伊通縣萬德村法治建設問題淺論*

李國藩 馬景玥 徐 爽

吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，吉林 長春 130022

伊通縣萬德村法治建設問題淺論*

李國藩 馬景玥 徐 爽

吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，吉林 長春 130022

農(nóng)村法治建設在我國的法治建設進程中具有十分重要的地位。我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎?！叭r(nóng)”問題的解決僅靠政府的推動和傳統(tǒng)禮法的約束是遠遠不夠的，必須運用法律的手段，依靠國家的強制力去規(guī)范。本文采取問卷調(diào)查的方式，對吉林省伊通縣萬德村的法治現(xiàn)狀進行了側(cè)重調(diào)查，針對萬德村法治建設中存在的問題進行分析，進一步明確萬德村法治建設必須全面貫徹法治原則，在加強農(nóng)民法律意識的基礎上健全農(nóng)村各項法律法規(guī)。

新農(nóng)村；法治建設；伊通縣

在我國，農(nóng)民法律意識欠缺農(nóng)村法治建設落后已是不爭的事實。筆者曾于2016年赴吉林省伊通縣萬德村進行實地調(diào)研。萬德村環(huán)境封閉、交通不便、觀念保守、經(jīng)濟社會發(fā)展落后，法制觀念欠缺，新中國建國以來尤其是改革開放以來萬德村的法治建設取得了很大的進步，但是這些取得的成果還是有限的，萬德村法治環(huán)境法治框架并沒有根本上形成和確立。在全面建成小康社會、全面依法治國的今天，萬德村的法治建設步伐必須提速跟上，只有如此才能適應社會發(fā)展，促進中華民族偉大復興夢想的實現(xiàn)。

一、萬德村法治建設現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)逐步替代政策成為農(nóng)村治理主導機制

改革開放以來，全國人大及其常委會總共制定了近30部涉農(nóng)法律，國務院近80件涉農(nóng)行政法規(guī)，農(nóng)村治理做到了有法可依。萬德村法治建設也在此大背景下穩(wěn)步推進，法律手段逐步取代政策手段成為農(nóng)村治理的新手段，農(nóng)村各項事務逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的軌道。

(二)法治在農(nóng)村各項事務中發(fā)揮著越來越重要的作用

在法治的保障下，萬德村新農(nóng)村建設取得了巨大的成就，農(nóng)民享受到了改革發(fā)展的紅利。政治方面，法治保障了村民自治，保證了村民主體地位；經(jīng)濟方面，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到有效保障，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進；社會方面，農(nóng)村穩(wěn)定繁榮；文化教育衛(wèi)生方面，九年義務教育、農(nóng)村醫(yī)療保險全村普及，守法明理誠信之風建設效果明顯；生態(tài)文明方面，全村退耕還林穩(wěn)步推進，環(huán)境保護、生態(tài)治理取得顯著成效。

二、萬德村法治建設存在的問題

(一)法治建設物質(zhì)基礎薄弱，法治環(huán)境復雜

改革開放以后，農(nóng)村青壯年勞動力加速向城市轉(zhuǎn)

移，這種轉(zhuǎn)移是持續(xù)的、季節(jié)性的，造成了萬德村居住人口季節(jié)性的變動，人口流動性極強，不利于加強對村莊人口的管理，加上家族勢力的影響，使得萬德村法治環(huán)境更加復雜。萬德村單一的玉米種植為農(nóng)民主要收入來源且近年來市場化改革使得玉米價格波動較大，經(jīng)濟的落后促使眾多年輕人外出打工，被調(diào)查涉及的各年齡段757人中，有68人外出打工，占比9%。

(二)立法不完善，現(xiàn)有法律不能適應發(fā)展需求

一些重要領域缺乏相關的立法，使得基層干部和村民有時候無法可依，已有的立法也存在可操作性差、不能適應發(fā)展的需求等問題。關于現(xiàn)階段農(nóng)村基層管理、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等關乎農(nóng)民切身利益的立法顯得不足。

(三)農(nóng)民法律素質(zhì)低，法治觀念淡薄

萬德村經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，農(nóng)民的科學文化水平普遍較低，農(nóng)民法律知識欠缺，法治意識淡薄。在調(diào)查問卷中，有一基礎項是“您是否聽說過合同法”，有72%的人沒有聽說過，村民知道的其他法律也就集中在婚姻法、宅基地法這兩項。村民在面對一些大的糾紛時大多會去找鄰居和村干部等解決，考慮通過法律途徑解決的人比例只有2%，必須要通過法庭解決時，也只有19%的人堅持法庭解決。村干部法制觀念也很一般，只有37%的村民認為村干部法治觀念優(yōu)良且依法做事。

