供給側(cè)維度下財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用機(jī)理初探

魏偉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073)

供給側(cè)維度下財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用機(jī)理初探

魏偉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073)

中央提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，對(duì)財(cái)政政策調(diào)控提出了新的要求，研究供給側(cè)財(cái)政政策調(diào)控的背景環(huán)境與施力點(diǎn)，能夠更好地使財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

財(cái)政政策；供給側(cè)；調(diào)控；環(huán)境；施力點(diǎn)①

2015年，中央提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，隨后《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確為，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，由此標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀政策調(diào)控進(jìn)入供給側(cè)管理的重要?dú)v史階段。

從經(jīng)濟(jì)管理層面看，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，現(xiàn)代政府通常采用需求管理與供給管理“雙管齊下”的管理策略，區(qū)別是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展形勢(shì)及管理目標(biāo)下，對(duì)需求側(cè)管理或供給側(cè)管理的側(cè)重有所不同。通常情況下，為實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)上行，在需求空間巨大的情況下，需求管理的政策被廣為采用；而在需求管理空間有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源不足的情況下，偏重供給側(cè)的宏觀政策調(diào)控則備受重視。尤其從中長(zhǎng)期看，一國(guó)實(shí)行供給側(cè)為主的經(jīng)濟(jì)管理，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康發(fā)展，但在現(xiàn)代政治任期制度下，需求側(cè)管理的效果往往“立竿見(jiàn)影”，供給側(cè)管理則需要“細(xì)水長(zhǎng)流”。因此，就理論上而言，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)觀看，一國(guó)若主要采取供給側(cè)經(jīng)濟(jì)管理的范式，則往往是在需求管理低效的狀況下而“不得不”推開(kāi)的，也即供給側(cè)管理的實(shí)施條件要比需求側(cè)管理的條件嚴(yán)苛地多，并對(duì)以財(cái)政為基礎(chǔ)和重要支柱的政策精準(zhǔn)性要求更高。

一、我國(guó)實(shí)施供給側(cè)財(cái)政政策調(diào)控的背景環(huán)境

(一)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配及失調(diào)

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，一國(guó)若實(shí)施以供給側(cè)而非需求側(cè)為重心的財(cái)政政策調(diào)控，通常是經(jīng)濟(jì)遭遇下行通道的壓力，一是在總量上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)，二是在結(jié)構(gòu)上，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的錯(cuò)配與失衡。

從供給側(cè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的根本原因在于經(jīng)濟(jì)體供給能力的下降，即經(jīng)濟(jì)中的資本、勞動(dòng)、土地、資源、技術(shù)、制度等要素的生產(chǎn)能力下滑，或創(chuàng)新空間受限，使得整體經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率降低。究其原因，或者在供給數(shù)量上，生產(chǎn)要素的總量下調(diào)，或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，使得高效的生產(chǎn)要素供給不足，典型如人口老齡化導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)變化；要么是生產(chǎn)要素供給質(zhì)量的下降，如對(duì)精英階層和知識(shí)階層打壓導(dǎo)致的人力資本質(zhì)量的下降，資源掠奪式開(kāi)采導(dǎo)致的資源數(shù)量和質(zhì)量的雙向收減，或者制度性交易成本的增加，如稅負(fù)過(guò)重、政府行政指令和審批盛行等，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不堪負(fù)重。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配與失調(diào)是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)管理的基本條件。一般地，在短期經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)是供給不足，在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)條件下則是過(guò)度供給。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不相匹配性具有不同的特征。在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡可能是過(guò)度消費(fèi)與過(guò)度生產(chǎn)的結(jié)果。對(duì)正處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體系而言，經(jīng)濟(jì)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾可能更為突出，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、企業(yè)生產(chǎn)能力、居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)等約束，更可能受“后短缺經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行慣性的影響，經(jīng)濟(jì)中的低端、粗放型、低質(zhì)量產(chǎn)品供給過(guò)剩，而中高端、精細(xì)型、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足；而從需求層面看，隨著居民收入水平的提高，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日趨旺盛。若供給結(jié)構(gòu)未能做出適時(shí)調(diào)整、回應(yīng)與引導(dǎo)，則供需結(jié)構(gòu)失衡所引致的商品過(guò)剩與有效需求供給不足，從而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配與低效運(yùn)行，會(huì)成為制約一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。在此經(jīng)濟(jì)條件約束下，強(qiáng)化供給側(cè)管理與調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“破題”的基本路徑。

