行政文化對服務型政府轉型的影響研究
——基于電子政務視角

曹 寶

延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000

行政文化對服務型政府轉型的影響研究
——基于電子政務視角

曹 寶

延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000

本文主要闡述在服務型政府轉型過程中，政府行政文化所面臨的問題，以及行政文化指導服務型政府轉型的機理，以及如何發(fā)揮電子政務平臺優(yōu)勢，結合與之配套的行政文化，促進服務型政府轉型，更好的推動社會和諧發(fā)展。

電子政務平臺；行政文化；服務型政府

隨著改革開放的不斷深化，我國處于服務型政府轉型的全新時期。服務型政府強調政府的主要職責是在指引經濟發(fā)展方向，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，為經濟主體和社會成員提供優(yōu)質的公共服務[1]。隨著政府改革開放進入新常態(tài)，電子政務在實踐中的運用越來越普遍，“電子政務”現(xiàn)以成為政府處理工作的一種新平臺，而行政文化也勢必隨著行政方式的變革而發(fā)生變化。

一、電子政務在服務型政府轉型過程中的作用

電子政務實質上是政府機構運用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，全方位的向社會提供規(guī)范透明的管理和服務[2]。

電子政務有利于徹底改變政府形象，公開政務，提高政府工作透明度，有利于政府勤政，廉政建設，塑造全新的政府形象；腐敗行為得到抑制，電子政務工作模式下，政府嚴格按照規(guī)程來處理政務工作，執(zhí)行人員的決策權被壓縮，客觀條件下，腐敗行為得到了較為有效的抑制。

電子政務對于增進政府部門間信息共享，消除腐敗有著正面積極的作用。電子政務為社會公眾與政府部門的直接對話提供了平臺，公眾與政府的聯(lián)系更加緊密。

二、行政文化在服務型政府轉型過程中面臨問題

行政文化是行政活動中一種獨特的文化表現(xiàn)形式，通過行政主體，行政活動，行政客體表現(xiàn)出相應的特質，間接地決定了政府的管理方式、效率，質量。現(xiàn)階段，在黨和政府的領導下，我國服務型政府的轉型取得了階段性的勝利，但在后續(xù)的轉型過程中，從行政文化的角度來說，我們還需要解決以下問題：

(一)社會公平與效率文化缺失

弗雷德里克森認為，公共行政不僅應當以經濟、有效的方式為社會提供高質量的服務，更應強調把“社會公平”作為公共行政所追求的口標[3]。改革開放以來，政府在政策制定時著重強調經濟的快速發(fā)展和效率，一定程度上忽略了利益分配時的“社會公平”問題。雖然經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但改革開放成果利益分配的不平衡，貧富差距增大，中西部發(fā)展明顯落后于東部，經濟水平的不平衡，阻礙著社會和諧健康發(fā)展。

(二)責任文化缺失

馬克斯韋伯認為，一切有倫理取向的行為，都受到“責任倫理”所支配[4]。我國現(xiàn)在處于服務型政府轉型的關鍵時期，政府現(xiàn)在立足于為人民服務，根據西蒙的有限理性模型，社會公眾是有限理性的。而且社會發(fā)展也不完善，社會公眾對于結果十分重視，行政改革應當注重結果，強調責任機制，循序漸進，才能實現(xiàn)有序合理的發(fā)展。電子政務的運用使得社會公眾能夠更直接、有力的發(fā)出聲音，公眾會及時了解到政府行為，若政府對于公眾訴求反應不及時或者置之不理，則會產生嚴重的后果。

(三)服務文化缺失

戴維奧斯本認為“民主政府是為他們的公民服務而存在的，使政府對于社會公眾需求做出最靈敏反應的方法是將資源放在他們手里讓他們自己挑選”[5]。當前我國政府由管理型政府向服務型政府轉變，計劃經濟轉型為市場經濟的時期，政府有義務建立一個秉承“顧客至上”為理念的服務型政府，為民眾提供更優(yōu)質的服務。

(四)學習創(chuàng)新文化缺失

美國學者彼得·圣吉認為組織應力求精簡、扁平化、彈性因應、不斷自我組織再造，以維持競爭力[6]。在服務型政府轉型的關鍵時期，行政文化要協(xié)調適應轉型期的政府目標，并依據目標對政府工作進行指導。行政文化必須秉承創(chuàng)新學習觀念，在組織中樹立不斷學習創(chuàng)新的行政文化，通過靈活的政策制定，因地制宜的法律法規(guī)，行政人員不斷提神自身知識儲備，培養(yǎng)行政人員學習創(chuàng)新的自覺性、自主性，提升其行政能力，為社會發(fā)展提供一個和諧的環(huán)境。

三、行政文化影響服務型政府建設的機理

行政文化引導行政組織成員的行為，調動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使組織產生向心力和凝聚力[7]。在服務型政府轉型，推進現(xiàn)代行政管理體制改革的過程中，行政文化對于提高組織成員的素質，構建以回應公民需求為導向的服務型政府具有十分重要的意義。

(一)通過行政文化的導向功能來促進服務型政府的建設

行政文化通過組織文化的表現(xiàn)形式潛移默化的引導組織成員行為，自覺結合組織目標與個人目標。服務型政府的建設是一個自上而下的改革過程，其建設依靠著行政人員做出與之位置相符合的行政行為，將行政理念注入到行政文化中，使每個成員的行政行為與其職責相符合，由上而下，規(guī)范與服務型政府轉型相左的地方，調整行政模式。

