我國土地征收補(bǔ)償制度的不足與完善

孫麗佳

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

我國土地征收補(bǔ)償制度的不足與完善

孫麗佳

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，政府通過征收的手段越來越多的將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。但是，我國現(xiàn)行的土地征收及補(bǔ)償制度并不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的土地征收，造成了因農(nóng)民土地被占用而引發(fā)的各種問題。

土地征收；補(bǔ)償制度；不足；完善

一、我國農(nóng)民土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

(一)對(duì)公共利益的界定模糊

我國物權(quán)法對(duì)于公共利益的界定沒有明確的表述，這是物權(quán)法中的一個(gè)明顯的缺陷。而在我國現(xiàn)存的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是地方政府部門常以公共利益之名征收農(nóng)民土地。符合公共利益是國家行使土地征收權(quán)的前提，但是對(duì)于何為公共利益由于缺乏憲法和法律的明確界定，政府的一切活動(dòng)都可以打著“公共利益”的旗號(hào)，從而導(dǎo)致大量非公共利益的用地也靠征收來解決。①

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

在現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算法是不合理的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定的，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的補(bǔ)償并不能完全彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，產(chǎn)值計(jì)倍從實(shí)質(zhì)上來講并不能完全反映出被征收土地的實(shí)際價(jià)值，對(duì)于農(nóng)民來講是不公平的。

(三)補(bǔ)償?shù)姆绞竭^于單一

在我國農(nóng)村土地被國家征收國家一般采取貨幣的補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是單一的貨幣補(bǔ)償方式并不能根本解決農(nóng)民因失去土地而造成的生存問題，所以國家政府需要尋找更多的途徑解決農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償問題。

二、國外土地征收補(bǔ)償制度的借鑒

(一)美國土地征收補(bǔ)償制度

美國是典型資本主義國家，地廣人稀，私有化程度高，美國全國的土地中，私人占有的比例高達(dá)59%，其余的39%為公有，其中聯(lián)邦政府所有的為32%，州及地方政府所有的為7%；另有2%為印第安人保留地。而政府為了保護(hù)土地所有者的利益，是嚴(yán)格限制農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)化的。②根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，只有在限于公共目的，并兼?zhèn)浜侠硌a(bǔ)償條件下政府及有關(guān)機(jī)關(guān)才能行使土地征用權(quán)。③

(二)日本土地征收補(bǔ)償制度

日本土地征收的重要標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益。為了防止因公共利益界限模糊而造成的政府以公共利益為名對(duì)土地征收權(quán)的濫用，日本對(duì)土地征收的有關(guān)的法律采取了列舉式模式，詳細(xì)規(guī)定了公共利益的不同情況。并且，日本土地收除了以金錢補(bǔ)償為原則之外，在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，也承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償，但是也只有這樣的情形除外。

(三)加拿大土地征收補(bǔ)償制度

加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和追加用途，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。④在加拿大的土地征收補(bǔ)償辦法中，采用法律出價(jià)的方式，充分考慮了因市場價(jià)值變動(dòng)而造成的影響，降低了土地所有者的不必要損失。其補(bǔ)償范圍也比較廣，除了對(duì)征收土地本身的補(bǔ)償之外，也注意對(duì)因征地對(duì)所有者造成的連帶影響進(jìn)行補(bǔ)償，充分保障了土地所有者的權(quán)利。

三、對(duì)我國土地征收補(bǔ)償制度的完善

(一)對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定

政府在征收土地時(shí)應(yīng)明確區(qū)分征收土地的目的，分清是用于公益目的征收還出于商業(yè)目的征收。對(duì)公益性用地的嚴(yán)格劃分可以防止政府權(quán)利的濫用，減少政府因征地與農(nóng)民的造成的矛盾。

(二)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理更加化

現(xiàn)行的產(chǎn)值計(jì)倍法不能完全反映土地的實(shí)際價(jià)值，可借鑒國外的一些方法，如按照市場的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，并且對(duì)土地征收的增值部分也應(yīng)給予土地所有者相應(yīng)的補(bǔ)償。因?yàn)橥恋赝恋乇徽骱笸恋氐挠猛疽蚕鄳?yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地的市場價(jià)值也應(yīng)大幅度提高，這種土地的增值直接來源于土地的發(fā)展權(quán)，而根源在于土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變。所以作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民應(yīng)該享有土地的增值收益。⑤除了單純的針對(duì)征收土地的補(bǔ)償外，還要考慮到土地被征后，農(nóng)民的生存問題，以及因征地造成的因搬遷、重新安置等造成的損失或者殘留土地的處理等。

(三)采用多種方式進(jìn)行補(bǔ)償

我國目前采取的補(bǔ)償方式是貨幣補(bǔ)償方式，而貨幣的流通性強(qiáng)，就現(xiàn)在的情況來看，貨幣補(bǔ)償是最合理的補(bǔ)償方式。但是農(nóng)民失去土地就等于失去了生活來源，其生活水平生活質(zhì)量就很難達(dá)到土地被征收以前的狀態(tài)，所以政府應(yīng)當(dāng)從解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生活保障的角度進(jìn)行更多樣更全面的補(bǔ)償。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國之根本，若國家的征收方式不能令土地所有者滿意，農(nóng)民從國家又得不到合理的補(bǔ)償，必然會(huì)造成農(nóng)民與政府的矛盾，一旦矛盾激化會(huì)引起影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種負(fù)面問題，動(dòng)搖國之根本。所以，就當(dāng)前階段而言，我們必須正視我國土地征收補(bǔ)償政策中的不足，不能避重就輕，從征收方式到補(bǔ)償方式再到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方法都要全面審視，使現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，能真正維護(hù)農(nóng)民的利益，規(guī)范國家的征收行為。

[注釋]

①于廣思，馮昌中.土地征收改革構(gòu)想[J].中國土地，2002(8).

②王書娟.論我國土地征收補(bǔ)償制度之完善[J].行政與法，2006(7)：99.

③劉民培，盧建峰.國外土地征收補(bǔ)償制度的比較及對(duì)中國的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2010(11)：41.

④盧麗華.加拿大土地征用制度及借鑒[J].中國土地，2000(8)：44-46.

⑤張娟.我國土地補(bǔ)償征收補(bǔ)償制度的缺陷與反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(3)：165.

D922.3

A

2095-4379-(2017)32-0209-01

孫麗佳(1991-)，女，漢族，遼寧大連人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，碩士，研究方向：民商法。