歐美社交媒體謠言治理的經驗與啟示

文/韓文娟

社交媒體的普及在給用戶帶來一定便利的同時，也暴露出一系列問題，如各種具有欺騙性、誤導性的消息以及謠言泛濫、惡意傳播等。這不僅會擾亂正常的社會秩序，誤導用戶、影響其日常生活，也會對國家安全和社會和諧穩(wěn)定產生負面影響。相對于歐美發(fā)達國家，我國的社交媒體起步較晚，但發(fā)展十分迅速。以微信為例，2017年4月24日，騰訊旗下的企鵝智酷所發(fā)布的《2017微信用戶&生態(tài)研究報告》顯示，截至2016年年底，全球微信用戶已經突破了8.89億，而伴隨著智能手機的普及，幾乎我國每個人都在使用微信。但這也意味著越來越多的人成為信息傳播的中心，他們無意識的轉發(fā)、點贊都有可能成為謠言擴散的“幫兇”。歐美國家治理社交媒體謠言的經驗，對我國具有重要的借鑒意義。

歐美社交媒體謠言治理經驗

加強立法，謠言止于法律。自1991年第一起互聯(lián)網謠言案件發(fā)生以來，美國在數(shù)十年間共出臺了百余部關于社交媒體謠言治理的法律法規(guī)，如《禁止利用電腦犯罪法》等，數(shù)十個州先后響應聯(lián)邦政府號召，針對社交媒體謠言問題制定法律法規(guī)。比如，馬薩諸塞州就曾在2000年出臺了相關法律，明確規(guī)定凡是個人通過互聯(lián)網以主觀意愿傾向對他人進行蓄意侮辱和騷擾，造成嚴重精神傷害的，都應以刑事犯罪論定，可處兩年六個月以下的刑期或1000美元以下的罰款。同時，美國還專門設立了“國家網絡安全協(xié)控中心”和“白宮網絡安全辦”，用以調查和處理各種因社交媒體所引發(fā)的對國家公共秩序及安全危害的事件。

在英國，由于社交媒體發(fā)展速度過快，現(xiàn)有的與網絡安全相關的法律法規(guī)已經無法遏制社交媒體謠言的滋生，因此，在2012年英國議會制定了有關互聯(lián)網監(jiān)管的法律草案。該草案明確指出政府擁有網絡監(jiān)管的權利，在必要時可以查看網民的互聯(lián)網留言和電子郵件。同時還規(guī)定，各大互聯(lián)網運營商必須定期向政府匯報網民的互聯(lián)網使用情況，而政府則可以根據(jù)運營商提供的數(shù)據(jù)、信息等進行網絡安全狀況的分析。

除美國、英國之外，法國、澳大利亞等國家也相繼出臺了針對社交媒體謠言的法律法規(guī)。例如，2006年法國頒布的《信息社會法案》，要求法國民眾通過社交媒體進行的一切活動，以及借由網絡所開展的溝通交流等，都需要在國家法律的大框架內進行，互聯(lián)網自由需要以遵循國家法律為前提。澳大利亞則在其所頒布的相關法律法規(guī)中，將社交媒體謠言制裁納入到傳統(tǒng)的法律體系當中加以規(guī)制。

成立監(jiān)管機構，謠言止于管理。2009年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬正式組建“白宮網絡安全辦”，用以負責制定美國各項網絡安全政策，對國民展開互聯(lián)網安全教育、制定網絡安全事件應急計劃等；2011年，美國政府進一步成立了“網絡安全執(zhí)行辦公室”，打破了傳統(tǒng)“政府主導”的網絡安全監(jiān)管體系，形成了政府與民間合作的模式，來確保互聯(lián)網信息傳輸安全，為國民創(chuàng)造可信度高、安全系數(shù)高的社交網絡環(huán)境；2016年，美國白宮成立“網絡安全促進委員會”，以幫助政府、企業(yè)以及公民改善網絡環(huán)境、提高安全指數(shù)為目的，并借由互聯(lián)網實現(xiàn)對國家安全能力的輔助性提升。

而德國于2011年正式成立“國家網絡防御中心”，并由德國聯(lián)邦信息技術安全局全權負責，其目的在于實現(xiàn)對德國的互聯(lián)網關鍵基礎設施的保護，避免信息技術系統(tǒng)遭受網絡攻擊。2012年，德國成立“網絡安全聯(lián)盟”，該聯(lián)盟是由德國聯(lián)邦信息技術安全局，德國信息經濟、電信和媒體協(xié)會組成的機構，能夠實現(xiàn)政府、媒體以及經濟領域的相互合作，并保證國內各大互聯(lián)網運營商、科研單位和中小企業(yè)都能享受到網絡安全。2016年，鑒于歐洲頻發(fā)的各類恐怖襲擊事件，德國政府成立了全新的“安全領域信息中央辦公室”，可以有效監(jiān)控恐怖分子在互聯(lián)網中的不法行為。

此外，英國在2009年成立了“網絡安全辦公室”和“網絡安全運營中心”，俄羅斯于2013年成立了“國際計算機信息安全機制”，西班牙于2016年開始部署“juniper解決方案”，都是從國家層面加強網絡監(jiān)管、提高網絡安全、加強社交媒體信息管制、消除和遏制謠言的重要舉措。

