西部縣級圖書館公共服務模式的構建

文 / 馬月麗

西部縣級圖書館公共服務模式的構建

文 / 馬月麗

縣級圖書館實施總分館制架構模式是實現(xiàn)基層公共文化服務普遍化、均等化、便利化的有力抓手。文章分析了國內(nèi)發(fā)達地區(qū)圖書館,特別是西部公共圖書館總分館制建設的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當前文化部在全國大力推行縣級圖書館、文化館總分館制的系列政策實踐，提出建立適應現(xiàn)代公共文化服務體系要求的公共服務模式——總分館制的核心要素群，以期對西部縣級圖書館的總分館制建設工作有所參考。

西部縣級；圖書館；服務模式

一、構建西部縣級圖書館公共服務模式勢在必行

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革的全局。公共圖書館作為重要的公共文化基礎設施和公益性文化服務機構，是我國公共文化服務體系的重要組成部分。作為我國公共圖書館重要組成部分的縣級圖書館，特別是西部縣級圖書館，由于受主客觀因素影響，圖書館事業(yè)的發(fā)展在建設速度、硬件規(guī)模、服務手段、人員素質(zhì)、服務效益等方面同發(fā)達地區(qū)相比還存在著一定差距。但因西部縣級圖書館數(shù)量多、分布廣，以及國家對西部地區(qū)的系列扶持政策的支持，西部縣級圖書館事業(yè)還是取得了長足發(fā)展，為地方經(jīng)濟、科技進步和精神文明建設做出了積極貢獻。

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱〈意見〉）和《國家基本公共文化服務指導標準》，對構建現(xiàn)代公共文化服務體系作出了全面部署?！兑庖姟分赋?，“十三五”末，要建成完善的公共文化服務體系，“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通”[1]。2016年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》指出，“縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能?！盵2]2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》指出，“把總分館制建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系”，“推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用”[3]。

這一系列政策的出臺，充分表明黨中央、國務院十分重視公共文化服務建設。近年來，地方各級人民政府和有關部門加大政策支持和資金投入力度，公共圖書館設施網(wǎng)絡不斷完善，服務條件顯著改善，圖書館總分館制建設已經(jīng)成為國家實現(xiàn)公共文化服務“普遍均等，惠及全民”，具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的實體抓手。為此，我們要解決縣級館服務能力不強、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等問題；要達到縣級圖書館普遍化服務、均等化服務、便利化服務三方面要求，西部縣級圖書館總分館制公共服務模式就成為必然趨勢。我們在實施過程中不能“千篇一律”，更不能用“拿來主義”，“照抄照搬”總分館制的每一個要素，而要因地制宜，抓住核心要素精準實施，真正解決公共文化服務“最后一公里”的問題。

二、構建西部縣級圖書館公共服務模式的成功經(jīng)驗與現(xiàn)存問題

我國公共圖書館總分館制的實踐起步于長三角、珠三角地區(qū)?？h級圖書館總分館制則始于2003年佛山市禪城區(qū)的聯(lián)合圖書館建設。之后，蘇州、長春、嘉興、杭州、深圳等地的公共圖書館總分館制建設次第展開，蔚為大觀。隨著國家公共文化服務體系示范區(qū)、示范項目的開展與推進，以重慶大渡口區(qū)“文化館、圖書館總分館制”建設為代表所創(chuàng)造的縣級公共圖書館總分館制建設經(jīng)驗為總分館制的推廣奠定了實踐基礎[4]。西部地區(qū)公共圖書館在總分館制服務模式實踐中先后形成了諸多具有特色的模式。例如，市級館牽頭的總分館制建設中，有陜西銅川市圖書館的“公共文化服務體系一體化建設”[5]，寶雞市的“公共圖書館館點線制”服務體系建設[6]，四川攀枝花市的市館—縣館、市館—區(qū)館兩級總分館制建設[7]，綿陽市圖書館的總分館制建設[8]，新疆克拉瑪依市圖書館總分館服務一體化建設[9]，廣西南寧市圖書館總分館制建設[10]等；縣級圖書館牽頭建立的總分館制服務模式則有重慶大渡口區(qū)的“文化館、圖書館總分館制建設”，陜西定邊縣的“文化共享工程縣鄉(xiāng)村三級服務點全覆蓋服務體系”建設[11]、四川成都的龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設[12]等。特別是重慶大渡口區(qū)圖書館、文化館總分館制服務模式，率先采用統(tǒng)一經(jīng)費預算、統(tǒng)一人員編制、統(tǒng)一管理服務、統(tǒng)一績效考核的運行管理機制，為西部地區(qū)縣級圖書館總分館制服務模式建設提供了具有示范意義的經(jīng)驗，可稱之為西部縣級圖書館總分館制的樣板。