(二)通過行政文化的約束功能來促進服務型政府的建設

行政文化通過非正式文化、道德準則、組織的習慣來約束組織成員的思想、行為，主要從以下方面體現(xiàn)：一、行政文化在行政觀念中確立了一種極為有效、自我管理控制的行為準則，來指導、約束組織的活動，組織成員的行為，且這種影響比正式行政命令以及權威更為持久深刻。二、服務理念是建設服務型政府的的重中之重，政府公務員對于核心精神的理解與認同是進行自我管理，從而實現(xiàn)在組織目標的基礎上實現(xiàn)自我價值。

(三)通過行政文化的凝聚激勵功能來促進服務型政府的建設

在服務型政府轉型過程中，行政文化通過積極向上的價值觀和良好的文化氛圍，調動組織成員的積極主動性，促使組織成員對于組織行政文化的認同，增強組織成員的責任心，激勵組織成員實現(xiàn)雙重價值。

(四)通過行政文化的輻射功能來促進服務型政府的建設

行政文化的輻射作用體現(xiàn)在其對于社會的影響。行政工作涉及社會的方方面面，與社會成員息息相關，與社會其他領域有著密切的聯(lián)系。在建設服務型政府的過程中，通過行政人員與社會公眾的交流，將良好的行政作風與積極向上的行政文化傳遞給社會大眾，產生積極影響。

四、改革行政文化，推動電子政務，服務型政府轉型的對策

根據電子政務平臺的優(yōu)勢，在服務型政府轉型過程中，設計新的行政程序時要著重體現(xiàn)以下要點：(1)電子政務平臺提供公眾間接參與治理、監(jiān)督政府部門的一種便捷途徑。(2)電子政務平臺設計制度條例時要考慮以下兩個方面的內容：①如何更好的提升行政效率，簡化行政程序；②提升服務廣度，增加受眾廣度，著重對弱勢群體的服務效果。(3)服務型政府中傳播信息效率大幅度提升，社會公眾更容易表達自身需求，了解信息。(4)服務型政府的建設，需要培養(yǎng)行政人員學習創(chuàng)新的自覺性，自主性，提升行政能力。

針對服務型政府建設的過程中，大量運用電子政務的環(huán)境中，行政文化變革遇到的阻礙，提出較有針對性的解決方法：

(一)確立服務理念

服務型政府的建設，是“民本位”思想對“官本位”思想的否定，政府職能由“管制”轉為“服務”，這是服務型政府轉型的關鍵所在。根據新的行政理念，重新審視政府政策，確定服務型政府建設的方向和原則。

(二)快速回應社會公眾需求，吸納社會公眾對行政工作的參與

現(xiàn)代發(fā)達的信息技術為政府提供了了解社會公眾的需求提供了廣泛的渠道：電子郵箱、手機短信、政府網站的廣泛運用，使得社會公眾與政府部門的交流增多，增加社會公眾對行政活動的參與程度，一定程度上降低了政府對于社會公眾的神秘感、敬畏感，拉近了政府與社會公眾的距離。

(三)簡化服務流程

電子政務采取互聯(lián)網一體化的辦公，提供一站式辦公平臺，實現(xiàn)資源共享，加強各部門之間協(xié)同工作，整合信息資源，多部門聯(lián)合辦公，有效減輕了行政活動參與者的負擔，改變了行政活動參與者的交流方式，提高政府部門的辦事效率。

(四)績效評估、行政監(jiān)督

政府績效評估是對政府行政行為活動的控制，對于政府及行政人員行為的監(jiān)督考評。電子政務的運用，有效降低了行政成本，提高了評估反饋的可靠性，及時性。電子政務提供了政府與社會直接對話的網絡平臺，雙方互動增強，與公眾的關系更加密切。

服務型政府提出政府工作要以服務為核心和宗旨，最大程度保障并實現(xiàn)廣大人民的根本利益。目前我國處于服務型政府建設、社會轉型的重要時期，隨著電子政務平臺在政府日常中所扮演的角色越來越重要，在客觀上要求政府自身進行行政文化改革和創(chuàng)新，來適應環(huán)境的變化以及適應自身的發(fā)展需求。

[1]權茹.對構建服務型政府的思考[J].理論學刊，2006(2)：82-83.

[2]孔杰.基于電子政務的政府職能轉變[J].遼寧行政學院學報，2010(6)：23-24+37.

[3]弗雷德里克森，丁煌，譯.新公共行政[M].中國人民大學出版社，2011.2.

[4]傅濟鋒.簡論馬克斯韋伯責任倫理的學理根源[J].黑河學刊，2015(11)：1-3.

[5]戴維奧斯本.再造政府·政府改革的五項戰(zhàn)略[M].中國人民大學出版社，2010.11.

[6]吳興富.釋義學習型黨組織[J].遼寧行政學院學報，2011(3)：83-85.

[7]彭向剛.論服務型政府的服務精神[J].社會科學戰(zhàn)線，2007(3)：209-214.

曹寶(1991-)，男，漢族，陜西榆林人，延安大學經濟與管理學院，碩士研究生，主要研究方向：公共產品營銷。

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