依法治校背景下大學(xué)生參與學(xué)校管理的對策*

劉 勇 彭 磊

贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000

依法治校背景下大學(xué)生參與學(xué)校管理的對策*

劉 勇 彭 磊

贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000

在社會開放程度不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，大學(xué)生參與學(xué)校管理的問題得到教育界各類專家的關(guān)注，是否應(yīng)該參與以及如何參與都是需要商榷的問題點(diǎn)，因此法治層面上的合法成為問題的關(guān)鍵點(diǎn)。在此，從依法治校的角度來分析大學(xué)生參與學(xué)校管理中權(quán)力的合法性界定、權(quán)力行使以及依法治校背景下大學(xué)生參與學(xué)校管理的有效策略，為更完善的教育發(fā)展添磚添瓦。

依法治校；大學(xué)生；學(xué)校管理；對策

一、緒論

在2005年的時候，中國教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理辦法》，該辦法迅速的在各大高校間開始被施行，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理辦法》中增加了關(guān)于大學(xué)生參與學(xué)校管理的一項重要決定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。對大學(xué)生參與學(xué)校管理話題的關(guān)注度隨著社會發(fā)展正逐年上升，大學(xué)生參與學(xué)校管理已經(jīng)成為我國當(dāng)下階段高校管理過程中重要的一個環(huán)節(jié)。但由于我國的大學(xué)生參與學(xué)校管理起步比較晚，至今也只是處于探索發(fā)展階段，還未形成一個成熟的運(yùn)行機(jī)制，就連現(xiàn)有的發(fā)展模式也大多是基于西方的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來的，許多方面并未契合我國的政治、社會環(huán)境，因而對于依法背景下的大學(xué)生參與學(xué)校管理的研究在此頗具意義。

二、大學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力合法性

有關(guān)大學(xué)參與學(xué)校管理的依法治校背景的研究，最應(yīng)該的明確的一點(diǎn)是大學(xué)生參與學(xué)校管理的這一權(quán)利的合法性。

(一)權(quán)力的委托

著名學(xué)者洛克曾如此表達(dá)過：“我們有理由斷定政權(quán)的一切和平的起源都是基于人民的同意?！睆脑摾碚撝胁浑y發(fā)現(xiàn)這樣一種觀念，政府的權(quán)力來源本身就是群眾，是人民賦予了政府管理的權(quán)力，也可以說這是人民權(quán)力的讓渡與授權(quán)。即可印證一句話，政府本身屬性就是為人民服務(wù)的，并非是對人民的統(tǒng)治。這種服務(wù)關(guān)系所得到的權(quán)力更像是一種有限委托關(guān)系，且認(rèn)為這樣的權(quán)力是“有限權(quán)力”，有限權(quán)力的產(chǎn)生應(yīng)該發(fā)生于不侵犯人民群眾正常的自由的前提下。洛克的理論向今天的權(quán)力階級在進(jìn)行管理時需要守住的權(quán)力底線與道德規(guī)范提供了方向。政府的權(quán)力來自于人民的委托與授權(quán)，那么在這份權(quán)力分支的高等院校，管理層的權(quán)力合法性也就是師生群體等利益團(tuán)體對其的授權(quán)，學(xué)生是被管理者中的組成部分，在高校中學(xué)生的占比最大，在一些有關(guān)學(xué)生的決策的是，學(xué)校當(dāng)然需要最大程度的了解學(xué)生的意志。學(xué)生與教師群體作為高等教育的消費(fèi)者，在學(xué)校課程的設(shè)置以及教師的選擇等方面都應(yīng)該擁有發(fā)表意見的權(quán)力。西方國家的大學(xué)管理者已經(jīng)意識到學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力的合法性，從20世紀(jì)70年代之后，西方國家的學(xué)者以及政府官員開始將學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)力納入正規(guī)的法律的系統(tǒng)之中，此項權(quán)力逐漸變成合法有依據(jù)。德國以及葡萄牙等國家已經(jīng)將學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力在自身國家的法律系統(tǒng)中進(jìn)行了明確的規(guī)定。

(二)代理人的有限理性

人的屬性是理性的，但這種理性卻不是完全的，僅是有限理性，自然由個體的有限理性組成的高校的管理層集體理性也是有限的，這個過程就會出現(xiàn)能力不足以及有所缺失的地方，也就決定了高校管理能力的是有自然范圍的。且人的另一方面屬性在于理性外的自私，自私的個人在追求收益最大化的過程中，會受到一定的非完全理性的干擾，在不但增大的權(quán)力面前也容易失去克制。因而，為了在一定程度控制這種不受控情況的出現(xiàn)，針對這種理性有限性，并為了對公權(quán)力的監(jiān)督，賦予學(xué)生與教師群體等學(xué)校運(yùn)營中的利益相關(guān)者在學(xué)校管理過程中的權(quán)力。[1]

三、大學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力行使

大學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力既然是天然合法的，那么對于此權(quán)力的行使需要明確的參與方式以及途徑有哪些參考方面呢？