(二)需求側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用空間受限

對(duì)現(xiàn)代政府而言，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其首要基本職責(zé)。且由于政治任期與定期選舉機(jī)制的約束，當(dāng)政者往往通過(guò)“人為”管理與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式，傾向于極力促成其任期內(nèi)或選舉期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，就達(dá)成目標(biāo)而言，政策操作的便捷性與實(shí)效性往往成為其考量的核心標(biāo)準(zhǔn)。在此方面，以財(cái)政支出為主導(dǎo)的需求側(cè)調(diào)控，以其總量刺激與標(biāo)準(zhǔn)化操作的特征，往往成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)“蕭條”的一劑良方，而以結(jié)構(gòu)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控與差異化操作為特征的供給側(cè)財(cái)政調(diào)控，則由于其操作難度、政策時(shí)滯、區(qū)別對(duì)待而成為次優(yōu)選擇。

因此，就政府偏好而言，需求側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理往往成為政府的優(yōu)先選擇，通過(guò)擴(kuò)大或收縮財(cái)政支出，直接為經(jīng)濟(jì)注力或撤力，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果直接而快捷，也為市場(chǎng)提供信心和預(yù)期。但由于路徑依賴和操作慣性，從需求調(diào)控中屢嘗“甜頭”的政府會(huì)傾向于頻頻使用財(cái)政干預(yù)政策，從而使經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)時(shí)期的“被刺激”狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)的“擠出”效應(yīng)，并在一定程度上使得企業(yè)圍繞政府投向進(jìn)行短期謀利操作，而不再全身心地進(jìn)行市場(chǎng)探索與創(chuàng)新，從而使市場(chǎng)配置資源的機(jī)制受到扭曲，資源錯(cuò)配、誤配狀況頻發(fā)，導(dǎo)致投資邊際效益遞減、生產(chǎn)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量與效率下滑，支撐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力下降。最終，使得需求側(cè)管理效益走到極限，不但無(wú)益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而損害經(jīng)濟(jì)體的活力與發(fā)展能力，只能重新從供給側(cè)發(fā)力，著眼于供給結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整與供給能力的培育和提升。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)固化之勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性上看，供給側(cè)維度的流動(dòng)性主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)性、區(qū)域之間的流動(dòng)性與階層之間的流動(dòng)性，需求側(cè)維度的流動(dòng)性主要是資源配置在投資、消費(fèi)與進(jìn)出口之間的流動(dòng)性。流動(dòng)性是資源配置優(yōu)化的機(jī)制基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的基本標(biāo)志。若在市場(chǎng)導(dǎo)向下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高效的流動(dòng)性，則表明該經(jīng)濟(jì)體是充滿活力的、可持續(xù)發(fā)展的。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)而向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；在法治、公正、透明的制度條件下，收入在居民之間、代際之間的流動(dòng)性，使得社會(huì)充滿活力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的分配格局筑立。

但若一國(guó)長(zhǎng)期倚重需求管理的財(cái)政調(diào)控，或制度條件不健全，潛規(guī)則盛行，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性受到抑制，經(jīng)濟(jì)交易成本高企，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量必然不佳，增速必然會(huì)放緩，并會(huì)造成巨量的效率損耗，削弱經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。一般地，在需求管理框架下，政府一般會(huì)將調(diào)控重心置于擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)與促進(jìn)出口之上，尤其是投資，往往成為政府最為熱衷的調(diào)控對(duì)象，但正如上所述，若一國(guó)政府開(kāi)啟了需求調(diào)控的端口，則其往往會(huì)成為各期政府的慣性操作，而其重視總量刺激而忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整的操作機(jī)理，必然使得投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重過(guò)大甚或獨(dú)大，且政府投資的方向往往是短期經(jīng)濟(jì)效果最為直接和明顯的領(lǐng)域，而非高、精、尖領(lǐng)域，久而久之會(huì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量過(guò)低，投資所形成的產(chǎn)業(yè)難以消化而成為過(guò)剩、落后產(chǎn)能，甚或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本高昂，非下決心、下大力從供給側(cè)進(jìn)行深層的結(jié)構(gòu)性改革則難以破解。

