中國古代監(jiān)察制度的當(dāng)代價值

周凱璇

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

中國古代監(jiān)察制度的當(dāng)代價值

周凱璇

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

古代監(jiān)察制度從秦朝開始確立，經(jīng)歷了數(shù)個朝代變更，一直都是維護(hù)封建主義君主專制必不可少的政治制度。新中國成立后，建立了行政監(jiān)督，對我國政治生活，行政活動都有很重要的意義。

古代監(jiān)察制度；現(xiàn)代行政監(jiān)督；對策建議

一、古代監(jiān)察制度的演變與特點

監(jiān)察制度在秦朝之前也有，但并不成型比較零散，秦國實現(xiàn)七國統(tǒng)一，此后秦始皇為了維護(hù)自己的權(quán)力開始實行中央集權(quán)制度。到了漢朝，御史大夫不再統(tǒng)領(lǐng)御史中丞和侍御史，而御史中丞的監(jiān)察權(quán)力和職責(zé)隨著其身份變化而越來越重要。隋朝時設(shè)立了三省六部制取代了北周時的六官制度。并且走了監(jiān)察制度史上由衰轉(zhuǎn)盛的一步棋就是保留御史臺的職能。唐朝初期，御史臺分工明確，更獨立，監(jiān)察的范圍也擴(kuò)大了，還確立了一個言諫機(jī)關(guān)，作為鞏固皇權(quán)的存在。在地方監(jiān)察上比漢隋基礎(chǔ)上更加完整，范圍更廣，但節(jié)度使制度逐漸成熟以后，獨霸一方割據(jù)勢力也開始形成，這也是唐朝走向滅亡的一方面原因。宋代在唐代的基礎(chǔ)上還是對監(jiān)察制度進(jìn)行了改革，這時候是由御史臺和諫院共同組成監(jiān)察組織。到了明清時期，監(jiān)察制度最大的發(fā)展在于設(shè)立了都察院，這是一個都察院的時代廢御史臺而設(shè)立都察院，繼續(xù)行使“察”的職能，主要就是糾察百官，巡按天下，監(jiān)督各部門行為看是否有冤案現(xiàn)象。

縱觀古代幾千年歷史，監(jiān)察制度從雛形發(fā)展到完善，不同時期內(nèi)容都有所不同但是總體上還是形成了幾個特點。第一，維護(hù)皇權(quán)。監(jiān)察官們的職責(zé)就是彈劾宰相，糾察百官，巡按地方，目的是為了保護(hù)皇帝的權(quán)威不受侵犯，簡單來說就是皇帝的爪牙耳目。第二，選官嚴(yán)格。在選拔檢察官時在除了像科舉考試那樣看文化水平，還要為人正直公正，有在地方的工作經(jīng)驗及懂得回避。這樣選拔出的人才往往是比較好的。第三，以小察大。職位高的監(jiān)察官升職空間大，職位中下卻有權(quán)監(jiān)察彈劾大官，因為工作中考慮的少就可以放心大膽的做，這可以說是以小察大。第四，流動巡視。由于古代監(jiān)察是一味的自上而下，為了防止官官相護(hù)，把國家分為數(shù)個監(jiān)察區(qū)，中央派相應(yīng)的監(jiān)察官到各個區(qū)去流動巡視，防止監(jiān)察者與被監(jiān)察者私下有利害關(guān)系。第五，地方?jīng)]有監(jiān)察機(jī)構(gòu)。上級與下級少有利益聯(lián)系監(jiān)察比較容易，同級之間易牽扯利害關(guān)系，所以府、縣一級并不設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第六，有司法權(quán)。監(jiān)察工作歸根到底是為封建主義社會政治所服務(wù)的。古代貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要維護(hù)社會秩序，監(jiān)察官職能就不僅是監(jiān)察還有一定的司法權(quán)。第七，監(jiān)察者被監(jiān)察。大多數(shù)監(jiān)察官們的工作中都有重合的地方，讓他們能夠相互牽制，符合了除皇權(quán)不受侵犯之外，其他官沒有可以不被監(jiān)督的宗旨。

二、現(xiàn)代行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善

我國目前的行政監(jiān)督體系是由內(nèi)部和外部兩個形式組成的。內(nèi)部監(jiān)督主要是國家行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督是通過社會大眾和其他有監(jiān)察權(quán)力的機(jī)構(gòu)來維護(hù)行政決策的合法有效。這樣內(nèi)外搭配的監(jiān)督機(jī)制，更能全面的維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，符合我國國情并帶有我國特色。

完善行政監(jiān)督就要監(jiān)督主體獨立，增加權(quán)威性。要獨立，就要借鑒古代垂直的自上而下的管理方式，不要讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附政府，獨立出來有自己的人事編制和財政，不被政府制約才能獨立行使監(jiān)督權(quán)力。協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，增加整體合力。要建立一個絕對保密的監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部交流的網(wǎng)絡(luò)，在上面交流監(jiān)督情況，緊密配合。完善行政監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督主體。通過法律的制定，明確規(guī)定監(jiān)督主體工作上的秩序，也規(guī)定監(jiān)督主體被監(jiān)督的準(zhǔn)則，能使監(jiān)督力度加大的同時，監(jiān)督工作更為嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高工作質(zhì)量。借鑒我國古代嚴(yán)格選官標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)秀的人進(jìn)行監(jiān)督工作，定期培訓(xùn)，讓監(jiān)督人員及時對相關(guān)的法律政策等進(jìn)行更新，提高業(yè)務(wù)水平，更好的完成工作，增加績效。

三、對現(xiàn)代的啟示

古代的監(jiān)察有很多精華是現(xiàn)代可以用的，比如說近年來的“中央巡視組”就是借鑒古代監(jiān)察官以流動的方式巡視天下，更好的開展監(jiān)察工作。巡視的對象是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要就是看有沒有貪污腐敗、違法違紀(jì)現(xiàn)象。巡視組通過走訪調(diào)查，聽地區(qū)報告，與重點人員談話等工作進(jìn)行監(jiān)察。研究古代監(jiān)察制度的特點，可以發(fā)現(xiàn)充分借鑒這些優(yōu)點對現(xiàn)代行政監(jiān)督是非常有用的。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該多研究古代監(jiān)察制度，就像是諫官的作用就很有意義對現(xiàn)代監(jiān)督一把手的作為有借鑒的價值，還有以小察大的權(quán)力在古代行得通對現(xiàn)代也是有參考意義的。應(yīng)該更好的應(yīng)用古代遺留下來的寶貴經(jīng)驗財富，不斷充實現(xiàn)代行政監(jiān)督制度。

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