(一)權(quán)力的法律保障

盡管學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力是天然規(guī)定的，這種權(quán)力在法制社會的當(dāng)下，是以法律形式進(jìn)行確立與確認(rèn)的，因此需要嚴(yán)格明確的法律規(guī)范來約束，否則就如同不實(shí)際的空中樓閣一般，隨時可以轟然倒塌。過分強(qiáng)調(diào)這種“天賦人權(quán)”的學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)力，卻不能將之落到實(shí)處，則所謂的權(quán)力賦予都是假象。各國范圍內(nèi)制定的相關(guān)法律法規(guī)為學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑以及方式方法提供了完善有關(guān)參與學(xué)校管理的法律法規(guī)、政策，實(shí)現(xiàn)最大化的滿足學(xué)生在參與學(xué)校管理過程中的權(quán)力訴求。葡萄牙在1982年將學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力寫入了國家憲法之中，尊重學(xué)生的參與學(xué)校管理的權(quán)力，令各大高校在民主化下運(yùn)行。

(二)權(quán)力的組織形式

大學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)力的落腳點(diǎn)還應(yīng)該放在有效的組織形式面前，也僅有通過此才能更好的讓權(quán)力行使落地。觀之西方國家大學(xué)生參與學(xué)校管理的教育改革過程中，形式多樣的組織形式為大學(xué)生參與學(xué)校管理的有效性提供了重要幫助。大量的學(xué)校在其所管理的機(jī)構(gòu)中積極納入學(xué)生代表，這是學(xué)生參與學(xué)校管理的最高形式表現(xiàn)。在此，通過對巴黎大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理的方式說明這種參與方式，在巴黎大學(xué)的學(xué)校管理中，組織機(jī)構(gòu)的核心是大學(xué)理事會與教學(xué)研究單位，其中理事會的管理地位尤其重要，理事會的成員結(jié)構(gòu)來自于學(xué)校的各個領(lǐng)域的代表，大學(xué)生、技術(shù)人員、服務(wù)人員、行政管理人員與重要的教師群體都在其組成之中。大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是理事會，學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會與各種有針對性的委員會的選舉都需要通過理事會來產(chǎn)生。并且將家長群體也納入學(xué)校管理，以便于實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會、家庭之間的良好接觸，值得說明的是，校長以及副校長也由理事會選舉產(chǎn)生。從巴黎大學(xué)的學(xué)校管理組織形式結(jié)構(gòu)能夠發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生團(tuán)體以及其他利益團(tuán)體在學(xué)校管理中的獨(dú)特地位與重要作用，顯著的體現(xiàn)出大學(xué)生對于參與學(xué)校權(quán)力的行使。

(三)權(quán)力的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制

學(xué)校管理機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展?fàn)顩r還是不完善的，權(quán)力的實(shí)現(xiàn)過程還有所欠缺，盡管學(xué)校已經(jīng)從學(xué)生日常的各個方面組成了管理機(jī)構(gòu)，并不斷吸納優(yōu)秀的愿意參與學(xué)校管理的學(xué)生，但適合學(xué)生充分發(fā)揮自身能力的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)仍不完善。發(fā)展的過程中就會有矛盾產(chǎn)生，矛盾沖突在對撞中，將產(chǎn)生的新的方向繼續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)是一個不斷發(fā)展完善的過程了。在此需要注意的一點(diǎn)是，學(xué)生組織的應(yīng)該的完全獨(dú)立于學(xué)校運(yùn)行的，是學(xué)生在平等、自愿的基礎(chǔ)上建立的，用管理學(xué)校的權(quán)力來更好的維護(hù)學(xué)生等利益體的權(quán)利。在英國，全國學(xué)生聯(lián)合會滲透在學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教員評價以及學(xué)生福利等方面，教育學(xué)家埃里克·阿什比曾如此評價過：“學(xué)生們對于導(dǎo)師的某些評價就是拿到牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)的談?wù)撓隙己敛贿d色?！盵2]由此不難看出對于英國全國聯(lián)合會做事能力的肯定。美國作為全球范圍內(nèi)極其注重民主訴求的國家，大學(xué)生對自身權(quán)力的實(shí)現(xiàn)更加重視，他們權(quán)力實(shí)現(xiàn)的一個重要載體——學(xué)生政府，就是在其訴求下自行組建的，該機(jī)構(gòu)與學(xué)校其他學(xué)生機(jī)構(gòu)相比，更加受到學(xué)生們的信任與喜愛，并發(fā)生在美國各個層次的大學(xué)之間，college與university都有存在。

四、依法治校背景下大學(xué)生參與學(xué)校管理的有效策略

(一)加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)

