李 毅
廣州供電局有限公司,廣東 廣州 510620
淺議在新電改背景下如何依法開展用電檢查
李 毅
廣州供電局有限公司,廣東 廣州 510620
在黨中央提出深化電力體制改革的背景下,國家發(fā)改委于2016年1月廢止了《用電檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。廢止的《辦法》作為一部實施了近20年的部門規(guī)章,是規(guī)范用電檢查的基本依據(jù),明確規(guī)定了用電檢查的程序、范圍等內(nèi)容。對于電力管理部門和供電企業(yè),在今后階段如何合法有效的開展用電檢查工作,有必要進行深入研究和探討。
用電檢查;法律探析;實踐操作
國家發(fā)改委于2016年1月廢止了《辦法》,卻沒有頒布相應內(nèi)容的其他法律法規(guī)或規(guī)范性文件,使得一直以此為依據(jù)開展用電檢查的供電企業(yè),突然之間無所適從。首先讓我們探究該《辦法》為何會廢止?
《辦法》為原電力工業(yè)部于1996年頒布實施,明確規(guī)定了供電企業(yè)應當依據(jù)《辦法》開展用電檢查行為,保障正常供用電秩序和公共安全。可以看出,《辦法》帶有明顯的當時所處時代的印記,帶有一定行政色彩。始于20世紀八九十年代的電力體制改革,朝著政企分開、政監(jiān)分開的方向逐步深化,卻沒有從根本上改變供電企業(yè)用電檢查的行政性質(zhì)。
隨著2015年新電改(9號文)的出臺,新一輪電力體制改革隨之展開,堅持市場化方向,努力推動電力工業(yè)科學、高效發(fā)展?!掇k法》是在深化電力體制改革逐步推進之際廢止的,目的非常明確,就在于摒除電力企業(yè)行政化職能,推動電改進一步市場化。
《辦法》的上位法是《電力法》和《電力供應與使用條例》。《辦法》雖然廢止了,依據(jù)的上位法仍然有效,對“用電檢查”有著明確的規(guī)定。
《電力法》中關于“用電檢查”的規(guī)定涉及到兩個方面:一方面是“供用電監(jiān)督檢查”的行政職能,明確了電力管理部門從行政監(jiān)管的角度,維護用電安全和秩序,依法對電力企業(yè)和用戶進行監(jiān)督檢查;另一方面是“供電企業(yè)用電檢查”,是供電企業(yè)的權利。規(guī)定供電企業(yè)對于危害供電、用電安全等,有權予以制止。同時,應當規(guī)范用電安全檢查及抄表收費行為,用戶對此應提供方便。在《電力供應與使用條例》的規(guī)定中,同樣有相關規(guī)定。
由此,通常所說的“用電檢查”,實際上應當理解為兩個方面:一是作為電力管理部門履行的“用電監(jiān)督檢查”行政職能,其檢查對象為用電用戶;二是供電企業(yè)對用戶的“用電檢查”,包括對用戶用電安全、用電秩序的檢查。
“用電監(jiān)督檢查”對應的是是一項行政權力,是法律法規(guī)明確賦予行政機關的一項職能。其目的是通過行政的手段,規(guī)范和維護用電領域的安全和秩序;而所謂的供電企業(yè)的“用電檢查”,并不是一項行政權力,而是基于供電企業(yè)與用戶之間存在的供用電關系,明確供電企業(yè)的用電檢查職能。這項職能應當是一項民事“權利”,是供電企業(yè)的民事行為。
因此,雖然《用電檢查管理辦法》廢止了,但法律、法規(guī)賦予電力管理部門的“用電監(jiān)督檢查”職能和供電企業(yè)的“用電檢查”權利仍然存在。
既然用電檢查包括兩個方面,就從這兩個角度來看看當前階段如何合法有效的開展。
首先,作為履行“用電監(jiān)督檢查”職能的電力管理部門,目前實際情況,主要是各省市經(jīng)信委履行《電力法》授予的電力監(jiān)督檢查權和行政執(zhí)法權。但在實踐中,由于受機構設置等各方面因素的限制,電力管理部門在用電監(jiān)督檢查方面的力量比較薄弱,對于管理范圍廣的用戶用電進行的管理檢查顯得捉襟見肘、力不從心。
在這方面,廣州市工信委首開先河,于2017年成立了電力行政執(zhí)法處,制定了相關《工作辦法》,明確規(guī)定了其依法對廣州市行政轄區(qū)內(nèi)危害電力設施和擾亂供用電秩序的違法行為開展電力行政執(zhí)法。這一作法,增強了電力行政執(zhí)法的力量,明確了執(zhí)法職責,為維護供用電秩序進行了有益的實踐探索。
其次,作為行使“用電檢查”權利的供電企業(yè),雖然沒有了具體詳盡的《辦法》為依據(jù),但仍然可在《電力法》等相關法律法規(guī)的框架下,以維護用電安全和用電秩序為目標,積極開展用電檢查。
供電企業(yè)要明確與用戶之間是民事法律關系,供電企業(yè)為企業(yè)法人主體,沒有任何行政權力,而是與其他企業(yè)法人、公民同樣的民事權利。應當通過與用戶簽訂《供用電合同》建立供用電關系,在合同中完善用電檢查相關條款,合法依約的正當履行用電檢查職責;同時,對于用戶存在的危害供電、竊電等行為,供電企業(yè)可以采取通過法律途徑解決的方式,維護有序的供用電秩序。
總之,隨著新電改的逐步深入,將充分摒除供電企業(yè)行政化色彩,“用電檢查”的定位和界限也將涇渭分明,通過行政和市場的共同作用,構建安全有序、可靠高效的電力供應環(huán)境。
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D922.67
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2095-4379-(2017)35-0224-01