完善高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中地方政府職能的對策*

姜 濤 郭 怡 魏 偉 馬 靜

完善高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中地方政府職能的對策*

姜 濤 郭 怡 魏 偉 馬 靜

石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050035

創(chuàng)業(yè)教育需與地方政府政策支持相聯(lián)系。地方政府可加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，用行政手段推動高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生畢業(yè)后開始自己創(chuàng)業(yè)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。地方政府通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，可以解決高職生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解就業(yè)壓力，依靠科技和教育戰(zhàn)略，加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，打破高職學(xué)生自我就業(yè)的體制和制度障礙，努力構(gòu)建符合社會主義市場體系的高職學(xué)生自我就業(yè)長效機(jī)制。

高職學(xué)生；地方政府；自主創(chuàng)業(yè)

一、強(qiáng)化地方政府在高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的宏觀調(diào)控職能

地方政府通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，可以解決高職生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解就業(yè)壓力，依靠科技和教育戰(zhàn)略，加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，打破高職學(xué)生自我就業(yè)的體制和制度障礙，努力構(gòu)建符合社會主義市場體系的高職學(xué)生自我就業(yè)長效機(jī)制，進(jìn)一步做好高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作。

(一)地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的作用

自主創(chuàng)業(yè)在很大程度上能夠解決高職學(xué)生就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力。高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系涉及內(nèi)容較多，包括創(chuàng)業(yè)知識體系、創(chuàng)業(yè)資本支持體系和政府政策支持體系。在各種商業(yè)活動中，地方政府起著引導(dǎo)作用，往往在宏觀調(diào)控中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。作為市場主體，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動受地方政府宏觀調(diào)控政策影響?？傊胤秸蔀楦呗殞W(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到非常重要的作用。

(二)完善高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的市場體系和信息服務(wù)

1.進(jìn)一步鼓勵支持高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

地方政府層面可進(jìn)一步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵高職院校引導(dǎo)畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)的獨(dú)立精神，敢于在參與市場競爭，鼓勵和支持高職學(xué)生自我就業(yè)，為自由從業(yè)、短期就業(yè)、靈活就業(yè)等高職學(xué)生提供勞動保障服務(wù)，在戶籍管理、勞動關(guān)系，社保繳納等方面提供政策支持。

2.進(jìn)一步維護(hù)高職學(xué)生的合法權(quán)益

地方政府可以進(jìn)一步規(guī)范人才市場秩序，通過法律手段與行政約束等方式，監(jiān)督用人單位的勞動合同簽訂、勞動報(bào)酬支付，社會保險(xiǎn)繳納等保障措施的執(zhí)行力度。

二、增強(qiáng)地方政府在高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的公共服務(wù)職能

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立起能夠滿足各類高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的培訓(xùn)體系，不斷擴(kuò)大對高職學(xué)生的培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的高職學(xué)生納入培訓(xùn)體系，督促落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高職學(xué)生按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(二)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)用工信息發(fā)布平臺

政府利用其具備的公共服務(wù)職能和政策支持能力，幫助企業(yè)提高管理水平和市場競爭能力，以此來提高職業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率的穩(wěn)定性；依托就業(yè)服務(wù)體系，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要構(gòu)建高職院校創(chuàng)業(yè)政策與信息發(fā)布平臺，最終形成有效的高職院校互幫互助交流渠道。

(三)給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)財(cái)政稅收等多方面扶持

當(dāng)前地方政府已發(fā)布高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)小貸款和擔(dān)保政策，通過小額貸款和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的政策，支持和鼓勵符合條件的高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；地方行政機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步通過推行稅收優(yōu)惠政策積極促進(jìn)高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工程。

三、優(yōu)化地方政府在高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的社會管理職能

(一)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府應(yīng)該對創(chuàng)業(yè)的高職學(xué)生提供行政法律支持，簡化創(chuàng)業(yè)程序，對于創(chuàng)業(yè)審批事項(xiàng)予以下放或清減；同時(shí)為高職學(xué)生創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，運(yùn)用多種資源開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并不斷提高高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會認(rèn)同水平。

(二)建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系

地方政府可引導(dǎo)有關(guān)部門繼續(xù)完善高職學(xué)生小額信貸機(jī)制，降低大學(xué)生貸款門檻，簡化高職學(xué)生貸款流程，為高職學(xué)生提供貸款或融資渠道；地方政府要可牽頭搭建與金融機(jī)構(gòu)合作的橋梁，努力支持高職學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

(三)完善大學(xué)生政策資金支持體系

國家從政策上大力支持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)，地方政府可依據(jù)國家政策構(gòu)建符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障體系，一是為高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策性金融支持，減免營業(yè)稅，緩解高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力；二是給予專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；三是與銀行等金融部門聯(lián)合為高職學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金。

(四)規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資市場

地方政府可以進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資本市場，有效幫助學(xué)生規(guī)避創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。一是以每年一度的大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽為平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，幫助高職學(xué)生推薦項(xiàng)目給風(fēng)投資本；二是對高職學(xué)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是設(shè)立公益咨詢部門，同步舉行高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策推介會等形式，建立高職學(xué)生免費(fèi)咨詢創(chuàng)業(yè)渠道，使高職學(xué)生開拓符合市場規(guī)律發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

綜上所述，院校教育對高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的影響很大，而創(chuàng)業(yè)教育需與地方政府政策支持相聯(lián)系。地方政府可加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，用行政手段推動高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生畢業(yè)后開始自己創(chuàng)業(yè)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中，地方政府應(yīng)占主導(dǎo)地位，發(fā)揮其功能優(yōu)勢，為高職學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)的政策支持服務(wù)。

*河北省人力資源和社會保障廳《高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的政府職能研究》課題的研究成果(課題編號：JRS-2017-1148)。

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1006-0049-(2017)22-0067-01