(四)經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量與效率欠佳

從根本上而言，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)管理的深層成因是經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量欠佳、效率不優(yōu)。而一國(guó)供給體系質(zhì)量與效率不佳的原因可能如下：一是發(fā)展階段約束。即該國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)總體處于短缺狀態(tài)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)能力落后，產(chǎn)出效率較低。二是技術(shù)水平約束。該經(jīng)濟(jì)體的整體技術(shù)水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，制約著生產(chǎn)率的全面提高。三是制度成本約束。除一般性的經(jīng)濟(jì)交易成本外，經(jīng)濟(jì)中存在著大量的政府命令、行政審批、權(quán)力干預(yù)與設(shè)租尋租，潛規(guī)則盛行，由制度催生的非生產(chǎn)性的交易成本高昂，抑制了經(jīng)濟(jì)活力，導(dǎo)致資源大規(guī)模地錯(cuò)配。四是發(fā)展模式約束。當(dāng)期政府為追求以經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速為中心指標(biāo)的政績(jī)，不顧資源環(huán)境保護(hù)和后代人利益，實(shí)施利益短期化的機(jī)會(huì)主義行為，粗放利用資源，不計(jì)環(huán)境代價(jià)，導(dǎo)致低端供給過(guò)剩，生產(chǎn)損耗過(guò)大，生產(chǎn)效率低下。五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約束。經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，低端供給過(guò)剩，高端供給不足，且受差距過(guò)大的收入分配秩序的制約，需求結(jié)構(gòu)失調(diào)，部分有效需求被抑制或轉(zhuǎn)而外溢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大慣性使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積重難返，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理與調(diào)控只能在現(xiàn)行既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架下進(jìn)行，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。

(五)開(kāi)放條件下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與管理競(jìng)爭(zhēng)日益加劇

在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只需關(guān)注本國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的均衡。但在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素在全球配置，尤其是在產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化加深的條件下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的布局及整體經(jīng)濟(jì)在全球秩序中的格局，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、掌握核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源、在全球經(jīng)濟(jì)格局中處于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著層層傳遞的鏈?zhǔn)接绊?，提高一?guó)經(jīng)濟(jì)的自足能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的背景下，全球經(jīng)濟(jì)體包括發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并著重從供給側(cè)發(fā)力，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新能源等進(jìn)行政策激勵(lì)與調(diào)控，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的“制造業(yè)回流”對(duì)發(fā)展中國(guó)家將帶來(lái)諸多影響和沖擊。在此形勢(shì)下，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量如何提高本國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)體的供給質(zhì)量和供給能力，并通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施以財(cái)政為基礎(chǔ)和重要支柱的政策體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力及調(diào)控實(shí)效，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策調(diào)控的重要視角。

二、供給側(cè)維度下財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的施力點(diǎn)

若一國(guó)經(jīng)濟(jì)滿足供給側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)質(zhì)條件，則財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其在供給側(cè)調(diào)控中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用。在具體施力方向與著力點(diǎn)上，源于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念與供給側(cè)改革的內(nèi)在成因，供給側(cè)維度下的財(cái)政政策調(diào)控應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升與資源環(huán)境保護(hù)等。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)隨生產(chǎn)力發(fā)展先后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。目前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家正經(jīng)歷由工業(yè)為主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的基本特征往往是低附加值工業(yè)過(guò)剩、中高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存量?jī)?yōu)化和增量擴(kuò)容提質(zhì)，是供給側(cè)財(cái)政政策調(diào)控的基本內(nèi)容與核心任務(wù)。

二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是其重要的歷史使命和緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，為解決“短缺經(jīng)濟(jì)”困境、集中力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，大部分發(fā)展中國(guó)家采取的是農(nóng)村支撐城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)的基本政策，實(shí)行城鄉(xiāng)有別的政策體系，并實(shí)施價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的要素資源低價(jià)供給城市和工業(yè)，城市工業(yè)品高價(jià)供給農(nóng)村，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)城市和工業(yè)的持續(xù)“犧牲”，會(huì)形成差別巨大的城鄉(xiāng)鴻溝，并長(zhǎng)期制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)包容發(fā)展。在供給側(cè)改革導(dǎo)向下，推進(jìn)以公民權(quán)益平等為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是發(fā)展中國(guó)家的重要任務(wù)，也是財(cái)政政策調(diào)控的重要方向。

