我國基層政府招商引資的職能轉(zhuǎn)變問題研究

李天剛

長春北湖科技開發(fā)區(qū)管委會(huì)生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦公室，吉林 長春 130102

我國基層政府招商引資的職能轉(zhuǎn)變問題研究

李天剛

長春北湖科技開發(fā)區(qū)管委會(huì)生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦公室，吉林 長春 130102

中國政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和管理工作開展的過程之中，具備進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能和權(quán)限。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升的當(dāng)今社會(huì)，城市基層的政府單位在招商引資的基本工作職能方面，發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。本文以長春高新區(qū)基層政府單位招商引資工作中存在的不足作為課題論述的切入點(diǎn)，將有效轉(zhuǎn)變政府基層單位招商引資的方式和方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和介紹。

基層政府；招商引資；職能轉(zhuǎn)變

二十世紀(jì)的八十年代中期，以西方資本主義國家為核心的金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)世界金融經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展格局產(chǎn)生了巨大的影響。為更好的彌補(bǔ)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在自行運(yùn)作發(fā)展過程中容易產(chǎn)生的缺陷和漏洞，有效協(xié)調(diào)基層政府單位的基本管理職能，就成為了相關(guān)基層在職工作人員的重要研究課題。在長春高新區(qū)基層政府單位當(dāng)中，如何提升政府招商引資職能的轉(zhuǎn)變效率，受到了高層領(lǐng)導(dǎo)人員的熱切關(guān)注。

一、長春高新區(qū)基層政府招商引資工作的發(fā)展現(xiàn)狀

長春高新區(qū)在進(jìn)入到二十一世紀(jì)以后近二十多年時(shí)間的發(fā)展歷程里，在遵循國家建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本政策內(nèi)容的前提下，借助長春東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，在汽車產(chǎn)業(yè)招商引資方面取得了巨大的發(fā)展成就。從國家統(tǒng)計(jì)局域近期發(fā)布的相關(guān)參數(shù)統(tǒng)計(jì)信息中可以得知，長春高新區(qū)在2012年的外資投資金額在大約35億元人民幣左右，發(fā)展到2016年的12月份，區(qū)域內(nèi)外商投資的金額就發(fā)展到了將近150億元人民幣。與2012年同期相比增長了近3.5倍。雖然政府在不斷轉(zhuǎn)變自身招商引資基本調(diào)控職能的過程之中，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)[1]。

但由于部分工作人員自身業(yè)務(wù)調(diào)控素質(zhì)低下，導(dǎo)致在具體職能劃分轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過程之中，仍舊存在各種各樣有待快速緩解的現(xiàn)實(shí)問題。部分工作人員不能認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，仍舊采用過于傳統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)理念，招商引資的工作流于形式。在此基礎(chǔ)之上，也有大部分工作人員不敢用于突破政府傳統(tǒng)的職能調(diào)控模式，仍舊將政府撥亂作為招商引資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源。種種弊端問題的存在，嚴(yán)重延緩了基層政府招商引資職能轉(zhuǎn)換的發(fā)展速度。

二、提升基層政府單位招商引資工作效率的途徑和策略

(一)強(qiáng)化政府招商引資宏觀調(diào)控職能的執(zhí)行力度

在發(fā)揮政府招商引資基本管理職能的過程之中，政府內(nèi)部相關(guān)部門的工作人員需要根據(jù)長春高新區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展模式，對(duì)外商開展直接的投資管理和間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。外商在長春高新區(qū)各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中進(jìn)行投資的具體經(jīng)濟(jì)金額、投資建設(shè)的生產(chǎn)規(guī)模、管理的結(jié)構(gòu)以及投資的取向等等，都應(yīng)當(dāng)作為基層政府開展招商引資宏觀調(diào)控管理的主要監(jiān)督技能。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府單位在招商引資方面的實(shí)際工作效率，工作人員要建立健全更加科學(xué)合理的宏觀調(diào)控決策管理體系。將招商引資的審批管理權(quán)限盡可能集中到某個(gè)指定的決策管理部門。通過有效緩解政府招商引資職能權(quán)責(zé)劃分過于分散的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能執(zhí)行力度的穩(wěn)步提升[2]。

(二)減弱政府招商引資微觀管理的職權(quán)

在以往政府基層單位進(jìn)行招商引資活動(dòng)的過程之中，除具備一定的宏觀調(diào)控職能以外，還與之相對(duì)應(yīng)具備一定強(qiáng)度的微觀招商管理權(quán)限。所謂政府招商引資職能微觀管理的基本權(quán)限，其實(shí)際上指的就是基層政府單位相關(guān)部門的工作人員，通過對(duì)外商的單獨(dú)投資進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)政府所在管轄區(qū)域內(nèi)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益水平的大幅度上漲。縱觀全國范圍內(nèi)各城市政府部門招商引資微觀管理工作的開展。想要減弱政府微觀招商引資職能權(quán)限的管理力度，可以首先將政府招商的引資模式轉(zhuǎn)換成中介招商或者經(jīng)濟(jì)組織公開招商的引資方法。其次，要將以往基層政府單位行政管理的職能干預(yù)方式，轉(zhuǎn)換成基層政府單位當(dāng)中各部門的工作人員，通過應(yīng)用法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)章內(nèi)容，對(duì)社會(huì)上的招商引資活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。最后，政府內(nèi)部的在職管理人員還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理性職能履行的認(rèn)知觀念。在招商引資管理工作開展的過程之中，時(shí)刻秉承為人民服務(wù)的工作理念。將政府原本全能型的塑造模式，轉(zhuǎn)換為更能順應(yīng)如今社會(huì)發(fā)展需求的服務(wù)型政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能部門的運(yùn)作方式。

(三)大力發(fā)展本土化的高新技術(shù)生產(chǎn)行業(yè)

想要轉(zhuǎn)換政府招商引資的職能管理模式，其最終目的是要提升長春高新區(qū)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y產(chǎn)生的吸引力。汽車產(chǎn)業(yè)是長春高新區(qū)最為主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型之一。鑒于長春高新區(qū)這一實(shí)際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，基層政府單位在轉(zhuǎn)變自身招商引資基本職能的過程之中，就要將汽車生產(chǎn)的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為工作管理的重中之重。在汽車生產(chǎn)制作以及銷售的各個(gè)工作流程內(nèi)，更好的結(jié)合應(yīng)用大量現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。通過有效提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的科技投入量，優(yōu)化高新汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的綜合競爭實(shí)力。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展模式的優(yōu)化，能夠幫助相應(yīng)生產(chǎn)領(lǐng)域更好的應(yīng)對(duì)招商引資對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊和影響。利用本土化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換基層政府招商引資的基本職能調(diào)控方式，從根源上解決生產(chǎn)成本較高以及市場銷售量偏低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，才能夠更好的保存高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭優(yōu)勢[3]。

三、結(jié)論

總而言之，政府作為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基層部門，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的構(gòu)建過程之中，發(fā)揮著不可小覷的重要作用。長春作為吉林省的省會(huì)城市，與國內(nèi)其他一線城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相比，仍舊存在一定的差距和不足。基層政府當(dāng)中的工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合長春高新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，更加切合實(shí)際的應(yīng)用政府招商引資的管理職能，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的建設(shè)構(gòu)想。

[1]李霖.論地方政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資中的職能定位[J].科技廣場，2015，01：160-168.

[2]張鳳臣.新形勢下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2015，29：66.

[3]王輝，王芳.政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性探討[J].中國商論，2016，13：130-131.

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