《港口危險貨物安全管理規(guī)定》解讀

李天碧

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》解讀

李天碧

新修訂的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第27號，以下簡稱《規(guī)定》）2017年9月4日簽發(fā)，10月15日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺的背景和修訂過程

2012年《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）根據(jù)《危險化學品安全管理條例》進行了全面修訂，自2013年施行以來，對指導各地做好港口危險貨物安全管理起到了重要作用。但隨著港口的快速發(fā)展，港口危險貨物的吞吐量和倉儲量越來越大、品種越來越多，安全管理壓力日益加大。特別是深刻汲取重特大事故教訓，經(jīng)全面梳理危險品管理法規(guī)，認真查找和分析安全管理、制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，發(fā)現(xiàn)在安全管理制度、企業(yè)主體責任落實等方面還有不夠完善的地方。同時，2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。為此，我部本著實事求是、問題導向的原則，再次全面修訂了《規(guī)定》。

《規(guī)定》征求了安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、有關(guān)交通運輸（港口）管理部門、港口企業(yè)和科研院所等單位意見，部又在部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進行了一個月的公開征求意見，經(jīng)部專題會議研究后，已于2017年8月29日第14次部務(wù)會審議通過。

二、修訂的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共八章88條，分別為總則、建設(shè)項目安全審查、經(jīng)營人資質(zhì)、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責任、附則。此次修訂主要從完善管理職責、調(diào)整許可權(quán)限、落實企業(yè)主體責任、健全管理制度、強化法律責任五個方面進行了修改，進一步完善了危險貨物港口建設(shè)項目在工程建設(shè)過程中的安全保障與安全監(jiān)管制度，并著重加強了安全監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任的落實。主要內(nèi)容包括：

（一）完善安全管理職責體系。

為充分體現(xiàn)和落實分級管理、屬地管理的原則，《規(guī)定》進一步明確了各級交通運輸（港口）管理部門的職責，強化了省級交通運輸主管部門對下級部門的指導督促。

（二）調(diào)整優(yōu)化部分許可管理權(quán)限。

一是將危險貨物港口建設(shè)項目的安全條件審查權(quán)限劃分標準由立項層級調(diào)整為危險程度。隨著國家投融資體制改革的推進，國家和省級立項項目逐步減少，考慮到設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門技術(shù)力量相對薄弱，對儲存或者裝卸劇毒化學品以及危險貨物碼頭、倉儲設(shè)施達到一定規(guī)模的港口建設(shè)項目，由省級港口行政管理部門負責審查，其他項目由設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門負責審查。

二是由所在地港口行政管理部門統(tǒng)一實施危險貨物港口經(jīng)營資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查。即將從事劇毒化學品、易制爆危險化學品或者有儲存設(shè)施的港口經(jīng)營人資質(zhì)，由設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門批準調(diào)整為所在地港口行政管理部門批準。

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院有關(guān)要求，增加了危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費、加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓等方面的內(nèi)容，強化了裝卸管理人員取得從業(yè)資格、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有關(guān)要求，明確了危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當開展安全生產(chǎn)風險辨識、評估，針對不同風險，制定具體的管控措施，落實管控責任。

（四）建立健全安全管理制度。

新增了三個方面的管理制度。一是信息化管理制度。汲取近年來發(fā)生的事故中不能實時掌握危險貨物去向和情況的教訓，要求港口經(jīng)營人建立危險貨物作業(yè)信息系統(tǒng)，實時記錄作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行異地備份，并及時準確提供管理部門，實現(xiàn)對危險貨物全流程、全覆蓋的安全管控。二是重點環(huán)節(jié)管理制度。明確了船港之間、同一作業(yè)區(qū)域企業(yè)之間同時作業(yè)等容易產(chǎn)生交叉環(huán)節(jié)，以及危險貨物集裝箱直裝直取、限時限量存放等容易被忽視環(huán)節(jié)的安全管理要求。三是信用管理制度。進一步強化信用監(jiān)管，對危險貨物港口經(jīng)營人存在安全生產(chǎn)違法行為或者造成惡劣社會影響的，列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

（五）強化對企業(yè)違法行為的行政強制和處罰。

根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，補充完善了港口行政管理部門可以依法采取停止供電措施強制危險貨物港口經(jīng)營人履行決定，同時對6種其他情形，在規(guī)章權(quán)限內(nèi)設(shè)定了處罰條款，切實增強了《規(guī)定》的威懾力和執(zhí)行效果。

三、有關(guān)要求

港口危險貨物管理是保障港口安全的關(guān)鍵，是交通運輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)和重大風險防控的重點領(lǐng)域。各級交通運輸（港口）管理部門要認真貫徹新《規(guī)定》精神，舉辦專題培訓班，加大宣貫力度，使一線監(jiān)管人員、一線從業(yè)人員，做到應(yīng)知應(yīng)會、知法守法。要以《規(guī)定》出臺為契機，結(jié)合部安全生產(chǎn)工作部署，深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快完善港口危險貨物安全監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)責任體系，健全雙重預防控制和聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步完善相關(guān)配套規(guī)章和標準規(guī)范，全面從嚴從實加強港口危險貨物安全管理，促進港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，細化要求，強化督查，狠抓落實，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.002

（本文作者系交通運輸部水運局局長）