淺談監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案

王 春

上海理工大學管理學院，上海 200093

淺談監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案

王 春*

上海理工大學管理學院，上海 200093

針對監(jiān)獄本身的特殊性及其突發(fā)事件的危機性等特征，應急交通越來越受到關注，為實現(xiàn)“快速響應、保障到位”的處置要求，制定科學、合理的應急交通預案變得至關重要。本文圍繞監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案進行探討，闡述了概念及編制意義，分析了編制原則和環(huán)節(jié)，最后明確了監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案體系的分類和主要內(nèi)容。

監(jiān)獄突發(fā)事件；應急交通管理；預案

一、監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案的概念及編制意義

(一)概念

監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案就是指在監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件后，為了及時應對處置事件，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他危害，對所實施必要的、相應的交通管理策略和措施而預先制訂的一系列計劃和方案。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案具有假設性、應急性、程序性和可操作性的特點。

(二)編制意義

1.完善國家應急預案體系的任務要求。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，我國已初步建立形成了由國務院統(tǒng)一領導，相關職能部門和地區(qū)協(xié)同配合的應急預案體系。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，其監(jiān)管安全關系到社會的公共安全，因此監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理作為監(jiān)獄應急管理的一項重要組成，也是社會公共安全應急管理的組成內(nèi)容，編制監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案是完善國家應急預案體系的任務和要求。

2.監(jiān)獄執(zhí)法標準化建設的發(fā)展需求。當前，隨著司法體制改革、監(jiān)獄公正執(zhí)法工作的深入推進，監(jiān)獄執(zhí)法標準化管理水平不斷提升。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理是監(jiān)獄執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容，一旦執(zhí)法標準化體系中缺少了應急交通管理預案，會直接影響到監(jiān)獄的執(zhí)法工作。因此，編制監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案是監(jiān)獄推進內(nèi)涵式發(fā)展和執(zhí)法標準化建設的實際需求。

3.提升監(jiān)獄處突管理能級的重要舉措。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理的最大作用是快速響應，保障到位，減少突發(fā)事件對監(jiān)獄和社會造成的損失。監(jiān)獄應急交通管理預案從規(guī)范性角度和實效性角度對監(jiān)獄處突下的應急交通管理相關事務形成制度性設計，能進一步提升監(jiān)獄處突管理能級。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案編制原則及環(huán)節(jié)

(一)編制原則

1.合法性。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案的編制應當遵循有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務院辦公廳〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉》等。

2.規(guī)范性。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案編制應緊密結合實際，始終堅持安全原則，把握監(jiān)獄工作規(guī)律，抓住運行關鍵環(huán)節(jié)，落實科學統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序協(xié)作聯(lián)動。

3.實效性。監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，任務目標要明確、簡潔明了，表述中應指明“誰來做”、“怎么做”、“做什么”或“用什么來做”。

(二)編制環(huán)節(jié)

監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案的編制和管理基本上包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1.規(guī)劃和準備。由于監(jiān)獄突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)且處置涉及監(jiān)獄各個部門，因此在預案編制過程中應當根據(jù)“橫向到邊、縱向到底、領域全覆蓋”的要求，整合部門、業(yè)務人員及專家等資源組建應急預案編制小組。

2.預案編制。主要包括技術工作和民主工作兩部分，其中技術工作主要涉及部門、業(yè)務及專家參與開展的風險評估和應急資源調(diào)查，這是預案編制的基礎和關鍵。風險評估是通過識別監(jiān)獄突發(fā)事件危害因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估危害程度，判定風險級別并提出相應控制風險、治理隱患的措施。應急資源調(diào)查則是根據(jù)區(qū)域、部門、單位范圍掌握隊伍、裝備、場所等應急資源狀況和支援力量狀況，為制定具體措施提供依據(jù)；民主工作主要是征求吸納各方面意見，民主決策，保證與相關預案、相關部門之間有序銜接。

3.預案的評審、備案和發(fā)布。為確保預案合法性、合理性、規(guī)范性以及可行性，監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案必須進行評審。評審內(nèi)容主要包括是否符合有關法律法規(guī)，是否與相關預案進行銜接，各方面意見是否一致，責任分工是否明確，應急響應級別涉及是否合理，應對措施是否具體明確、管用可行等。必要時可組織有關專家進行評審。預案評審完成后根據(jù)相關規(guī)定，應及時予以備案，并在適用范圍內(nèi)發(fā)布，需向社會公布的，應提供應急預案簡本。

4.預案的培訓和演練。預案發(fā)布后，預案的編制工作并未真正完成，還需要在工作中進行業(yè)務培訓以及實踐演練。培訓工作可以通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、研討會等方式，并納入領導干部、全員日常培訓內(nèi)容，做到全面覆蓋。應急演練可根據(jù)預案內(nèi)容，分為一個或多個環(huán)節(jié)的部分演練，整個預案的專項演練，以及兩個及兩個科目以上的綜合演練等方式進行，尤其是多部門聯(lián)合的實戰(zhàn)演練還可以組織演練評估或委托第三方進行演練評估。

5.預案的評估與修訂。預案編制部門應當每兩年對預案進行一次評估，評估報告針對每次處置或演練工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，提出預案是否修訂的明確意見，并進行評審。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案體系

監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通管理預案體系與監(jiān)獄應急管理預案密不可分，根據(jù)監(jiān)獄局、監(jiān)獄的行政隸屬關系以及監(jiān)獄應急管理總體預案，監(jiān)獄應急交通管理預案體系一般由專項應急交通預案和部門應急交通預案組成。

(一)預案分類

1.專項應急交通預案。這是為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件而預先制定的工作方案。

2.部門應急交通預案，這是監(jiān)獄系統(tǒng)某部門為應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。

(二)主要內(nèi)容

1.專項應急交通預案。專項應急交通預案主要規(guī)定監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告程序及要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，明確監(jiān)獄和各業(yè)務部門職責等。

2.部門應急交通預案。其內(nèi)容根據(jù)專項應急交通預案和監(jiān)獄部門突發(fā)事件應急交通工作實際，制定部門應急交通預案，體現(xiàn)監(jiān)獄應急回應和處置的主體職能。涵蓋監(jiān)獄突發(fā)事件應急交通的組織體系、工作機制、具體方案以及資源配置等內(nèi)容。

[1]劉世恩.關于設置高度警戒監(jiān)獄的探索[J].河南司法警官職業(yè)學院學報，2007(3).

[2]滕敏.監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理探析[J].河南司法警官職業(yè)學院學報，2013(2).

王春(1982-)，男，上海理工大學管理學院，碩士研究生。

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