筆者在中國知網(wǎng)、國家公共文化網(wǎng)、西北老漢博客、百度網(wǎng)等對以上地區(qū)的總分館制建設做了調(diào)查?？傮w而言西部一些地區(qū)公共圖書館總分館運行管理機制的構成要素，具有以下特點：一部分要素尚未得到廣泛認同，還有一些關鍵要素未被采用；二是未形成公共圖書館服務普遍化、均等化、便利化要求的總分館制核心要素。因此，積極探討有益于西部縣級圖書館公共服務模式——總分館制的核心要素，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

三、構建西部縣級圖書館公共服務模式的具體路徑

（一）統(tǒng)一文獻采購配置

文獻是圖書館實現(xiàn)普遍化、均等化服務的基礎。無論總館、分館經(jīng)費渠道如何，文獻權屬統(tǒng)歸總館還是分屬總館及各分館，都應在總館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織下進行文獻采選購置。其中，一個重要的指標是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相同或相近的人均購書費進行文獻購置和配置。對于財政相當困難、難以到達規(guī)定經(jīng)費數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總館應參照政府“轉(zhuǎn)移支付”的辦法，爭取縣級政府財政支持，在總館購書經(jīng)費中解決，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻配備的相對均衡。

（二）統(tǒng)一編目加工

為保證文獻標準化建設質(zhì)量，便于文獻在全縣域無障礙流通，總館應該統(tǒng)一組織文獻編目加工，使用統(tǒng)一的計算機集成管理系統(tǒng)，依照統(tǒng)一的規(guī)則、制度、審校流程完成新書的編目加工和有用舊書的回溯建庫。

（三）統(tǒng)一文獻配送

隨著國家和地方政府對公共文化服務的重視和投入不斷加大，各縣級圖書館基本上具備了文獻轉(zhuǎn)運的車輛條件。為使新采編圖書及時送達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館，應由總館組織進行文獻配送。配送時，總館要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口為主要依據(jù)，同時結(jié)合當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活與閱讀需求合理均衡地確定配送文獻數(shù)量和種類。至于各村及社區(qū)的圖書文獻，宜由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館負責向各服務點進行二次配送。

（四）統(tǒng)一文獻流轉(zhuǎn)

統(tǒng)一流轉(zhuǎn)是指同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)各服務點之間圖書的定期流轉(zhuǎn)。由于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與財政狀況普遍弱于東部，特別是村、社區(qū)圖書館的發(fā)展起步較晚，圖書數(shù)量少，新書補充滯后，農(nóng)家書屋配送圖書、兩級“送書下鄉(xiāng)”工程等給各村配書品種相同，各村無法橫向交流，造成政府提供的文獻采購經(jīng)費利用效率很低，基層圖書室新書少、看書難的問題仍然沒有解決。在總分館體制下，由總館主導，采購新書時盡量多品種，少復本，配送到村后，每隔一段時間由總館負責指導完成村與村之間的文獻流轉(zhuǎn)，將使讀者常有新書看，使資金利用效率最大化。這是實現(xiàn)惠民政策落地的最有效服務模式。

