煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀與對策探討

孫 勃

西山煤電集團公司信訪處，山西 太原 030053

煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀與對策探討

孫 勃*

西山煤電集團公司信訪處，山西 太原 030053

新時期，我國煤炭企業(yè)面臨著重組、改革與轉(zhuǎn)型的發(fā)展新局面，很多矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，開展基層信訪接待工作可以暢通職工與企業(yè)的溝通渠道，有效化解出現(xiàn)的糾紛和矛盾。本文主要對煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀進行分析，并且提出相關優(yōu)化對策。

煤炭企業(yè)；基層信訪；穩(wěn)定工作；現(xiàn)狀；對策

新時期，隨著我國經(jīng)濟與社會的蓬勃發(fā)展，依法治國理念已經(jīng)深入人心，而實現(xiàn)社會的團結(jié)穩(wěn)定，不僅是我黨的愿望，更是廣大人民的心聲。在經(jīng)濟新常態(tài)下，煤炭行業(yè)面臨著經(jīng)營危機，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，是行業(yè)謀求發(fā)展的重要舉措，但是在改革的攻堅階段，各種矛盾和沖突不斷涌現(xiàn)，基層職工的經(jīng)濟利益受到一定沖擊，各種上訪事件層出不窮，對企業(yè)改革和社會穩(wěn)定帶來一定影響。因此，在煤炭企業(yè)改革轉(zhuǎn)型大背景下，做好基層信訪穩(wěn)定工作，不僅關乎到企業(yè)的正常運營，更關乎到社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、當前煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析

(一)越級上訪

當前，很多上訪者都選擇越級上訪的方式，直接向領導部門或者一級部門進行上訪，并且要求部門最高領導親手處理，而導致這種情況的主要原因在于，很多上訪者認為基層難以解決問題，只有越級上訪才能得到領導的重視。

(二)以利益為出發(fā)點

當前，一些上訪者為了獲取利益，將上訪作為一種威脅手段，以上訪為條件，向企業(yè)領導提出一些與政策不符、與制度不符以及非常規(guī)的要求，希望利用上訪實現(xiàn)自身利益最大化。

(三)上訪手段過激

一些上訪者為了提高有關部門和領導對問題的重視程度，選擇死纏爛打的方式進行上訪，并且經(jīng)常伴有過激的手段，例如阻攔領導車輛、在政府門前靜坐、在交通要道堵車等非法行為。

(四)上訪時機不合理

上訪者經(jīng)常選擇在一些重要活動或者重要會議期間進行上訪，并且使用一些過激而非法的言行，對企業(yè)、社會甚至國家的形象進行沾污[1]。

二、導致煤炭企業(yè)職工上訪的主要原因分析

(一)體制與政策的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟體制不斷深化改革的大背景下，煤炭企業(yè)也面臨著體制的轉(zhuǎn)變，以往的利益格局需要重新調(diào)整和分配，雖然新體制在整體方面依然具備較強的公正性，兼顧到大多數(shù)職工的利益，但是在競爭激烈的大環(huán)境下，對少部分員工的利益依然帶來沖擊，進而產(chǎn)生了不可控因素，受到利益沖擊的職工選擇通過上訪的方式解決問題，例如住房補貼、職工養(yǎng)老等問題[2]。

(二)領導干部思想觀念落后

當前，一些領導干部的思想觀念陳舊落后，對職工利益漠不關心，對信訪工作沒有開展深入的研究，當職工反映問題的時候，對待問題拖沓，對待職工態(tài)度強硬，甚至與職工群體形成對抗或者對立，沒有以積極的態(tài)度面對和解決問題，導致小事變成大事，進而誘發(fā)職工采取非法手段進行上訪。

(三)政策實施嚴重滯后

企業(yè)改革具有長期性、復雜性以及規(guī)劃性，想要成功完成改革，需要有相應的配套政策作為支撐。但是一些煤炭企業(yè)對于新政策落實遲緩、執(zhí)行力差，而上訪職工卻心情急切，容易滋生攀比心理，進而激發(fā)新矛盾。

(四)職工思想落后

企業(yè)改革對職工的素質(zhì)和能力要求更高，很多職工難以勝任崗位的要求，在面對企業(yè)改革時，一些職工依然抱著傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想，當自身利益受到?jīng)_擊后，開始滋生不滿情緒，進而選擇以上訪的途徑維權[3]。

三、優(yōu)化煤炭企業(yè)基層信訪穩(wěn)定工作的相關對策

(一)加強制度與組織建設

首先，要進一步健全信訪制度，以信訪工作的具體需求為出發(fā)點，完善穩(wěn)定工作、輪流值班、突出事件處理等相關制度，以制度為保證，促進信訪穩(wěn)定工作的全面開展；其次，要加強組織建設，結(jié)合信訪工作的實際需求，成立信訪辦公室以及領導小組，做好信訪日常的處理和接待工作，對各個部門實現(xiàn)精細化管理。

