淺析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與思考
——以葉縣為例

王亞坤

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467000

淺析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與思考
——以葉縣為例

王亞坤*

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467000

在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的同時，三農(nóng)問題日益突出，引起了政府的高度重視，新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的國家戰(zhàn)略息息相關(guān)。本文在對葉縣進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議對策，對葉縣乃至平頂山市的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

新農(nóng)村建設(shè)；實證研究；對策建議

葉縣位于河南省中部偏西南，有“中國巖鹽之都”的美稱，下轄2個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、576個行政村、共88萬人，總面積1387平方公里[1]。實地調(diào)研葉縣的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析和探討其在建設(shè)中存在的問題并提出相應(yīng)的建議對策，對周邊縣鎮(zhèn)乃至整個平頂山市的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、葉縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

葉縣優(yōu)先選擇部分村鎮(zhèn)作為試點，如東毛莊村，將其下轄的14個自然村搬進中心村，并統(tǒng)一建設(shè)文體活動中心、衛(wèi)生室、集貿(mào)市場等。然后在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，編制建設(shè)規(guī)劃并在規(guī)劃的指導(dǎo)下結(jié)合具體村情進行新農(nóng)村建設(shè)。以試點村的建設(shè)推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，主要取得了以下幾方面的初步成效：

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民人均收入大幅度提高

2015年底完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、8萬畝土地整理，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上；新建、改建34個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和循環(huán)畜牧業(yè)示范場；發(fā)展10個標準化蔬菜園區(qū)。農(nóng)民人均收到達到9297元，比2010年增長了67.1%。

(二)改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完成8座小水庫的加固工程，加速推進中小河流治理項目。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建設(shè)了7條縣鄉(xiāng)公路、12座橋梁、44條通村公路。提升人居環(huán)境，整治村莊466個，重點治理村84個，榮獲全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣稱號。

(三)增進農(nóng)民福祉，提高農(nóng)民生活水平

撥付8500多萬元的公用教育經(jīng)費和貧困生補助金，進行69所中小學(xué)校的改造項目建設(shè)，完善農(nóng)民的受教育體系[2]；支付3.34億元用于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，建成并投入使用縣醫(yī)院病房樓和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓；建成數(shù)字廣播電視平臺，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，放映農(nóng)村公益電影6700多場。

(四)推進生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境

完成6個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，加大秸稈禁燒和城區(qū)燃煤鍋爐整治力度，植樹造林2.9萬畝，改善了全縣的居住環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

新農(nóng)村建設(shè)是循序漸進的長遠工程，盡管葉縣在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一些成效，但通過實地調(diào)研分析也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有所發(fā)展，但仍不足以成為新農(nóng)村建設(shè)強有力的支撐，存在農(nóng)村閑置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全或老化的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工附加值較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化程度高，勞動能力的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力不強。

(二)農(nóng)村保障制度不健全，保障水平不高

農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障體系建設(shè)的一個重要組成部分，是解決“三農(nóng)問題和全面建設(shè)小康社會”的必經(jīng)之路[3]。目前農(nóng)民的工傷保險和養(yǎng)老保險的普及率較低，存在制度缺失、政策推廣落實不到位等問題，社會保障水平不高，滯后于城市的發(fā)展水平。

(三)基層組織建設(shè)薄弱

農(nóng)村基層組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是我們進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保障[4]。受農(nóng)村經(jīng)濟、文化等的影響，農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，組織力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村居民中的號召能力不強，機構(gòu)渙散，沒有凝聚力。

(四)農(nóng)村精神文明建設(shè)遲滯

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在著對精神文明建設(shè)認識不足、工作力度不夠的問題，現(xiàn)有的部分基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到有效的利益，農(nóng)民的精神生活匱乏，娛樂活動集中在打麻將等活動，大量青壯年勞動力向城市流動，農(nóng)村文明建設(shè)工作進程緩慢。

三、促進新農(nóng)村建設(shè)的對策

(一)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各項農(nóng)田水利設(shè)施治理項目；推進農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益；大力推進品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)示范工程，支持部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色園區(qū)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

(二)健全農(nóng)村社會保障體系，增進農(nóng)民福祉

完善合作醫(yī)療制度，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，做好養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民保險；建設(shè)標準化衛(wèi)生室，滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求；探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題；完善最低生活保障制度，貫徹精準扶貧政策，加大資金投入；推進金保工程建設(shè)，提升社保工作的信息化水平。

(三)加強村級基層組織建設(shè)

貫徹落實基層民主建設(shè)，選派機關(guān)干部和大學(xué)生充實基層組織，使其在年齡結(jié)構(gòu)和文化程度上日趨合理，激發(fā)基層組織的生機活力，提高村務(wù)公開的規(guī)范化水平，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風，密切干部群眾關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

(四)深化精神文明建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)村居民正確處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系，培養(yǎng)其集體榮譽感；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)村居民的個人素質(zhì)；培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)文化素質(zhì)，使其轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化技能型農(nóng)民；積極做好“農(nóng)村電影放映工程”、“農(nóng)家書屋”等各項文化惠民工程。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)中存在著各種問題和困難，在借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基層政府需要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，提出自身的新農(nóng)村建設(shè)道路，使居民享受到真正的實惠，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設(shè)提供一定的借鑒。

[1]葉縣人民政府門戶網(wǎng)站.

[2]葉縣2016年政府工作報告.

[3]張晶，任保有.淺談建立和完善農(nóng)村社會保障制度的對策建議[J].改革與開放，2010(5)：106-108.

[4]呂福德.諏訪市新農(nóng)村建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

王亞坤(1990-)，女，漢族，河南漯河人，河南城建學(xué)院管理學(xué)院，助教，研究方向：項目管理。

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