地方人大制度的與時(shí)俱進(jìn)之我見

周 波

四川工商學(xué)院中興通信學(xué)院，四川 成都 611745

地方人大制度的與時(shí)俱進(jìn)之我見

周 波

四川工商學(xué)院中興通信學(xué)院，四川 成都 611745

人民代表大會(huì)制度在中國(guó)已實(shí)施了六十余年，彰顯出不少問題和困難。地方人民代表大會(huì)作為全國(guó)人民代表大會(huì)的下屬分支，在地方人大行使權(quán)力過程中，與黨委、政府、政協(xié)之間出現(xiàn)了諸多職權(quán)不明、權(quán)力行駛不當(dāng)、監(jiān)督薄弱、影響力低等問題，如何能與時(shí)俱進(jìn)，更好地貼近人民群眾，更好地代表人民群眾執(zhí)行權(quán)力，為依法治國(guó)、全面建設(shè)和諧、民主、自由的社會(huì)而努力，起到引路者和指引燈的作用。

地方人大制度；現(xiàn)狀；與時(shí)俱進(jìn)

一、地方人大制度之我見

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的基本國(guó)策，地方人大制度是在其基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)人民民主權(quán)利的保障。所以，地方人大制度的建設(shè)就對(duì)于人大和黨委來說尤為重要。

習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出要“完善人大組織制度、工作制度、議事程序”。人大制度建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，也是人大常委會(huì)全面、正確、有效地行使職權(quán)，不斷提高工作水平的必由之路。

地方人大制度的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)地方政府的依法行政、保障公民基本權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，所起到的作用還很小，需要繼續(xù)保持其參政議政、監(jiān)督的作用，建立自身的工作制度和行政制度，保證“一府兩院”的工作公正性和透明性，推動(dòng)全面建設(shè)和諧的小康社會(huì)，提供人大的助力。

二、地方人大制度的現(xiàn)狀分析

(一)地方人大代表選舉的公開透明性低

地方人大代表選舉所產(chǎn)生的人民代表的透明性弱，覆蓋面窄，目前還主要集中在政府人士、商界、部分教育團(tuán)隊(duì)人員等，這類的人大代表的代表性不夠，不夠完全了解民意，不能很好的將人民的意志進(jìn)行較好地反饋。

(二)地方人大代表所提交的議案缺乏群眾基礎(chǔ)，調(diào)研力度薄弱

所提出的議案很多缺乏事實(shí)依據(jù)，甚至有些只是個(gè)人想當(dāng)然的意思表達(dá)，沒有通過詳實(shí)、有效、數(shù)據(jù)化的基層調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，很多數(shù)據(jù)還是來自于官方的統(tǒng)計(jì)，缺乏第一手資料的真實(shí)性。與基層民眾脫節(jié)，導(dǎo)致他們的議案主要是從自身角度出發(fā)，甚至是一小部分的民眾的想法表達(dá)，所以能通過的議案非常少，缺乏論點(diǎn)。

(三)議案和表決流程性較差

人大代表所提交的議案帶有臨時(shí)性，使得各位代表討論的時(shí)間少，沒有實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致議案的真實(shí)性、數(shù)據(jù)性缺乏，整個(gè)流程管控差。

(四)地方人大制度的制度保證和工作機(jī)制不夠靈活

目前人大代表還是兼職身份，履行人大代表職責(zé)的時(shí)間少，參與和調(diào)研的機(jī)會(huì)和時(shí)間就顯得更少，與群眾之間接觸的機(jī)會(huì)和時(shí)間也就少。加之機(jī)構(gòu)的機(jī)制不夠靈活，導(dǎo)致效率低下，可供實(shí)施的有質(zhì)量的議案就少。

三、地方人大制度如何保證與時(shí)俱進(jìn)

(一)效仿畢業(yè)論文制度

目前大學(xué)本科和研究生的畢業(yè)論文從課題選擇、到論文答辯基本要上持續(xù)半年，甚至一年的時(shí)間，有充足的時(shí)間去調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、分析、實(shí)驗(yàn)等過程，那么我們地方人大代表所做的議案是否可以參照這個(gè)模式來做呢？所以我們需要在流程上進(jìn)行管控。加強(qiáng)政策和流程管控的措施建立。要建立一個(gè)良好的流程和政策，就要有制度和激勵(lì)為保障，所以我們應(yīng)該更好第為地方人大代表想得更多，考慮更多。

(二)實(shí)施人大代表績(jī)效考核制度和激勵(lì)制度

對(duì)每個(gè)地方的人大代表是否可以在制度的保障和收入的保障的前提下，制定議案任務(wù)，提前半年，甚至一年，報(bào)備所研究的議案題目，實(shí)時(shí)監(jiān)控和研究，分段提交議案的進(jìn)展情況。

針對(duì)所提交的議案實(shí)施績(jī)效考核制度，不遵守流程管控和放棄議案的人大代表，應(yīng)該制定一定的處罰措施，如取消參會(huì)權(quán)利，甚至取消人大代表資格等。對(duì)于議案流程管控積極的人員，要給與激勵(lì)政策，給與政治保障、名譽(yù)保障或經(jīng)濟(jì)保障的方式予以鼓勵(lì)。

(三)地方人大代表選舉公開透明

建立人大代表級(jí)別晉升制度和推薦制度，多推廣開來，效仿國(guó)外的州長(zhǎng)競(jìng)選一樣，體現(xiàn)普通民眾意志。

建立人民代表級(jí)別制度，如縣級(jí)一級(jí)人大代表、縣級(jí)二級(jí)人大代表、縣級(jí)三級(jí)人大代表等，各種級(jí)別的人大代表獲取的政策和政治保障、經(jīng)濟(jì)支持都有差別，建立差別和晉升通道。

人大代表職位化，與一府兩院職位絕對(duì)分開，人大代表職位合法化，優(yōu)化政府職能，優(yōu)化地方人大代表職能。

綜上，要建立一個(gè)公開、公正、透明的地方人大制度，保證公民基本權(quán)利與義務(wù)的完善，吸取企業(yè)、學(xué)校優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和制度，才能建立社會(huì)主義法治制度，建立正常的人大工作制度。

[1]江暢，潘歡歡，冷冰，本報(bào)記者：陳方耀，文/圖.充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì) 助力金牛加快建設(shè)“中西部綜合實(shí)力領(lǐng)先城區(qū)”[N].成都日?qǐng)?bào)，2016-12-26.

[2]河南社旗.完善制度建設(shè) 推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)[EB/OL].人民網(wǎng)-河南頻道，2016-11-19.

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2095-4379-(2017)24-0216-01

周波(1984-)，男，漢族，四川內(nèi)江人，四川工商學(xué)院中興通信學(xué)院，法學(xué)碩士在讀，招生就業(yè)處，副處長(zhǎng)，研究方向：地方政府法治。