(二)將思想教育與法治宣傳充分結(jié)合

很多選擇上訪的煤炭職工，對信訪流程和信訪政策并不了解，特別是對煤炭企業(yè)內(nèi)部信息知之甚少，在自身權益受到威脅后，選擇以上訪的途徑維護切身利益。因此，想要切實做好信訪穩(wěn)定工作，需要加強對職工群體的思想教育工作，為廣大煤炭職工講解有關信訪的制度和法律，企業(yè)也要定期向基層職工開展法律培訓和教育，積極宣傳有關信訪的制度政策，通過有效的思想引導和法律宣傳，幫助職工了解信訪工作，建立以及完善信訪體系，進而為企業(yè)改革的有序開展和全面落實夯實基礎[4]。

(三)轉(zhuǎn)變信訪工作觀念

首先，要對廣大職工講解有關上訪的相關規(guī)定、途徑、流程以及制度，煤炭企業(yè)還要制定明確的上訪界定，對企業(yè)內(nèi)部相關部門的權責進行充分明確，并且通過教育、宣傳以及培訓等多方面渠道，將信訪政策灌輸給職工，保證職工實現(xiàn)信訪合理、信訪有門，通過正確的信訪方式、信訪渠道，將出現(xiàn)的矛盾迅速解決；其次，組織人員下訪，信訪部門的相關領導要發(fā)揮帶頭作用，定期帶領相關工作人員到煤炭企業(yè)一線開展下訪調(diào)查，掌握職工所關注的熱點以及焦點問題，根據(jù)調(diào)查情況，組織人員制定科學的解決方案和預防措施；最后，由于各個煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況和具體情況存在差異，信訪人員要結(jié)合調(diào)研結(jié)果，科學制定預防對策，將糾紛和矛盾消滅于萌芽中，防止矛盾及進一步擴大和激化，確保煤炭企業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧[5]。

(四)建立完善信訪預警機制

首先，對獲取的信息要進行及時的整理和分析，通過定期與不定期排查的方式，對一些預警性和傾向性信息，做好收集渠道通暢，掌握上訪信息的規(guī)律和特點，并且制定科學有效的解決方案；其次，信訪部門在保留傳統(tǒng)形式的基礎上，例如書信上訪、電話上訪以及到訪之外，還要不斷拓寬上訪信途徑，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性和快捷性，為煤炭職工開辟上訪新渠道，信訪部門要建立以及疏通網(wǎng)絡渠道，利用網(wǎng)絡收集群眾的上訪信息，基層員工也可以將上訪內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞給相關部門。

(五)明確信訪機構的責任

信訪部門要在煤炭企業(yè)中設立專職信訪聯(lián)絡員，掌握廣大職工的情緒和思想動態(tài)，通過合理的預防措施，防止糾紛矛盾擴大激化。同時，還要結(jié)合工作需要，加強考核和監(jiān)督力度，將工作貢獻與部門工資掛鉤，對信訪部門工作人員開展科學考核，實現(xiàn)信訪穩(wěn)定責任落實到具體人。信訪領導還要注重接受群眾監(jiān)督，并且建立科學的監(jiān)督機制，提高接訪工作的質(zhì)量和效率，在處理信訪事件中做到公正執(zhí)法[6]。

四、結(jié)語

總而言之，在社會發(fā)展新局勢下，煤炭企業(yè)面臨著改革與轉(zhuǎn)型的新局面，其中必然會涌現(xiàn)一系列的問題和矛盾，這是改革需要付出的代價，煤炭企業(yè)和政府部門需要正確面對職工群體的上訪，其關乎到企業(yè)形象與社會穩(wěn)定，因此，信訪部門和相關人員要以我黨的既定政策、方針和路線開展工作，做好信訪穩(wěn)定工作，為廣大煤炭職工解決其問題，以正確的姿態(tài)和理念面對工作，實現(xiàn)信訪工作全程控制、超前謀劃以及理順渠道，進而為社會和諧、企業(yè)發(fā)展做出貢獻。

[1]張振華.新時期煤炭企業(yè)信訪工作面臨的困難和對策[J].現(xiàn)代國企研究，2017(16)：68+70.

[2]張小平.煤炭企業(yè)改進信訪工作的策略與途徑[J].中國煤炭工業(yè)，2016(11)：73-75.

[3]閆萍.淺談新形勢下國有煤炭企業(yè)的信訪工作[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊)，2014(08)：13-14.

[4]滑剛.淺談煤炭企業(yè)信訪接待人員應具備的素質(zhì)[J].東方企業(yè)文化，2014(10)：37.

[5]吳春友.深入推進國有煤炭企業(yè)黨風廉政建設的思路[J].學理論，2013(14)：21-22.

[6]吳躍平.國有大型煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作如何實現(xiàn)科學發(fā)展——同煤集團信訪工作及對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2012(22)：187-188.

孫勃(1983-)，男，山西太原人，山西財經(jīng)大學，法學碩士研究生畢業(yè)，任職于西山煤電集團公司信訪處。

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