淺析立案登記制下的訴權(quán)保障

周繼先

內(nèi)蒙古扎賚特旗人民法院，內(nèi)蒙古 興安盟 137600

淺析立案登記制下的訴權(quán)保障

周繼先

內(nèi)蒙古扎賚特旗人民法院，內(nèi)蒙古 興安盟 137600

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)立案登記制度在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始施行。立案審查是立案登記過(guò)程中的核心，也是保障民主權(quán)利的一件大事。如何保障人民的訴權(quán)問(wèn)題，是當(dāng)下存在的主要問(wèn)題。本文從原因和措施兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)立案登記制下的訴權(quán)保障作了簡(jiǎn)要分析。

立案登記制；訴權(quán)保障；立案審查

一、從不同方面分析立案難的原因

(一)立法秩序

在權(quán)利高度統(tǒng)一的體系當(dāng)中，司法權(quán)的權(quán)力與職能相對(duì)而言較弱，法院獨(dú)立行使審判權(quán)具有局限性。此外，我國(guó)法律整改力度受多方面的限制，其中主要有兩方面：法律僅管理限定范圍內(nèi)的糾紛；法律條文的普適性不高，雖然有明文規(guī)定，但有些條文不適用于實(shí)際情況，無(wú)法落到實(shí)處。

(二)立法技術(shù)

從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，案件審查是立案的必經(jīng)之路。由審查制轉(zhuǎn)為登記制，表征了立案模式的轉(zhuǎn)變，更注重保障當(dāng)事人的訴權(quán)。但這種轉(zhuǎn)變是在保證法院審查能力及原有審查條件的基礎(chǔ)之上的。立案登記制并不僅局限于字面意思，將整個(gè)立案過(guò)程簡(jiǎn)化為登記工作，而是為了平衡權(quán)力與案件之間的關(guān)系。造成立案困難的根本原因是起訴要件與訴訟要件間沒(méi)有明確的界線。要想切實(shí)解決問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)該從是否該審查轉(zhuǎn)向如何確定正確的審查內(nèi)容及審查時(shí)間。新的制度僅調(diào)整了案件受理的流程，大部分條文是關(guān)于訴訟要件，不涉及與起訴要件相關(guān)的規(guī)定。訴訟要件應(yīng)該處于訴訟開(kāi)始之后的階段，但我國(guó)制度將訴訟要件作為開(kāi)始訴訟的條件，這與理論是相悖的。立案登記相當(dāng)于僅更改了案件受理這一說(shuō)法，并沒(méi)有從根本上處理立案難的問(wèn)題。

二、訴權(quán)保障措施

(一)完善審前程序的構(gòu)建

審前程序是案件受理到開(kāi)庭審理的過(guò)程中所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，其目的在于審查當(dāng)事人及判斷案件是否在法院管理范圍內(nèi)，并搜集案件所需的證據(jù)資料，為開(kāi)庭審理做準(zhǔn)備。一是，要對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行審查，然后以此來(lái)判斷雙方當(dāng)事人和法院的管轄權(quán)。二是，整理相關(guān)材料，對(duì)案件的證據(jù)材料進(jìn)行歸納，對(duì)其材料整理到適合審理。三是，明確案件所要爭(zhēng)議的內(nèi)容，為審理做充足的準(zhǔn)備。在我國(guó)以及英美等國(guó)家都具有獨(dú)立的審前程序。比如，在美國(guó)聯(lián)邦法院民事訴訟中，其審前需要作的工作主要有三項(xiàng)內(nèi)容，分別為訴答、發(fā)現(xiàn)以及審前會(huì)議。然后再對(duì)其交換證據(jù)，確定主要爭(zhēng)議點(diǎn)并收集證據(jù)以及爭(zhēng)議要點(diǎn)等。

