論環(huán)境保護中的公眾參與原則

王苗瑩

華北水利水電大學法學與公共管理學院，河南 鄭州 450000

論環(huán)境保護中的公眾參與原則

王苗瑩

華北水利水電大學法學與公共管理學院，河南 鄭州 450000

繼2015年《環(huán)境保護法》實施以來，取得了較大的成就，但是公眾參與仍然有許多不完善之處。本文主要研究了在我國環(huán)境保護法中公眾參與原則的立法現(xiàn)狀、困境以及產(chǎn)生這種困境的原因，最后針對性地提出了促進公眾參與原則充分貫徹實施的建議。

環(huán)境保護；公眾參與

全球環(huán)境問題主要出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，隨著全球工業(yè)規(guī)模的不斷擴張，環(huán)境問題也日益嚴重。我國作為最大的發(fā)展中國家，在實現(xiàn)現(xiàn)業(yè)化的過程中對環(huán)境的破壞也已經(jīng)引起了各方的重視。2014年，我國新環(huán)境保護法頒布，被稱為最嚴的環(huán)境法，其中就對公眾參與原則做了規(guī)定，也是本文的寫作重點。

一、公眾參與原則概述

(一)公眾參與原則的概念

在環(huán)境保護領域的公眾參與指的是，普通公眾可以通過采取一定的法律措施，真正參與跟環(huán)境保護、環(huán)境管理有關的政策制定活動，并且可以通過監(jiān)督對政府的環(huán)境行政行為做出制約，使環(huán)境執(zhí)法部門的行為更加符合社會公眾的整體利益，真正實現(xiàn)對環(huán)境的保護。

(二)公眾參與原則的內(nèi)涵

現(xiàn)代環(huán)境法理論界普遍認為公眾參與原則是基于環(huán)境權產(chǎn)生的一項基本原則，其內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容：

1.環(huán)境知情權，指的是普通公眾有權在環(huán)境領域要求本國政府提供相關信息，以了解本國乃至世界的全球環(huán)境現(xiàn)狀，尤其是自身生活領域附近的環(huán)境狀況，這也是普通公眾可以有效參與環(huán)境保護的基礎權利。

2.決策參與權，是指本國政府應該打開普通公眾提出環(huán)境狀況改善意見和建議的通道，而且應該保證合理有效的相關建議能夠得到采納。

3.救濟請求權，指的是普通公眾在自己的合法環(huán)境權利受到侵犯后，有權通過行政或者司法渠道捍衛(wèi)自己的權利，要求侵權者賠償損失。

二、我國環(huán)境公眾參與的現(xiàn)狀和問題

(一)環(huán)境公眾參與的現(xiàn)狀

關于公眾參與的規(guī)定，我國相關法律法規(guī)已經(jīng)有了明確，在憲法中規(guī)定了公民有權參與國家和社會事務的管理，環(huán)境保護法規(guī)定了公民保護環(huán)境的義務，以及賦予了公民對破壞環(huán)境的行為檢舉和控告的權利，水污染防治法和噪聲污染防治法中都對引入公眾參與進行了非常具體的規(guī)定。

(二)公眾參與的問題分析

我國公眾參與原則的運用雖然取得了不錯的成績，但是仍然存在一些問題：第一，一般公眾的環(huán)保意識低，參與度不高。受長期忽視環(huán)境問題以及知識匱乏等原因的限制，仍有很多公眾對于環(huán)境保護問題不夠重視。第二，目前為止，仍然沒有建成公眾參與制度的獨立法律體系。雖然在多個法律規(guī)范中都對公眾參與原則做了規(guī)定，但仍然缺少公眾參與的具體條件的規(guī)定。第三，受到多種因素影響，我國的環(huán)境保護主體仍然主要是政府。我國的環(huán)境保護過于依賴政府，長期以來忽視了普通公眾的參與。

三、完善公眾參與的建議

通過劉云霞的《人口統(tǒng)計學變量對環(huán)境保護公眾參與意識的影響實證研究》，可知：公眾參與的效率與多種因素都存在較大聯(lián)系。結合上文分析，筆者針對性的提出以下建議：

在立法上，要高度重視環(huán)境保護立法，積極推進立法工作，為公眾參與到環(huán)境保護這一命題提高有效的法律保障。從立法原則和執(zhí)法程序兩個角度對環(huán)境保護的公眾參與予以落實。

在公眾的知情權保障上，要切實保障公民的環(huán)境知情權，構建起有效的信息溝通渠道，及時公開相關信息，提供信息支持。此外，通過報紙、電視、網(wǎng)站等多種方式對于政府以及企業(yè)的相關環(huán)境信息進行披露，新聞媒體作為重要的社會媒介，有義務對環(huán)境違法行為進行客觀、準確、及時輿論監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，利用具有時效性、廣泛性的網(wǎng)絡作為公眾參與的方式，以便更集中的收集公眾意見和建議。

在公眾參與的主體上，要大力發(fā)展民間的環(huán)境保護組織。在立法和政策上對其加強保護，使其能夠有效的參與進環(huán)境保護。

在公眾環(huán)保意識教育上，需要更加重視對公眾的環(huán)境保護意識的教育工作，提高公眾參與的能力和質(zhì)量。教育行政部門應在教育中新增環(huán)境教育。尤其要注意運用哲學知識，具體問題具體分析，制定出符合本教育區(qū)域的、適合本教育群體的方案。

四、結語

2017年6月5日，華北水利水電大學承辦了河南省法院環(huán)境資源損害司法鑒定與修復研究基地暨環(huán)境公益訴訟研討會，影響重大為了保住我們的青山綠水，我們就應該更好的做好公眾參與。

[1]胡乙，趙驚濤.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下環(huán)境保護公眾參與平臺構建問題研究[J].法學雜志，2017.04.

[2]張辛忻.論環(huán)境保護中的公眾參與[J].綠色環(huán)保建材，2017.03.

[3]周晶菁.論環(huán)境資源法中的公眾參與制度[J].法制與社會，2015.03.

[4]劉云霞.人口統(tǒng)計學變量對環(huán)境保護公眾參與意識的影響實證研究[J].環(huán)境保護科學，2016.03.

D

A

2095-4379-(2017)24-0258-01

王苗瑩(1996-)，女，漢族，河南南陽人，華北水利水電大學法學與公共管理學院，法學專業(yè)。