淺議全球難民問題與聯(lián)合國難民署

王崧人

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

淺議全球難民問題與聯(lián)合國難民署

王崧人

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

全球難民問題產(chǎn)生于國際社會政治、軍事、宗教等沖突，其問題的棘手性一直嚴(yán)重地困擾當(dāng)今國際社會。全球難民問題已經(jīng)對目前的區(qū)域及國際關(guān)系的穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅，日益引起國際社會的關(guān)注。目前，聯(lián)合國難民署是世界上最重要的國際難民救助機構(gòu)，在救濟全球難民中發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要就對當(dāng)前全球難民問題的產(chǎn)生和全球難民出現(xiàn)的新特點及聯(lián)合國難民署的概況及在救助難民工作中面對的挑戰(zhàn)進行評述。

全球；難民問題；聯(lián)合國難民署

一、全球難民問題的產(chǎn)生

全球難民問題的出現(xiàn)有著諸多的因素：戰(zhàn)爭、國家內(nèi)亂、種族迫害、宗教紛爭等等，這些因素的相互作用直接或間接地導(dǎo)致大量難民潮的涌現(xiàn)。在當(dāng)今國際社會，沖突與戰(zhàn)爭是產(chǎn)生全球難民問題直接催化劑。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，戰(zhàn)爭與沖突發(fā)生了巨大的質(zhì)變，特定區(qū)域內(nèi)對于明確的戰(zhàn)爭被反政府及教派武裝與政府軍之間的沖突所代替，百姓被迫卷入這些斷斷續(xù)續(xù)的沖突之中，導(dǎo)致其顛沛流離，保守流離失所之苦。這其中，由民族沖突、資源搶奪及國家政局不穩(wěn)而產(chǎn)生的難民是全球難民的主體。

產(chǎn)生全球難民問題的根本原因在于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。國際格局及國際環(huán)境的變化造成了政見的對立，種族矛盾的激化及教派紛爭進而爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭，成為全球難民的主要動因。

全球難民問題不僅是國際社會最為棘手和悲慘的問題，而且是一個敏感性較強的政治性問題。難民是政治的伴隨產(chǎn)物，其自身具有濃重的政治色彩。一方面，難民的產(chǎn)生是由于其原籍國動蕩的政治環(huán)境催生出來的；另一方面，對于其他國家而言，是否接受難民也取決于其自身的政治上的考慮以及同難民原籍國之間的親疏關(guān)系。

難民問題所牽涉的不僅僅是那些逃離其原籍國的人，更反映當(dāng)今國際關(guān)系的變化。表面上看，難民問題只是難民背井離鄉(xiāng)的人道主義問題，但從更深層次來講，難民問題更是一個政治問題，它牽扯到難民原籍國與難民接納國的內(nèi)政外交問題。因此，難民問題是由政治因素所造成的人道主義問題，因而難民政策是國際社會和各國政府從國際政治或本國外交政策出發(fā)，為解決這一人道主義問題而采取的政治性措施。

二、全球難民問題的新特點

隨著國際局勢的發(fā)展，全球難民問題也出現(xiàn)了新的特點，青年難民群體、穆斯林難民群體日益成為國際社會關(guān)注難民的新焦點。

青年難民群體是當(dāng)前全球難民中的一個特殊且新興的群體，但國際社會，尤其是難民救助機構(gòu)尚未對青年難民這一概念明晰，因此，背井離鄉(xiāng)的青年難民群體的基本權(quán)利未能得到充分的保障。這些難民沒有受過基本的文化素質(zhì)教育，也沒有工作的機會，因此難以改善自身的生存現(xiàn)狀，更是無法掌控自己的人生。青年難民也更易遭受迫害，男性青年難民容易被黑幫團伙或恐怖組織強行招募，女性青年難民則面臨著被性侵的威脅。這對國際社會的長期穩(wěn)定產(chǎn)生不可估量的負面影響。

另外，值得關(guān)注的是，帶有伊斯蘭宗教色彩的穆斯林難民人口數(shù)量迅速增加，這主要是由于冷戰(zhàn)后的國際“熱點”沖突多爆發(fā)在伊斯蘭國家和穆斯林聚居區(qū)。同時，高比例的穆斯林難民反映了目前伊斯蘭國家在國際社會上所處的劣勢地位。如若這一情況繼續(xù)惡化，將直接從根本上影響到未來國際社會的反恐行動，這也成為未來世界和平與發(fā)展的巨大隱患。

三、聯(lián)合國難民署概況

聯(lián)合國難民署是救助難民的重要國際機構(gòu)。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了解決戰(zhàn)后歐洲難民問題，1951年1月，聯(lián)合國成立了聯(lián)合國難民署，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，其救助難民的工作由執(zhí)行委員會承擔(dān)，其主要經(jīng)費來源于國際社會的捐款。聯(lián)合國難民署本著國際人道主義精神對全球難民進行救助，為全球難民提供生活必需品，為全球難民問題的解決制定長期方案，并與各國政府、非政府組織、國際組織及區(qū)域組織就解決全球難民問題建立長久穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

在解決難民問題上，聯(lián)合國難民署大多采取三種方式——志愿遣返、當(dāng)?shù)囟ň印⑺麌仓?。所謂的志愿遣返，是在形勢或條件變化的情況下，難民原籍國基于難民的意愿遣返歸國；當(dāng)?shù)鼐幼≈傅氖翘拥奖幼o國的難民在接受庇護國的要求條件下的，定居在庇護國；他國安置是指不愿或不被庇護國允許在庇護國定居的難民，這些難民只做暫時停留，而后將其轉(zhuǎn)至其他國家進行安置。

當(dāng)前聯(lián)合國難民署仍面對諸多的挑戰(zhàn)，其中主要有如下三點：首先，一些發(fā)達國家中的排外主義者和民粹主義者們帶有偏見地將難民與恐怖分子混淆在一起，從而對外來的難民入境設(shè)下重重障礙，在很大程度上為聯(lián)合國難民署難民的工作造成了困難。其次，根據(jù)聯(lián)合國難民署頒布的《難民地位公約》，那些由于國內(nèi)沖突或經(jīng)濟、環(huán)境因素而流落在國內(nèi)的人不屬于難民，對于這一群體的援助，聯(lián)合國難民署對此也是鞭長莫及。最后，當(dāng)前的聯(lián)合國難民署對難民的救助工作重點還僅限于一次性的救助，忽視了對安置后難民的后續(xù)救助，致使這些已經(jīng)被解決的難民問題又出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。

[1]李小麗.世界難民的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國社會科學(xué)院院報，2008(6).

[2]何慧.論聯(lián)合國難民署的歷史地位與現(xiàn)實作用[J].國際論壇，2004(4).

[3]史小今.青年難民生存、救助困境及建議——以聯(lián)合國難民署為視角[J].中國青年社會科學(xué)，2016(4).

[4]李曉崗.難民問題的人道性與政治性[J].世界經(jīng)濟與政治，1999(7).

王崧人，女，黑龍江大學(xué)，2015級國際政治專業(yè)碩士研究生在讀。

D

A

1006-0049-(2017)18-0119-01