(二)進(jìn)一步細(xì)化立案受理程序

當(dāng)人民法院接到起訴狀的那一刻起，人民法院對(duì)于符合法律的材料的，符合訴訟法第二十五條和第四十九條中規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即給予登記立案。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能判定的，法院要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予接收起訴狀，并對(duì)其出具書(shū)面憑證，注明收到日期，在7日之內(nèi)要作出決定，是否立案。另外，立案庭要在7日之內(nèi)組織開(kāi)展討論會(huì)議，合議庭進(jìn)行統(tǒng)一的編號(hào)，然后在移送法庭審理。對(duì)通過(guò)書(shū)進(jìn)行受理，對(duì)于預(yù)交的訴訟費(fèi)應(yīng)由立案庭給予辦理。法院在向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人訴訟的范圍，以及舉證的時(shí)間和提供的證據(jù)，并對(duì)其告誡符法律后果，對(duì)向當(dāng)事人的提示訴訟不當(dāng)?shù)?，并超過(guò)起訴期限的，相當(dāng)減少其訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并減少當(dāng)事人的訴訟。對(duì)于那些當(dāng)事人不予受理和駁回的裁定，當(dāng)事人可以對(duì)其提起上訴，然后由二審法院進(jìn)行立案審理。對(duì)于那些駁回的起訴，當(dāng)事人再提起上訴的，對(duì)于實(shí)體的問(wèn)題，法字要給予審查，并建議由二審法院對(duì)此進(jìn)行審理。

(三)在立案環(huán)節(jié)充分行使釋明權(quán)

在案件的立案環(huán)節(jié)，法院立案庭要不斷加強(qiáng)對(duì)案件立案過(guò)程的釋明指導(dǎo)工作，在立案過(guò)程中，立案法官在審查時(shí)，要依法指導(dǎo)起訴人的行為，并對(duì)其做具體的確切指導(dǎo)，對(duì)具體的請(qǐng)求，要準(zhǔn)確的確定被告。對(duì)于原告主體不適合的，要及時(shí)告知原告相關(guān)條件。然后對(duì)其進(jìn)行變更發(fā)證，對(duì)于原告不適格的。對(duì)于起訴人的訴訟表示不夠具體和不確切的。法院應(yīng)當(dāng)向起訴人闡明相關(guān)的法律規(guī)定，并引導(dǎo)其正確的表達(dá)方式，并對(duì)起訴案件進(jìn)行明確描述。另外，對(duì)于相同的起義案件，合議庭應(yīng)當(dāng)明確被訴的行政行為。

(四)加強(qiáng)立案檢察監(jiān)督和不斷完善立案登記模式

人民在立案審查過(guò)程中，要時(shí)刻公開(kāi)立案程序，進(jìn)一步規(guī)范立案行為，并不斷加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督工作。而對(duì)于上級(jí)人民法院要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)于下級(jí)法院有案不立，對(duì)于存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)立案流程的監(jiān)督工作。作為上級(jí)人民法院要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)于下級(jí)法院部門(mén)存在的問(wèn)題，要及時(shí)警告與糾正，并對(duì)于有案不立的部門(mén)，責(zé)令給予警告，必要時(shí)，可以讓其他下級(jí)的法院部門(mén)立案審理。人民法院要不斷加林監(jiān)督監(jiān)查力度，一旦發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案以及人為控制立案的行為，對(duì)有關(guān)的法院部門(mén)責(zé)任人要給予依法追究責(zé)任。對(duì)其造成嚴(yán)重后果的和犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

受現(xiàn)實(shí)條件的影響，立案登記制度最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要解開(kāi)司法制度的一些限制，要不斷明確制度改革的主要目的。但就目前來(lái)看，為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，還需要進(jìn)一步改革法律法規(guī)制度，完善起訴條件、起訴程序，不斷完善立案登記制度，保障人民的合法權(quán)益。

[1]谷佳杰，黃文官.論訴訟要件的審理裁判原理——以比較法的考察為視角[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2015(02).

[2]田海鑫.淺析民事訴訟要件理論——以德、日、美民事訴訟為中心的考察[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(03).

D925.1

A

2095-4379-(2017)32-0218-01

周繼先(1982-)，男，法律碩士，內(nèi)蒙古扎賚特旗人民法院新林法庭，副庭長(zhǎng)。