我國政府在恐怖主義事件中對公共輿情的控制與引導(dǎo)

李玉曼

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091

我國政府在恐怖主義事件中對公共輿情的控制與引導(dǎo)

李玉曼

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091

中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾凸顯，加之國內(nèi)外恐怖主義活動猖獗。公眾作為公共輿情的主體，在恐怖主義事件發(fā)生后，政府能否很好的對公共輿情進(jìn)行控制與引導(dǎo)關(guān)乎著處理恐怖主義事件的成敗，以及國家和社會的穩(wěn)定。當(dāng)前我國關(guān)于公共輿情控制與引導(dǎo)的機(jī)制并不完備，很多相關(guān)的規(guī)定零散于各部法律法規(guī)。面對這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的國內(nèi)國際環(huán)境，對政府在處理諸如恐怖主義等突發(fā)事件的能力提出挑戰(zhàn)。國家急需建立健全公共輿情控制與引導(dǎo)的法律法規(guī)，以便提高政府在處理突發(fā)事件時(shí)的效率。

公共輿情；控制；引導(dǎo)；恐怖主義事件

一、建立完備的公共輿情控制與引導(dǎo)機(jī)制

目前我國關(guān)于公共輿情的控制與引導(dǎo)并沒有完備的法律規(guī)范，有所涉及的也是分散于各部法律。經(jīng)過了30年的改革開放和高速經(jīng)濟(jì)增長以后，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。這一時(shí)期地區(qū)和城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大、社會問題不斷積累、社會矛盾日益增多。黨和政府應(yīng)該意識到中國社會發(fā)展的復(fù)雜性，人民群體關(guān)乎國家興衰，傾聽民意，為民排憂解難，建立完備的公共輿情控制與引導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。特別是在當(dāng)代社會恐怖主義活動猖獗，對人民的生命健康和社會穩(wěn)定造成威脅。制定完備的公共輿情控制與引導(dǎo)機(jī)制，在恐怖事件等突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，政府各級部門在處理公共輿情問題上可以做到有法可依，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、第一時(shí)間公開信息，把握住輿論的主動權(quán)

恐怖主義事件不僅具有高度的破壞性，與公眾的利益息息相關(guān)而且會造成社會心理的恐慌。在恐怖主義事件發(fā)生后，公眾對信息表現(xiàn)出極度饑渴，他們急于知道事件的有關(guān)情況，事件在向什么方向發(fā)展以及政府的應(yīng)對措施等等。這時(shí)候政府作為社會的領(lǐng)導(dǎo)者，必須要第一時(shí)間公布事件真相，搶占先機(jī)。在信息高速發(fā)達(dá)的社會，政府不能懷有僥幸心理，認(rèn)為傳統(tǒng)的刪、堵可以奏效。在恐怖主義事件發(fā)生后，如果政府不及時(shí)充分的發(fā)布相關(guān)信息，各種謠言、小道消息就會滋生。并且如果政府不及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，新聞媒體就可能會對事件進(jìn)行一些有失偏頗的解讀，不利于事件的解決以及公共輿情的控制與引導(dǎo)。政府對信息的發(fā)布具有權(quán)威性，在第一時(shí)間公開信息，不僅能減弱公眾的恐慌和恐懼情緒，還能有效地制止流言、謠言的傳播，消減社會的不安情緒。

三、規(guī)范新聞報(bào)道，發(fā)揮其對公共輿情引導(dǎo)的積極作用

新聞媒體作為公眾獲取信息的主流媒體，其對公共輿情的發(fā)生發(fā)展具有重要作用，規(guī)范新聞報(bào)道，發(fā)揮其對公共輿情引導(dǎo)的積極作用。新聞媒體在恐怖主義事件發(fā)生后及時(shí)的發(fā)布信息，告知公眾事實(shí)的真相，但是在報(bào)道的過程中，不能為了一味追求及時(shí)性而忽略了準(zhǔn)確性。特別是在恐怖主義事件中，不管是事件處理者、政府官方發(fā)言人以及媒體都應(yīng)注意用詞的準(zhǔn)確性以及口徑的一致性，以避免出現(xiàn)猜忌和流言，從而引發(fā)新的危機(jī)。新聞媒體應(yīng)該具有相應(yīng)的從業(yè)素質(zhì)，應(yīng)清醒的認(rèn)識到，恐怖組織發(fā)動恐怖主義活動就是為了造成社會的恐慌，而此時(shí)媒體如果過度渲染細(xì)節(jié)，放大恐懼，就無疑在為恐怖分子造勢、宣傳。所以新聞媒體在報(bào)道事實(shí)時(shí)，應(yīng)該對畫面進(jìn)行處理，熒屏中應(yīng)該避免出現(xiàn)大量受傷者血腥、痛苦和逝者家屬悲痛的畫面。而更多的應(yīng)該傳遞出溫暖的人文關(guān)懷，呼吁社會團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)決打擊恐怖主義。