提高行業(yè)監(jiān)督，降低網絡傷害。為了加強對社交媒體謠言的治理，美國互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會除了嚴格執(zhí)行國家和各州出臺的法律法規(guī)外，也積極履行行業(yè)監(jiān)管職責，對于放任謠言不予處理的網絡運營商采取強硬態(tài)度勒令其整改，對于拒絕整改和不配合的運營商，會中斷其現(xiàn)階段在協(xié)會內所享有的所有權利。同時，該協(xié)會還針對美國互聯(lián)網現(xiàn)有的各大論壇、社交平臺制定了相應的管理條例與服務原則，針對謠言進行有效控制和監(jiān)管，確保為廣大用戶提供安全、健康和寬松的網絡環(huán)境。

英國在1999年成立了互聯(lián)網自律協(xié)會，截至目前，該協(xié)會已經發(fā)展成為擁有100多名成員，涵蓋網絡運營商、過濾公司、搜索服務公司和移動運營商等在內的綜合性協(xié)會。在針對社交媒體謠言的監(jiān)管方面，主要有三種形式：一是各家運營商內部自查，發(fā)現(xiàn)危害國家安全并大規(guī)模傳播的信息后，需要及時標注，便于用戶覺察，以防止更大規(guī)模的擴散；二是鼓勵網民在發(fā)現(xiàn)社交媒體謠言后，積極通過熱線進行舉報，由協(xié)會通知網絡運營商及時刪除。當謠言內容涉及到國家安全和社會治安的，可以通知司法部門進行處理；三是對于那些長期掛靠國外的不良服務器和網站運營商，協(xié)會有權將其納入黑名單。

歐美社交媒體謠言治理經驗的啟示

完善相應法律法規(guī)。隨著我國信息技術的日益發(fā)展和普及，社交媒體謠言產生的負面影響正在逐漸加深。但就我國目前已有的法律法規(guī)來看，多是從這一行為的側面加以規(guī)避和限制，對直接造謠者和間接造謠者的規(guī)避和遏制作用微乎其微。因此，政府相關部門應針對社交媒體謠言進行專門立法，對謠言概念的界定、責任主體的認定和受害人賠償標準等，由專門的執(zhí)法部門、司法部門和監(jiān)督部門進行細化，確保以后的謠言事件能夠有法可依、有據(jù)可尋。

網絡運營商、新聞媒體、社交媒體多元治理。社交媒體謠言的發(fā)生，不可能是單純是社交平臺的責任，網絡監(jiān)管部門、落后的審核機制、社會責任感的缺失和新聞媒體從業(yè)者信息嗅覺的不敏銳等，都能夠誘發(fā)謠言的傳播。因此，針對這一狀況，要出臺可以容許網絡運營商、新聞媒體和社交媒體進行合作的網絡監(jiān)督機構，聯(lián)合排查，讓謠言無處藏身。

提升網民素質，扼殺社交媒體謠言。中國正處于互聯(lián)網高速發(fā)展的階段，社交媒體用戶正逐年增多，從我國社會的現(xiàn)狀來看，使用社交媒體的用戶文化素質和道德品質參差不齊。同時，互聯(lián)網本身具有的匿名性特征，使謠言成本低，很多網民抱有惡作劇心理，對網絡信息不予分辨，隨意傳播。此外，中國網民低齡化趨勢明顯，越來越多的未成年人加入互聯(lián)網的傳播當中，而他們也是最容易受謠言影響的群體。因此，要想遏制社交媒體謠言，還要加強對網民素質的培養(yǎng)，提高網民的法律意識，懂得傳播謠言要承擔的責任，培養(yǎng)他們學會合理分辨信息真?zhèn)巍?/p>

政府對社交媒體的有效引導。謠言最直接的危害便是造成社會恐慌、影響用戶的正常生活，而政府如果不作為，其公信力也將受到影響。因此，在遏制社交媒體謠言方面，政府可以從以下幾個角度進行。

一方面，政府要充分利用自身在社交媒體上“發(fā)聲”的機會。政務的社交媒體平臺影響力較大，具有權威性和公信力。因而政府在社交媒體上發(fā)聲時，要做到“隨時”而不“隨意”，要以親民的視角與網民進行面對面、點對點的溝通和互動，要保證網民的發(fā)言權，要積極引導，而不是采取刪帖等強硬措施。

另一方面，政府要確保自身在社交媒體上發(fā)布信息的權威性。社交媒體使用率高、謠言傳播成本低、擴散性強，而政府需要保證信息發(fā)布的主動性和及時性，在保障網民知情權的前提下，充分利用自身的媒介優(yōu)勢和媒體資源，實現(xiàn)信息的快速傳播，保證大眾能夠在第一時間接收到真實、科學、合理的信息。

結語

當前，我國正處在互聯(lián)網快速發(fā)展的階段，社交媒體謠言的滋生，是多方面共同作用的結果。對此，需要我們借鑒歐美等國家治理社交媒體謠言的舉措，加強我國的網絡環(huán)境建設。