我國(guó)家事糾紛多元化解決機(jī)制探究

李嬋娟

安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002

我國(guó)家事糾紛多元化解決機(jī)制探究

李嬋娟*

安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002

一、概念界定

(一)家事糾紛

范愉將其定義為涉及婚姻家庭，包括離婚、親子關(guān)系、繼承、家庭財(cái)產(chǎn)等方面的糾紛。①筆者認(rèn)為家事糾紛是指與婚姻家庭相關(guān)的，以親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，家庭成員之間有關(guān)身份或財(cái)產(chǎn)方面的民事糾紛。糾紛種類不再限于離婚、繼承、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型，親子關(guān)系、收養(yǎng)、扶養(yǎng)、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭暴力、離婚后非監(jiān)護(hù)方對(duì)子女的探望權(quán)、非婚生子女的權(quán)利保護(hù)問題等新型案件不斷出現(xiàn)。

(二)家事糾紛多元化解決機(jī)制

家事糾紛多元化解決機(jī)制是多元化糾紛解決機(jī)制在家事糾紛領(lǐng)域的運(yùn)用，主要是指將訴訟與非訴訟方式相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)的糾紛處理機(jī)制。訴訟方式是指當(dāng)事人通過向法院提起訴訟的方式解決家庭糾紛。非訴訟方式主要是以調(diào)解、和解方式進(jìn)行。家事調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，由中立第三方組織雙方對(duì)家庭問題進(jìn)行協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛解決方式，根據(jù)第三方組織的不同可以劃分為行政調(diào)解、基層組織調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等方式。非訴調(diào)解不包含訴訟過程中法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解。和解方式是指由雙方當(dāng)事人通過自行協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

二、家事糾紛的特征

(1)主體特定。主要涉及家庭成員之間的人身及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)事人之間存在血緣或親情關(guān)系。(2)糾紛誘因主要是感情糾葛、內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)，大多涉及家庭成員的隱私。(3)家事糾紛的處理結(jié)果對(duì)家庭未來生活的影響較大，尤其是對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)起到關(guān)鍵性作用。

三、我國(guó)家事糾紛多元化解決機(jī)制現(xiàn)狀及問題分析

目前我國(guó)家事糾紛多元化解決機(jī)制中，訴訟方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非訴訟機(jī)制在實(shí)踐中的作用尚不明顯。

(一)家事審判制度不完善

家事案件采取對(duì)抗式的審理模式，法官處于消極中立的裁判者地位，在庭審過程中聽取雙方當(dāng)事人的陳述與辯論，按照當(dāng)事人在庭審中提供的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用自由裁量權(quán)，兼顧傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理道德，權(quán)衡案件是非，作出裁判。訴訟中，原本應(yīng)當(dāng)是關(guān)系最為親密的家人對(duì)簿公堂，隨著庭審過程不斷推進(jìn)，日常家庭中出現(xiàn)的矛盾被顯現(xiàn)到法庭上，可能會(huì)激化矛盾。其次，因家事案件大多是家庭內(nèi)部的矛盾，真實(shí)情況只有當(dāng)事人之間最為清楚，案外人難以知曉。家事案件涉及當(dāng)事人的隱私，合法證據(jù)收集更加困難。“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則不利于弱勢(shì)一方利益的保護(hù)。

(二)調(diào)解制度不完善

《婚姻法》第32條規(guī)定離婚案件，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。2002年《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第14條中規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的婚姻家庭糾紛和繼承糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。但對(duì)調(diào)解適用條件和程序規(guī)定不明，導(dǎo)致實(shí)踐中操作性差。其次，調(diào)解協(xié)議效力不足，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，根據(jù)《民事訴訟法》第91條之規(guī)定，調(diào)解協(xié)議發(fā)生效力的前提是義務(wù)人自愿履行協(xié)議內(nèi)容。雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，另一方當(dāng)事人只能采取向法院訴訟的方式解決糾紛。最后，調(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高。我國(guó)尚未明確調(diào)解人員的選聘、任用、考核程序。調(diào)解人員缺乏專業(yè)化的法律教育和培訓(xùn)，造成專業(yè)化水平普遍不高。