（五）統(tǒng)一服務標準、服務組織和崗位管理

統(tǒng)一管理是總分館制服務模式建設的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)行體制機制條件下全方位的統(tǒng)一管理尚不具備條件，應將統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一服務組織、統(tǒng)一崗位管理確立為總分館體系管理的核心要素。服務標準的統(tǒng)一保證了服務質(zhì)量的水平同一，服務組織的統(tǒng)一保證了總分館的各項服務活動在全縣域范圍內(nèi)同步開展，崗位管理的統(tǒng)一保證了工作人員遵章守紀、規(guī)范服務。這是確保圖書館向全縣讀者提供高質(zhì)量、均等化服務的重要條件。

（六）統(tǒng)一計算機管理系統(tǒng)、“一卡通”通借通還

總分館制公共服務模式建設，意味著圖書館整體運行服務的統(tǒng)一。從文獻采編到總分館各項工作的管理，特別是文獻在全縣域范圍內(nèi)的借閱流通，使用統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)是必備條件。 “一卡通”的采用作為縣域公共圖書館服務體系的重要服務手段與標志，可以實現(xiàn)在總館和各分館之間的通借通，同樣是必備條件之一。

統(tǒng)一文獻采購配置體現(xiàn)了公共文化服務均等化的要求。統(tǒng)一文獻配送、統(tǒng)一文獻流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了公共文化服務普遍化的要求。統(tǒng)一計算機管理系統(tǒng)、采用“一卡通”通借通體現(xiàn)了公共文化服務便利化的要求。統(tǒng)一編目加工、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一服務組織、統(tǒng)一崗位管理則是總分館科學、規(guī)范、高效運行，實現(xiàn)服務效率與服務效益最優(yōu)化、最大化的要求。

根據(jù)文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的工作目標，“到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，廣大基層群眾享受到的基本公共文化服務的內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高”[13]。在這一利好形勢下，進一步推進縣級圖書館總分館制服務模式的實踐總結(jié)與理論創(chuàng)新顯得十分必要和迫切。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》 [EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2]中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-12/26/content_39983401.htm.

[3][13]文化部.關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見 [EB/OL].http：//www.wcsyq.gov.cn/NewsDetail.

[4]文化館和圖書館總分館制[EB/OL].http：//www.cpcss.org/newsitem/.

[5]楊玉麟.西北老漢博客[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/northwestern/OL.

[6]熊偉,索新全,陳碧紅,段小虎.西部地區(qū)公共圖書館“館點線制”服務體系建設研究——以寶雞市公共圖書館服務體系建設的制度設計為例[J].中國圖書館學報,2013,(206).

[7]蔡平秋.攀枝花市圖書館實施總分管制的構想[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2009,(26).

[8]楊海濱.總分館制建設在構建西部城市公共圖書館服務體系建設中的作用——以綿陽市圖書館為例[C]//全國中小型公共圖書館聯(lián)合會2014年研討會論文集：830-833.

[9]候藝.充分利用現(xiàn)有資源,圖書館總分管制模式探討[J].西域圖書館論壇,2010,(1).

[10]周明.南寧市公共圖書館總分管制建設的可行性分析[J].圖書館界,2011,(3).

[11]定邊縣積極探索縣鄉(xiāng)村三級文化共享工程和黨員遠程教育運行管理新機制見成效.[EB/OL].http：//www.szdj.gov.cn/Item/Show/.

[12]阮菊紅,李勇,鐘剛毅.成都市城鄉(xiāng)一體化中圖書館的服務體系建設模式研究[J].四川圖書館學報,2010,(6).

G258.2；G252

A

1005-9652（2017）02-0103-03

（責任編輯：虞志堅）

馬月麗（1970-），女，陜西省圖書館，副研究館員，研究方向：圖書館員繼續(xù)教育與基層圖書館業(yè)務培訓。