山地旅游安全制度探究

羅恒超

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

山地旅游安全制度探究

羅恒超

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

近年來隨著山地旅游的不斷發(fā)展和深耕，其獨特的體驗方式也給游客帶來了極大的樂趣。諸如滑雪、攀巖等活動是在其它地區(qū)所無法體會到的。但同時其中所隱藏的安全問題也逐漸被人們所關(guān)注。特別是在近期所發(fā)生的一些安全事故中，更是體現(xiàn)出我國在山地旅游安全中所存在的一些不足之處。因此，本文著重從山地旅游安全的相關(guān)立法及制度設(shè)置等方面著手進行研究，以求尋找出解決之策。

山地旅游；安全；法規(guī)完善

一、山地旅游安全概念及立法現(xiàn)狀

山地旅游是指以奇特多變的自然山體為主，以各類水體和山中的獨有氣候條件及豐富的動植物種類為輔的一種旅游形式。同時，若山中存有原住民則還會形成與之環(huán)境相適應的獨特傳統(tǒng)文化。而山地旅游安全則是指在地形以山地為主的風景區(qū)內(nèi)，法律及景區(qū)的運營系統(tǒng)為避免由于內(nèi)部或外部的原因，所造成的人員及財產(chǎn)損失的意外事故。同時，山地旅游安全也是一個系統(tǒng)的綜合性的概念，其涉及到關(guān)乎政策法規(guī)、企業(yè)運營、游客行為、旅游資源等諸多要素，無論哪一個要素發(fā)生變動都會致使其他要素隨之進行改變，進而也會對山地旅游的安全產(chǎn)生影響。加之我國公民生活水平的提高和旅游熱的興起，由其是前往山地旅游的人數(shù)不斷增多，對于其安全保障的完善也迫在眉睫。

我國于2009年頒布了《旅游者安全保障辦法》之后，還出臺了諸如《2011年旅游安全與應急工作要點》、《旅游突發(fā)事件應急預案》等指導性文件。力圖從法律和行政等方面加強對旅游安全的監(jiān)督與控制。

二、我國山地旅游安全中存在的不足

(一)立法存在不足

山地旅游由于其特殊性，相較于其他旅游項目更加具有危險的不確定性，進而引發(fā)的有關(guān)人身及財產(chǎn)安全的保障問題在《旅游法》中規(guī)制的還不太完善。我國《旅游法》第6章第76和82條中進行了相關(guān)規(guī)定，即縣級以上人民政府及有關(guān)部門應依法履行旅游安全監(jiān)督職責并統(tǒng)一負責旅游安全工作。同時，在游客人身和財產(chǎn)安全受到威脅時，有權(quán)要求有關(guān)部門和當?shù)卣奥糜谓?jīng)營者及時配合救助工作。但從中我們不難看出對于安全事故，特別是山地旅游這種安全事故發(fā)生率較高的旅游項目，《旅游法》對于事故發(fā)生后各個主體的權(quán)利義務分配并沒給出明確的規(guī)定，因而就會產(chǎn)生責任劃分不明甚至互相推諉的情況發(fā)生。這些問題都有賴于我國未來《旅游法》的不斷完善。

(二)安全管理制度不健全

安全是旅游活動能否順利完成的關(guān)鍵，也是一個旅游項目及旅游地區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的前提。尤其是對于山地旅游這種存在較高風險的旅游項目，其安全就更應當加以重視。在我國目前的山地旅游中，還存在著諸如景區(qū)內(nèi)部員工缺乏相應的安全常識、旅游安全方面的管理人才匱乏、日常巡查及事故應急處理方案不完善等問題，都有待我們?nèi)ソ鉀Q。

三、完善我國山地旅游安全

(一)完善相關(guān)立法

隨著近年來旅游市場的高速發(fā)展以及相關(guān)旅游項目深耕細化，為適應我國旅游業(yè)發(fā)展的需要，除上文中所提到的相關(guān)法律制度外，我國國家旅游局又出臺了《漂流旅游安全暫行辦法》，該辦法為特色旅游項目安全進行了更進一步的規(guī)定，同時也為規(guī)制當前山地旅游中所面臨的一些安全問題提供了新的思路。即頒布新的山地旅游安全法規(guī)，不僅有利于明確相關(guān)責任和保護旅行者的人身財產(chǎn)安全，其還是完善我國《旅游法》必然需要。因此，筆者建議應當在未來的山地旅游安全法規(guī)中明確規(guī)定旅游安全的執(zhí)法監(jiān)督部門，在平時履行對所在地旅游市場的監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導并與強力部門進行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)生安全事故時應由該部門負責調(diào)動和協(xié)調(diào)其他部門及相關(guān)責任人進行聯(lián)合救援。同時，還需在法規(guī)中明確有關(guān)的權(quán)利義務分配，保證權(quán)力的正常行使與責任義務的落實到位。

(二)健全安全管理制度

健全山地旅游安全制度，首先就要加強景區(qū)員工安全意識和相關(guān)防范技能。通過有計劃的培養(yǎng)和提高員工對于山地旅游安全相關(guān)知識的培訓，可以使員工在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)可能引發(fā)安全事故的隱患點，增強員工對于突發(fā)安全事故的臨場處理能力。還可以通過定期和不定期的安全演習強化員工學習效果，并從中總結(jié)出一套適合當?shù)厣降鼐皡^(qū)旅游安全的經(jīng)驗。其次，還應當引進一些諸如緊急救援、地質(zhì)氣象、動植物研究等方面的專業(yè)性人才，在提升管理層水平的同時還能夠更加全面系統(tǒng)的保障游客安全。最后，健全安全事故突發(fā)應急預案和日常巡查制度。可將安全事故突發(fā)應急預案通過演習的方式落到實處，尤其是對于山地旅游中多發(fā)的一些情況要進行反復的演練，查找出諸如安全提示缺乏、人員設(shè)置不到位等問題。除此以外，還要建立完善的巡查制度，由其是在山地旅游的旺季，對于諸如交通車輛的安全檢查，人員的過度疲勞等都應當加強管制，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題保證安全。

四、結(jié)論

綜上所述，通過對我國山地旅游安全在法律上和管理制度上的完善，明確了各部門和相關(guān)責任人的權(quán)利義務關(guān)系，做到責任落實到人便能夠督促其履行職責。同時還能夠有效的提高山地旅游的安全性，有利于山地旅游景區(qū)降低安全事故率，提高其管理和突發(fā)事件的處置能力。以促進我國山地旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]張曉峰.山地旅游安全保障體系的構(gòu)建探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015(11).

[2]李秋靜.貴州省發(fā)展山地旅游背景下旅游人才培養(yǎng)模式的研究[J].科技展望，2017(19).

D922.29

A

2095-4379-(2017)32-0212-01

羅恒超(1983-)，女，漢族，河南平頂山人，貴州民族大學，講師，研究方向：旅游法。