(三)缺乏銜接機(jī)制

訴訟與非訴訟方式的對(duì)接缺位，缺乏整體性。調(diào)解與訴訟的關(guān)系尚不明確，造成實(shí)踐中仍以訴訟方式作為主要的糾紛解決途徑，非訴訟方式的優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

四、非訴訟解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

(1)相對(duì)于訴訟方式更加具有人性化，處理方式更加柔和，有利于當(dāng)事人之間的情感交流與維護(hù)，修復(fù)家庭關(guān)系。(2)能夠有限節(jié)約成本，減少司法資源的浪費(fèi)。程序上更加方便快捷，沒有嚴(yán)格的程序要求，有利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私。(3)可以減少“執(zhí)行難”的問題。調(diào)解協(xié)議是雙方達(dá)成的合意，符合雙方的訴求，能夠最大限度地體現(xiàn)當(dāng)事人的意志，調(diào)解結(jié)果符合當(dāng)事人的意志。

五、完善我國(guó)家事糾紛多元化解決機(jī)制的建議

(一)設(shè)置訴前調(diào)解室

基層法院設(shè)置訴前調(diào)解室。由訴前調(diào)解人員接待當(dāng)事人，調(diào)解員充分了解家庭矛盾的核心所在，并記錄在案，按照自愿原則，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人自愿進(jìn)行調(diào)解的，由專業(yè)調(diào)解人員、基層組織、情感或心理機(jī)構(gòu)的專家、弱勢(shì)人群保護(hù)組織三人以上的調(diào)解小組，參與調(diào)解工作。分析家庭矛盾沖突的來源，開展心理疏導(dǎo)工作，提出處理意見，促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于不愿調(diào)解的當(dāng)事人，立即立案轉(zhuǎn)入訴訟程序。

(二)設(shè)立專業(yè)化家事審判庭

設(shè)立專業(yè)化家事審判法庭。首先，在法官任用問題上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選任己婚的35歲以上女性法官。該年齡段的法官對(duì)家庭生活有更多的理解，具有較為豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，能夠引導(dǎo)當(dāng)事人重新審視家庭存在的問題，化解家庭糾紛。其次，應(yīng)當(dāng)采取職權(quán)主義的審判方式。法官可以依據(jù)職權(quán)調(diào)查取證，盡可能的接近案件的真實(shí)情況。在人員設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的調(diào)解員、心理輔導(dǎo)員、婚姻相談員等，做好家庭成員心理輔導(dǎo)工作。

(三)確立調(diào)解制度的法律地位

以立法的方式明確規(guī)定調(diào)解的程序、啟動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用、期限等內(nèi)容。案件僅涉及雙方的情感問題，或者權(quán)利義務(wù)較為明確的直接采取調(diào)解方式。其次，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，在不違反法律規(guī)定和不損害國(guó)家利益的情況下，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字，立即生效，任何一方無正當(dāng)理由不得反悔。

(四)委托調(diào)解

訴前調(diào)解人員經(jīng)過審查認(rèn)為屬于爭(zhēng)議不大、法律義務(wù)明確、爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)數(shù)額不大的且糾纏在情感矛盾中的家事案件，可以勸導(dǎo)當(dāng)事人自行或者直接委托人民調(diào)解委員會(huì)、基層組織、當(dāng)事人所在單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體進(jìn)行調(diào)處。

[ 注 釋 ]

①范愉.非訴訟糾紛解決機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：208.

[1]范愉.非訴訟糾紛解決機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：208.

李嬋娟(1992-)，女，回族，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，社會(huì)政策與社會(huì)法專業(yè)研究生在讀。

D922.3；D

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