審查逮捕階段偵查活動監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及對策探析

李 靜

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

審查逮捕階段偵查活動監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及對策探析

李 靜

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

偵查活動監(jiān)督工作作為偵查監(jiān)督工作的重頭戲，在刑事訴訟中起著十分重要的作用。偵查活動監(jiān)督有利于保證國家刑事法律的統(tǒng)一正確實施；有利于維護人民群眾的的合法權(quán)益；有利于提高偵查人員的執(zhí)法水平，提高偵查人員辦理案件的合法性、公正性，維護我國法制的權(quán)威性。

合法性；權(quán)威性；對策

偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)包括審查逮捕工作、偵查活動監(jiān)督工作和刑事立案監(jiān)督工作三大內(nèi)容。近年來，偵查活動監(jiān)督工作和刑事立案監(jiān)督工作地位不斷提高，與審查逮捕工作并重。偵查活動監(jiān)督工作，不僅是偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)，也是審查起訴工作的工作內(nèi)容之一。本文僅就審查逮捕階段偵查活動監(jiān)督工作的現(xiàn)狀研究、探究存在的問題、分許存在問題的原因、探析破解瓶頸的對策。

一、偵查活動監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的問題

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職能，是檢察機關(guān)與公安機關(guān)在訴訟活動中分工負責、互相制約、互相配合的具體體現(xiàn)。偵查活動監(jiān)督是指對于公安機關(guān)、本院自偵部門偵查活動中的違法行為的監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門進行偵查活動監(jiān)督的途徑有通過審查案件、接到當事人等的控告、申訴、舉報等。偵查機關(guān)在偵查活動中存在卷宗材料不規(guī)范、強制措施適用不當、強制措施超期限告知、制作筆錄不如實記錄等問題。雖然偵查活動中存在了一定的問題，但是，目前，偵查活動監(jiān)督工作的開展相比審查逮捕工作的開展不夠順暢，監(jiān)督難的現(xiàn)象長期存在。目前，偵查活動監(jiān)督工作主要存在以下幾方面問題：

(一)實踐中，偵查活動監(jiān)督的途徑少，主要途徑為審查案件和嫌疑人的控告。而案件審查和嫌疑人的控告也不能做到對全部刑事案件進行偵查活動監(jiān)督，因為提請批準逮捕的案件只是刑事案件的一部分，還有大量的刑事案件不經(jīng)審查逮捕階段，直接移送審查起訴。對于未提請批準逮捕的案件，沒有有效的監(jiān)督途徑進行偵查活動監(jiān)督。

(二)偵查活動監(jiān)督口頭糾正違法效果差。對于偵查活動中的一般違法行為，只能予以口頭糾正，但是口頭糾正往往難以引起偵查機關(guān)的足夠重視，監(jiān)督效果能以實現(xiàn)。書面糾正違法僅適用于較為嚴重的偵查活動違法行為。

(三)偵查活動監(jiān)督工作開展的不夠細致。該情況僅針對通過審查案件途徑進行的偵查活動監(jiān)督工作，且限于已對嫌疑人采取了刑事拘留強制措施的案件。此類案件，偵查機關(guān)提請批準逮捕，偵查監(jiān)督部門的法定辦案期限為七日，在七日內(nèi)要全面審查案卷證據(jù)材料，掌握案情，訊問犯罪嫌疑人，有時還要詢問被害人、證人，要形成審查報告書，最后在證據(jù)材料還不夠扎實的情況下，作出準確的判斷、正確的決定，工作強度非常大。在此情況下，對偵查活動的監(jiān)督顯得力不從心，比如對錄音錄像的審查等。

二、偵查活動監(jiān)督工作存在問題的原因

如上所述，實踐中，偵查活動監(jiān)督工作確實還存在一定的問題，但是，任何問題的出現(xiàn)，都有其內(nèi)在、外在的原因。筆者認為，偵查活動監(jiān)督工作存在的現(xiàn)實問題，究因如下：

(一)人民群眾法律知識淡薄、法治意識沒有達到一定高度，不懂得如何保護自己的合法權(quán)益，控告、申訴、舉報意識不強，這是偵查活動監(jiān)督途徑較少的原因之一。

(二)偵查人員對偵查監(jiān)督部門的口頭糾正違法的重視程度不夠。因口頭糾正違法不會對偵查人員的考核等直接利益造成實質(zhì)的影響，往往起不到立竿見影的效果。

(三)偵查監(jiān)督部門辦案期限短，案件多，任務(wù)重，客觀上造成了對偵查活動監(jiān)督的滯后。例如對訊問錄像的審查不夠細致，而往往訊問錄像能夠客觀地還原偵查人員訊問犯罪嫌疑人的全過程，違法行為往往會通過審查訊問錄像被發(fā)現(xiàn)。對搜查、檢查過程的全程錄音、錄像的審查也不夠細致，而往往在搜查、檢查的過程中是比較容易出現(xiàn)偵查活動違法行為的。