在當(dāng)前的學(xué)校與政府的關(guān)系看來，政府對大學(xué)的干預(yù)行為與重視程度需要適度的調(diào)整。[3]相關(guān)政策上的不全面當(dāng)屬首要解決的點(diǎn)，首先需要制定相關(guān)大學(xué)生參與學(xué)校管理的具體政策，對大學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，在政策方面首先下功夫，政策的制定、實(shí)施才是更好的在實(shí)踐下完善大學(xué)生參與學(xué)校管理的重要課題，以此實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更加有效的參與學(xué)校管理。再者，對大學(xué)生參與學(xué)校管理的立法管理的嚴(yán)格，能夠把政府的意識以及需求滲透進(jìn)來，從根源處更好的督促大學(xué)生的參與學(xué)校管理，并一定程度上補(bǔ)上教育中缺失的學(xué)生管理意識。從一定程度既可以強(qiáng)化政府對學(xué)校的調(diào)控，又可保證大學(xué)的充分自治，當(dāng)然這也是對大學(xué)生自主行使法律規(guī)范內(nèi)的權(quán)力的保證。第三，加強(qiáng)對大學(xué)生參與學(xué)校管理的評估監(jiān)管。大學(xué)生參與學(xué)校管理的有效實(shí)施監(jiān)督能夠通過評估監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，起到“風(fēng)向標(biāo)”與“指南針”的作用，這種導(dǎo)向作用有著其他手段所不具備的優(yōu)勢。

(二)提高學(xué)校管理人員的重視

加強(qiáng)學(xué)校管理人員對大學(xué)生參與學(xué)校管理的重視可保障學(xué)校管理能在可控的情況下良好的發(fā)展。高校的領(lǐng)導(dǎo)者對大學(xué)生參與學(xué)校管理需要有一個正確的態(tài)度，大學(xué)生在學(xué)校的主體地位需要被明確，尊重他們參與的權(quán)利，必須明白大學(xué)生群體是學(xué)校發(fā)展最重要的一個部分，也是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。自然學(xué)校的有關(guān)學(xué)生利益的各項措施頒布與決策都需要學(xué)生的知悉，只有如此，才能創(chuàng)造出一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并調(diào)動學(xué)生對參與學(xué)校管理的興趣。在一個知識密集的組織中，如果不在組織成員中分布領(lǐng)導(dǎo)職能，要完成類似于教與學(xué)的復(fù)雜任務(wù)是不可能的，領(lǐng)導(dǎo)并不是一個居于高位的、孤獨(dú)的個體所行使的職能，而是在一種共同文化之下、在合作性工作之中發(fā)生的集體行為。對于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者觀念的轉(zhuǎn)變是十分重要的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊需要學(xué)習(xí)權(quán)力的授予，積極的引導(dǎo)學(xué)生更好的運(yùn)用他們的管理權(quán)力，并通過此過程得到成長。

(三)健全大學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)

當(dāng)前許多高校的學(xué)生參與管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)作用不明顯以及機(jī)構(gòu)臃腫，能夠發(fā)揮的實(shí)際作用較小，因推進(jìn)參與機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)扁平化與明確參與機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任就顯得非常之有必要了。扁平化結(jié)構(gòu)是指在組織擴(kuò)大的過程中，傳統(tǒng)的金字塔式的管理結(jié)構(gòu)受到外部環(huán)境與內(nèi)部系統(tǒng)的影響，致使管理中心下移、管理層面減少，組織結(jié)構(gòu)扁平化。刪除臃腫不合理的管理機(jī)構(gòu)，改革原本不合理的管理模式，增加符合大學(xué)生權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)階層與下屬階層之間的關(guān)系得到很好的協(xié)調(diào)，通過對管理層次的減少，得到暢通的組織信息，拉近管理者與被管理者之間的距離，推進(jìn)參與機(jī)構(gòu)的結(jié)果扁平化。學(xué)校應(yīng)該對大學(xué)生參與學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任明確，最大限度讓各個機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。學(xué)生組織內(nèi)部也應(yīng)該有嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，各部門之間以及各個成員間盡管彼此獨(dú)立但又是一個擁有共同目標(biāo)的完整整體。

五、結(jié)論

隨著中國高等教育向著國際化發(fā)展，大學(xué)生參與學(xué)校管理已經(jīng)成為趨勢所向。這就要求著大學(xué)管理者不斷提高自身的服務(wù)意識，放權(quán)給學(xué)生，使其中分發(fā)揮其管理學(xué)校的能力，這才是真正的改革，通過此，也將擁有更加美好的學(xué)校。

[1]杜明明.淺析依法治校背景下的大學(xué)生思想政治教育[J].科教導(dǎo)刊，2017(06)：73-74.

[2]姚利，岳陳軍.依法治校背景下大學(xué)生法治觀念的培育[J].法制與社會，2015(24)：224-225.

[3]李慧鵬.依法治校進(jìn)程中的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2012.

*2015年度江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“依法治校背景下大學(xué)生參與學(xué)校管理的問題研究”(課題編號：GL1511)。

G647

A

2095-4379-(2017)35-0039-02

劉勇(1982-)，男，江西贛州人，本科，贛南醫(yī)學(xué)院，講師，主要從事高校管理研究；彭磊(1980-)，男，江西寧都人，碩士，贛南醫(yī)學(xué)院，講師，主要從事高校思想政治教育。