(四)農(nóng)村法治宣傳教育體制不健全，法制宣傳教育欠缺

縣鄉(xiāng)人民政府管轄的司法局、司法所承擔著農(nóng)村的主要普法任務，大部分村沒有類似于普法小組的法治宣教機構(gòu)。農(nóng)村人口分散，并且流動性大，也很難集中起來進行普法教育。存在著的普法教育大多是不定期進行的，而且流于形式，實際效果差。此次調(diào)研有數(shù)據(jù)顯示，74%的村民在之前的生產(chǎn)生活中，沒有遇到過或者只遇到過1到2次村里的法律法規(guī)宣傳教育活動。村民對于土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營、土地征用、種糧補貼、農(nóng)民培訓等實用的法律法規(guī)政策接觸少之又少。

三、加強萬德村法治建設的對策建議

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村法制建設筑牢基礎

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展離不開法治的保障，法治的完善也離不開經(jīng)濟的發(fā)展，二者相互促進、共同發(fā)展。萬德村要積極申請上級政府轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改變玉米單一的種植結(jié)構(gòu)，將特色林果業(yè)和高端養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，交通先行，利用青山綠水資源合理發(fā)展旅游經(jīng)濟。萬德村農(nóng)民以玉米種植為主要收入來源，人均年收入8000元，而2016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，低于同期全國平均水平。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民才有好的物質(zhì)基礎，才能接受更好的文化教育，才能有更強的法制意識、民主觀念。

(二)加快農(nóng)村立法進程，建立和完善適應農(nóng)村發(fā)展的法律體系

立法機構(gòu)要加強促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的立法，要讓市場在資源配置中起決定性作用，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強保障農(nóng)民權(quán)益的立法；加強培育新型農(nóng)民的立法，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、會經(jīng)營，對生態(tài)、環(huán)境和社會具有責任感的新型農(nóng)民；要加強改善農(nóng)村人居環(huán)境的立法。

(三)加大農(nóng)村普法教育力度，增強農(nóng)民法治意識

我國現(xiàn)階段超過8億人口是農(nóng)民，農(nóng)民群眾的法治意識如何，將直接影響農(nóng)村的法治建設進程，加大農(nóng)村的普法宣傳教育力度全面提高農(nóng)民的法治意識是農(nóng)村法治建設的根本。農(nóng)村普法教育要有針對性，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點宣傳《土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等。政府要將普法宣傳教育納入農(nóng)村公共服務，各級政府司法行政部門要積極開展對農(nóng)民的法律咨詢服務，選擇農(nóng)民最喜愛、最容易接受的方式開展農(nóng)村普法宣傳，增強農(nóng)民法治觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，自覺維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

(四)加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設，加強農(nóng)村法律實施的監(jiān)督

政府要在農(nóng)村基層干部和司法人員中開展深層次法治宣傳教育，增強農(nóng)村干部的法治觀念和依法辦事的能力，使其更自覺地遵守法律，嚴格依法辦事。發(fā)揮基層法院的作用，提高基層法律調(diào)解員的素質(zhì)。縣級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行政監(jiān)督，切實監(jiān)督下級行政執(zhí)法質(zhì)量；農(nóng)民也要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行政，監(jiān)督基層司法機構(gòu)的司法公正性。

四、結(jié)語

農(nóng)村法治建設這一課題無論是理論意義還是實踐意義都太大了。路漫漫其修遠兮，農(nóng)村的法治建設還有很長的路要走，農(nóng)村法治進程的推進必須依靠國家的力量和政府的主導。

[1]鄧慶國.加強農(nóng)村法治建設維護基層社會穩(wěn)定[N].人民法院報，2017-06-04(005).

[2]劉曉善.我國農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀與根源探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017(03)：54-56.

[3]江璐.我國農(nóng)村社會法律傳播與農(nóng)村法治建設問題研究[D].江西師范大學，2015.

[4]楊燦.新農(nóng)村法治建設存在的問題及對策研究[D].西南大學，2014.

*2017年度吉林大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“吉林市意禾田生態(tài)家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃策劃”。

D927

A

2095-4379-(2017)32-0067-02

李國藩(1995-)，男，甘肅武威人，吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，2015級農(nóng)林經(jīng)濟管理本科生，研究方向：農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)業(yè)科技服務；馬景玥(1997-)，女，遼寧沈陽人，吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，2015級農(nóng)林經(jīng)濟管理本科生，研究方向：農(nóng)業(yè)科技服務與培訓；徐爽(1997-)，女，吉林長春人，吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，2015級農(nóng)林經(jīng)濟管理本科生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展。