出和管理費用等問題，已經(jīng)有了新的、更為細致的要求；而對于社團團體和社會服務(wù)機構(gòu)兩類組織而言，則是從無到有的要求。因而，這一“權(quán)利義務(wù)不對等”的現(xiàn)狀，使得不少組織對于是否申請登記認定為慈善組織處于觀望狀態(tài)。

第六，慈善信托缺乏實操細則。由于《慈善法》只有對慈善信托的原則性規(guī)定，相關(guān)的配套措施與法律法規(guī)也仍未臻完善，所以慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段，各個項目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異，影響了慈善信托潛在委托人的制度政策預期性。

第七，慈善監(jiān)管體系尚不健全，信息公開實效有待提升。《慈善法》信息公開、年度報告與抽查等監(jiān)管制度及志愿服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的實施與三大條例修訂、《志愿服務(wù)條例》制定及社會組織監(jiān)管制度改革同時進行，因此受制于相關(guān)法規(guī)的出臺進度，相關(guān)落實情況稍顯緩慢。信息公開方面，民政部建立全國社會組織名錄系統(tǒng)的舉措是建立統(tǒng)一慈善信息發(fā)布平臺的階段性進展，但仍有個別地方對慈善信息公開顯得較為被動。

《慈善法》有效實施的建議

近日，中國公益研究院發(fā)布了《中國慈善法元年實施報告》，對《慈善法》的實施提出以下建議。

一、將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟與社會建設(shè)的基本布局，與國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來?！洞壬品ā穼Υ龠M慈善事業(yè)健康發(fā)展意義重大，應該將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟與社會建設(shè)的基本布局，納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和各級政府的年度工作計劃，從多個角度引導慈善事業(yè)的發(fā)展與社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并與國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來。

二、加強輿論宣傳和理論研究，加大《慈善法》學習培訓的廣度和深度。建議加大《慈善法》學習培訓的廣度和深度，覆蓋更廣泛的人群的同時，內(nèi)容上不僅涵蓋《慈善法》的主要精神、基本原則和一般要求，更要結(jié)合慈善活動各個環(huán)節(jié)實踐工作，深入對相關(guān)的《慈善法》法律體系和具體法規(guī)、規(guī)章、制度、細則的培訓，并結(jié)合法律更新完善的進展持續(xù)性地進行跟進。

三、加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺，推動《慈善法》法律體系完善。諸如三大條例、志愿服務(wù)條例等重要法規(guī)以及《慈善法》相關(guān)配套政策未能及時出臺，給慈善組織登記認定工作的開展帶來了不小的障礙，進而影響了慈善組織的發(fā)展和慈善活動的開展，因而，應當加快配套規(guī)章和具體政策的制定、修訂速度。

四、促進慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要規(guī)范監(jiān)管也需要政府積極鼓勵，相關(guān)部門充分發(fā)揮好表彰制度的正向激勵作用，廣泛樹立慈善典型，弘揚樂善好施的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，形成濃厚的慈善工作氛圍，不斷增加慈善工作的能見度和影響力。

五、鼓勵地方積極探索制定細則，促進地區(qū)平衡發(fā)展。《慈善法》的有效落實，需要具有實操指導意義的配套規(guī)范、細則的有效支撐。針對各地慈善事業(yè)發(fā)展的不同特點，應鼓勵地方開展積極探索，積極制定與《慈善法》銜接的具體地方法規(guī)、規(guī)章和細則。同時，加強各地方之間的工作經(jīng)驗和信息交流，是推動工作落實的有效途徑。

六、構(gòu)建高效有力的法律實施工作協(xié)調(diào)機制，加強法律實施監(jiān)督。建議盡快建立《慈善法》實施工作協(xié)調(diào)機制，形成共同推進《慈善法》實施工作的良好局面。與此同時，民政部門內(nèi)部也可建立由分管領(lǐng)導牽頭、各有關(guān)司局負責人參加的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，加大《慈善法》實施工作力度。同時可以加強法律實施的監(jiān)督，積極推動全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)適時開展《慈善法》執(zhí)法情況專項檢查，督促各級政府及其有關(guān)部門加大《慈善法》實施工作力度。

七、建立健全咨詢服務(wù)體系，為《慈善法》實施提供智力支持?！洞壬品ā返呢瀼芈鋵嵕哂泻軓姷膶I(yè)性，這也是部分《慈善法》落實工作進展緩慢的原因。因此，需要建立健全專業(yè)的支撐和咨詢體系。