四、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，適時(shí)進(jìn)行控制與引導(dǎo)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81.0%。面對如此龐大的網(wǎng)民群體，在恐怖主義事件發(fā)生后，政府各部門應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，適時(shí)進(jìn)行控制與引導(dǎo)?？植乐髁x事件發(fā)生后，由于其自身的敏感性，必然會形成輿論的焦點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了交流平臺，人們匯聚在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，在魚龍混雜的信息流通中，不免會產(chǎn)生于恐怖主義事件相關(guān)的謠言，這時(shí)就需要官方公布相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行辟謠。政府部門在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向的時(shí)候，應(yīng)該覆蓋全網(wǎng)，不能留有死角，特別是在一些論壇、貼吧相對封閉的圈子，恐怖分子往往利用這些空隙傳播非法言論，煽動民族仇恨。在網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與引導(dǎo)方面，政府應(yīng)該積極響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政，比如建立相關(guān)的政務(wù)微博、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，與網(wǎng)民互動，營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五、加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化功能

面對日益龐大的網(wǎng)民群體，加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育，從根本上增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化功能?？植乐髁x事件由于自身的敏感性，在事發(fā)后不免會滋生各種謠言，這時(shí)就需要廣大的網(wǎng)民具備對謠言的甄別能力，并且做到不傳謠、不造謠。手機(jī)上網(wǎng)由于自身的便捷性，靈活性，得到廣大民眾的青睞。手機(jī)具有的即拍即發(fā)功能也使每個(gè)公眾成為新聞報(bào)道者，在恐怖主義事件發(fā)生后，事件信息第一時(shí)間的發(fā)布，往往來自手機(jī)用戶使用微博、微信等社交工具，在這過程中，就需要發(fā)布者權(quán)衡利弊，具備基本的反恐知識和道德素養(yǎng)。在網(wǎng)民中素質(zhì)教育方面，還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)水軍這一集體，網(wǎng)絡(luò)水軍很容易被不法分子利用，傳播不實(shí)言論，造成社會輿論的混亂。在加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育的同時(shí)，要注意培養(yǎng)引導(dǎo)積極言論，呼吁社會正能量的意見領(lǐng)袖。意見領(lǐng)袖領(lǐng)袖一般頗具人格魅力，具有較強(qiáng)綜合能力和較高的社會地位或被認(rèn)同感。在恐怖主義事件后，意見領(lǐng)袖的發(fā)言一般對受眾的影響比較大。積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮其對輿論引導(dǎo)的積極作用，有利于公共輿情朝著健康的方向發(fā)展。

六、正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，防止連鎖危機(jī)發(fā)生

活躍在我國的恐怖主義主要是奉行民族分裂的恐怖組織，其宗旨是實(shí)現(xiàn)國家分裂，實(shí)現(xiàn)民族自治。其中在我國新疆地區(qū)“東突”恐怖組織活躍?！皷|突”組織的宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個(gè)政教合一的所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭國”。由于“東突”組織具有分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義三大特征，所有也被稱為“三股勢力”?？植澜M織打著民族的旗號，煽動民族分裂。我們國家是一個(gè)多民族國家，在分裂主義者發(fā)動恐怖主義事件后，由于民眾心理恐慌，恐怖主義事件對社會造成一定的傷害，以及事件發(fā)生后產(chǎn)生的一些謠言、小道消息，加之一些不法分子的煽動，社會往往會對該民族的所有成員貼上恐怖主義的標(biāo)簽。這時(shí)就需要政府及社會各界及時(shí)發(fā)表言論，杜絕煽動民族仇恨的行為，積極引導(dǎo)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的價(jià)值觀，以避免在恐怖主義事件發(fā)生后引發(fā)的危害社會秩序甚至國家安全的連鎖危機(jī)。

李玉曼(1993-)，女，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

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