(四)偵查部門對偵查活動監(jiān)督工作的定位不夠準確，工作思路不夠清晰，做法不夠堅決。有些偵查監(jiān)督部門還未能對偵查活動監(jiān)督引起足夠的重視，不能將其與審查逮捕工作并重。在開展偵查活動監(jiān)督工作上，缺乏清晰的思路，不知如何系統(tǒng)的開展偵查活動監(jiān)督工作，盲目性較強。

(五)一些偵查人員采取“情況說明”、“另案處理”等簡單的說明，規(guī)避偵查監(jiān)督部門對偵查違法活動的監(jiān)督。在案卷中常常出現(xiàn)一份或者多份加蓋偵查機關(guān)公章的“情況說明”，用“情況說明”的方式補充部分證據(jù)的不足，而該“情況說明”雖加蓋了公章，但其真實性不得而知。而這樣的做法往往掩蓋了一些偵查活動中的違法行為，偵查監(jiān)督部門審查起來非常棘手，一方面給審查逮捕工作證據(jù)的審查造成了阻礙，另一方面也無利于偵查活動監(jiān)督工作的有效開展。

三、加強偵查活動監(jiān)督工作的措施

結(jié)合偵查監(jiān)督工作現(xiàn)狀和特點，針對偵查活動監(jiān)督中存在的主要問題，在今后的偵查活動監(jiān)督工作中應(yīng)重點從以下幾個方面加強工作。

(一)積極拓寬偵查活動監(jiān)督的途徑，認真聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解以及控告。對其提出的偵查人員涉嫌偵查活動違法行為引起足夠的認識，進行調(diào)查。

(二)進一步加強法律宣傳，增加廣大群眾的法律知識、提高法律意識，在群眾的合法權(quán)益受到侵犯的時候，首先有認識到自身合法權(quán)益受到了侵犯的意識，其次知曉其有拿起法律武器保護自己的權(quán)利，再次要讓其明晰維護自身合法權(quán)益的有效途徑。

(三)提高偵查監(jiān)督人員偵查活動監(jiān)督工作的積極性、主動性，更重要的是提高偵查監(jiān)督人員對偵查活動監(jiān)督工作的重視程度，認識到偵查活動監(jiān)督是偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)之一，不能只重視審查逮捕工作，而忽視監(jiān)督工作。轉(zhuǎn)變觀念，將偵查活動監(jiān)督工作日?；瑯淞刹榛顒颖O(jiān)督與審查逮捕工作并重的科學(xué)理念。

(四)適當增加偵查監(jiān)督部門人員，緩解辦案壓力，拿出更多的精力放在偵查活動監(jiān)督工作上。偵查監(jiān)督部門時間緊、任務(wù)重，這是客觀存在的苦難，但是面對苦難，應(yīng)該迎難而上，千方百計客服困難，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，不能因為客觀的苦難，在工作上，將工作的重點人為地輕視。

(五)加強對偵查機關(guān)出具的“情況說明”、“另案處理”等說明的審查力度，通過審查“情況說明”、“另案處理”等說明性材料，探究該說明的真實性，細查是否存在偵查活動的違法行為，并予以糾正。正確處理配合、制約和監(jiān)督的關(guān)系，強化檢察機關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用。

(六)注重偵查監(jiān)督人員的能力建設(shè)。以審查證據(jù)合法性的能力為突破口，依照刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴審細查，嚴把證據(jù)關(guān)，對依法應(yīng)予以排除的證據(jù)依法予以排除，對能夠補正的證據(jù)堅決要求偵查機關(guān)應(yīng)予補正，不能作出補正的要求偵查機關(guān)作出合理解釋。倒逼偵查機關(guān)在今后的偵查活動中依法開展工作。

(七)加強各地的交流、學(xué)習。雖然各地有各地的工作實際和特點，但是，在不同中找共同，總有值得借鑒和學(xué)習的經(jīng)驗做法，將他人的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地的工作實際，加以創(chuàng)新，在偵查活動監(jiān)督中少走彎路，拓展開展偵查活動監(jiān)督工作的視野，有利于科學(xué)有效地開展偵查監(jiān)督工作。

從批捕到偵查監(jiān)督，部門名稱的變動，并不是文字游戲，而是部門工作任務(wù)和重心的變化。從以審查逮捕為主，以兩項監(jiān)督為兩翼的“一體兩翼”工作格局到三項基本工作任務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。無不說明偵查活動監(jiān)督工作的地位和重要性。在偵查監(jiān)督工作中，轉(zhuǎn)變思路，積極開展偵查活動監(jiān)督工作，是偵查監(jiān)督工作的基本要求。通過科學(xué)地開展偵查活動監(jiān)督工作，將會進一步推進偵查活動的合法性，切實維護司法公正。

[1]李逸強，許軍旺.當前偵查監(jiān)督中存在的問題及對策研究[J].中國檢察官，2017，06(上)：45.

[2]黃河，趙學(xué)武.偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向[J].人民檢察，2016(21)：26.

D925.2

A

2095-4379-(2017)35-0118-02

李靜(1982-)，女，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，檢察官。