《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改與完善

雷 源

四川大學(xué)，四川 成都 610000

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改與完善

雷 源*

四川大學(xué)，四川 成都 610000

《標(biāo)準(zhǔn)化法》在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革方面曾經(jīng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，隨著我國加入WTO和高新技術(shù)的發(fā)展，《標(biāo)準(zhǔn)化法》越來越顯示出其與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)的情況。本文從標(biāo)準(zhǔn)化法本身的歷史出發(fā)，再結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》在我國實(shí)行的現(xiàn)狀和問題對癥下藥，最后提出修改意見。

標(biāo)準(zhǔn)化；激勵機(jī)制；備案

一、標(biāo)準(zhǔn)及《標(biāo)準(zhǔn)化法》概述

我國現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布于1988年，在促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前共有5章，26條。進(jìn)入WTO之后我國越來越多地受到了有關(guān)的貿(mào)易訴訟，而且領(lǐng)域越來越集中于高新技術(shù)，究其原因，就在于技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)壟斷化。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生于我國經(jīng)濟(jì)體制改革社會發(fā)生巨變的年代，是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物。它既表達(dá)了國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意志也殘存了一些計劃經(jīng)濟(jì)的做法。使得現(xiàn)在這部法律在實(shí)行過程中困難重重。其中，一些突出的問題，更是亟待解決。

二、《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)行過程中的問題

(一)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面積小

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，我國制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍主要存在于工業(yè)生產(chǎn)，工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面。其范圍不包括農(nóng)業(yè)，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，屢屢在國際市場上遭受技術(shù)性壁壘，在另一個側(cè)面也顯示出我國標(biāo)準(zhǔn)化工作對農(nóng)業(yè)不重視帶來的惡果。此外，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定之始我國的工業(yè)水平不高，高新技術(shù)發(fā)展緩慢，其對于當(dāng)今出現(xiàn)的許多高新技術(shù)缺乏規(guī)范效應(yīng)，出現(xiàn)了許多法律的真空地帶。造成了《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施的半休克狀態(tài)。

(二)缺乏標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制

一般來說，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為四級：國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于這一劃分也有著不同的爭議：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種典型的自用標(biāo)準(zhǔn)。其與我們平時所涉及的標(biāo)準(zhǔn)不在同一個維度，企業(yè)既可以采用自己的標(biāo)準(zhǔn)也可以采取譬如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其最重要的目的在于指導(dǎo)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動如怎樣指導(dǎo)生產(chǎn)，控制質(zhì)量等。

上述的四種標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)生活中并不是相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，而是存在著許多交叉的地方。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》這一規(guī)定下，所形成的是國家標(biāo)準(zhǔn)委員會制定國家標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)行政部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的格局。各個不同的主體往往從不同的角度出發(fā)，制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致一個對象被反復(fù)立項(xiàng)，制定等，不但造成了立法資源的浪費(fèi)，也不利于法律得到更大范圍的認(rèn)同和實(shí)施。

(三)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

地方標(biāo)準(zhǔn)制定的最初目的在于彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，充分發(fā)揮地方生產(chǎn)的積極性，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。然而在實(shí)行過程中，地方標(biāo)準(zhǔn)卻成為了地方壟斷的工具。不少地方以地理、自然資源等為借口，制定出保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并為其披上合法的外衣。

在現(xiàn)實(shí)生活中，最常見的情形是企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象很罕見，而且基本僅存在于知名企業(yè)和大公司。究其原因，企業(yè)對于自身產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高不重視固然不可忽視，《標(biāo)準(zhǔn)化法》“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定也值得商榷。

(四)備案制度的形同虛設(shè)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條規(guī)定了相關(guān)的企業(yè)備案制度，目的在于提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，加快企業(yè)與先進(jìn)技術(shù)靠攏的步伐。在實(shí)行過程中，由于備案制度缺乏相配套的措施，便成為了一個美好的念想。如今對備案進(jìn)行的審查只是形式審，重點(diǎn)在于名稱，格式，對實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不過問。

三、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改辦法

(一)增加法律原則

古往今來，任何法律都依照一定的法律原則運(yùn)行。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，新技術(shù)和新產(chǎn)品將帶來新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的新問題。由于其不可預(yù)見性，就突顯了法律原則的重要。當(dāng)一個新的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象出現(xiàn)而在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中沒有具體規(guī)定時便可以依據(jù)原則實(shí)行。依據(jù)國際慣例，我們可以將競爭，平等，協(xié)調(diào)，可持續(xù)，透明度等納入法律原則范圍。

(二)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面

由于在《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定之時，我國還處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)定，這也是新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》需要完善的地方。政府作為市場需求的一個組成部分，可以提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)需求，但是其并不能代表市場的全部，要緊緊圍繞“滿足市場需求的原則”在市場新的元素進(jìn)入之后，將其納入法律調(diào)整的框架之類，避免出現(xiàn)法律的真空地帶。

(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，明確界定國家標(biāo)準(zhǔn)。由于我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家行政主管部門制定的，其便是國家標(biāo)準(zhǔn)的延伸?！妒称钒踩ā穼⑸唐窐?biāo)準(zhǔn)劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確取消了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以參考《食品安全法》的規(guī)定對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理歸類，將其中需要以國家名義頒布的標(biāo)準(zhǔn)頒布為國家標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建立協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最大的不同在于它的民間性和社會性。當(dāng)前，我國的協(xié)會發(fā)展并不充分，盲目主張以協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)代替行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的說法是不合理的。應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，實(shí)行行業(yè)政府主導(dǎo)向行業(yè)自治的轉(zhuǎn)變，允許行業(yè)協(xié)會制定自己的標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣。

最后，加強(qiáng)對于地方標(biāo)準(zhǔn)的管理。世界各國關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法中沒有地方標(biāo)準(zhǔn)這一規(guī)定。但是具體到我國國情，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不容小覷，地方標(biāo)準(zhǔn)的存在意義重大。因此，我們必須嚴(yán)格把關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定領(lǐng)域，將其限定在當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未涉及的地方。

(四)實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)質(zhì)審查制度

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然是一種建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制上的行政手段，但是在我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全規(guī)范的今天，依舊是有著重要作用的。國家技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了在發(fā)生糾紛時提供檢驗(yàn)的依據(jù)。為了充分實(shí)現(xiàn)備案審查制度，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)質(zhì)審查的制度，特別是在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域更是不能忽視對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)審查。同時，應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)商業(yè)秘密和專利技術(shù)的前提下，建立標(biāo)準(zhǔn)共享平臺，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的傳播與了解。

[1]楊秀英.標(biāo)準(zhǔn)化法教程[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2011.

[2]朱盈.我國標(biāo)準(zhǔn)化法修改與完善基本導(dǎo)向[D].中國計量學(xué)院，2014.

雷源(1990-)，男，漢族，四川閬中人，四川大學(xué)，碩士，研究方向：公司法。

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