三是區(qū)域結(jié)構(gòu)。對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體而言，區(qū)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展也是其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要條件。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展是供給側(cè)財(cái)政政策調(diào)控的重要內(nèi)容。

(二)創(chuàng)新能力

一是技術(shù)創(chuàng)新。就創(chuàng)新的源動(dòng)力而言，企業(yè)和市場(chǎng)是創(chuàng)新的主體，政府不應(yīng)干預(yù)具體的創(chuàng)新項(xiàng)目和市場(chǎng)微觀選擇，應(yīng)將政策施力重心置于創(chuàng)新的“外圍”層面。對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體而言，其一般是由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，且其創(chuàng)新的軌跡基本是由政府主導(dǎo)的，在此過(guò)程中，政府對(duì)模仿創(chuàng)新的過(guò)程往往指導(dǎo)和干預(yù)較多，甚至對(duì)企業(yè)和具體項(xiàng)目的微觀干預(yù)，這在市場(chǎng)發(fā)育不完全的模仿創(chuàng)新期有一定的合理性，但當(dāng)進(jìn)入自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新階段，政府的過(guò)多干預(yù)會(huì)扭曲資源配置，甚至誤導(dǎo)創(chuàng)新的真正方向。在此階段，以財(cái)政政策為主導(dǎo)的政府干預(yù)一方面要“收”，撤出對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新的指導(dǎo)和干預(yù)，另一方面則要“進(jìn)”，即強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造以及對(duì)創(chuàng)新公共平臺(tái)、創(chuàng)新公共服務(wù)及基礎(chǔ)理論等的支持。

二是制度創(chuàng)新。在不同的環(huán)境下，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效具有重要的影響。在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，以命令為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有高效運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，但在和平建設(shè)條件下，由于權(quán)力等級(jí)制所帶來(lái)的信息成本、管理成本以及尋租經(jīng)濟(jì)，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的效率低下，由此導(dǎo)致計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的改革轉(zhuǎn)型。但由于經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的慣性，且體制改革也通常由政府主導(dǎo)，使得根除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管制、審批、命令等權(quán)力“魅影”，成為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在此過(guò)程中，推進(jìn)制度創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，但對(duì)舊制度的破除意味著對(duì)現(xiàn)有利益格局的破解與重塑，為實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)對(duì)接，需要發(fā)揮財(cái)政的支撐和保障作用，即“花錢(qián)建制度”、“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”。

(三)資源環(huán)境

在一國(guó)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)改革條件下，經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量與效率低下，其往往采取了唯經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和增速的功利化發(fā)展模式，只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期效果和本期政績(jī)，忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期考量，尤其是對(duì)綠色發(fā)展的考量。在人與自然的關(guān)系上，功利化發(fā)展唯人類(lèi)利益為導(dǎo)向，忽視對(duì)自然資源的保護(hù)和環(huán)境容量的限定，在代際關(guān)系上，唯本代人利益為導(dǎo)向，忽視后代人可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，最終引發(fā)大規(guī)模的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的導(dǎo)向下，均難以跨越“先污染、后治理”的困境。但在當(dāng)前全球氣候變化加劇的形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的同時(shí)，將資源環(huán)境保護(hù)的“綠色經(jīng)濟(jì)”理念納入發(fā)展框架，是各國(guó)宏觀政策調(diào)控的基本取向。作為供給側(cè)改革的重要施力點(diǎn)，財(cái)政政策一方面應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)資源集約型、環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，應(yīng)限制和約束環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終導(dǎo)向綠色經(jīng)濟(jì)格局。

[1]陳謙.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與政府職能轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2012，(10).

[2]鄧力平,成峰,等.財(cái)政分類(lèi)支出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：以西部地區(qū)為例[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2016，(6).

[3]鄧曉蘭,等.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策：兼論財(cái)政供給側(cè)改革的政策著力點(diǎn)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2017，(1).

[4]段炳德.財(cái)政政策有效性的理論爭(zhēng)議與政策啟示[J].發(fā)展研究,2016，(8).

[5]高培勇.論國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2014，(12).

[責(zé)任編輯：郭震旦]

2017-02-12

魏偉(1979-)，男，山東平度人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在讀博士，主要從事財(cái)政理論與實(shí)踐研究。

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1004-7077(2017)03-0122-04