高校宿舍管理涉及的法律問(wèn)題

賈曉華

中山大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006

高校宿舍管理涉及的法律問(wèn)題

賈曉華

中山大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006

宿舍管理是高校管理中的一個(gè)重難點(diǎn)，改進(jìn)宿舍管理要首先對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行明確。本文從宿舍法律性質(zhì)出發(fā)，分析了高校和學(xué)生兩方各自的權(quán)利義務(wù)，最終提出高校宿舍管理的建議。

高校管理；宿舍管理；學(xué)生權(quán)利

宿舍作為大學(xué)生們的棲息之所，本應(yīng)是安全、平靜之地，但是有關(guān)高校宿舍糾紛的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。2010年蘇州某高教區(qū)一高校男生在長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月時(shí)間內(nèi)頻繁將女友帶進(jìn)自己的宿舍約會(huì)，引發(fā)同宿舍同學(xué)間的尖銳矛盾。2010年11月四個(gè)男生約定以武力解決問(wèn)題，最終致使兩位同學(xué)的死亡。2011年，廣東某高校發(fā)生學(xué)生“被裝空調(diào)”事件，學(xué)校在學(xué)生暑期離校的情況下進(jìn)入宿舍安裝空調(diào)。不斷出現(xiàn)的各式糾紛不僅直接影響學(xué)生在校生活穩(wěn)定、安寧，更是對(duì)高校的宿舍管理工作提出了新要求。

上述案例引發(fā)筆者的追問(wèn)，宿舍于學(xué)生而言，是完全自由支配的私人住宅嗎？學(xué)生享有憲法規(guī)定的“住宅不受非法侵入”的權(quán)利嗎？高校禁止宿舍同居現(xiàn)象合理性在哪？在宿舍內(nèi)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)何在？高校管理宿舍有何種權(quán)利，又應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)呢？管理權(quán)的界限在哪？下文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)作法理分析，以拋磚引玉，引起更多的關(guān)注和思考。

一、宿舍的法律性質(zhì)

宿舍于學(xué)生而言，是居住、學(xué)習(xí)、生活、交往的重要場(chǎng)所，構(gòu)成了法律意義上的“住宅”。住宅通常是指自然人長(zhǎng)久或者暫時(shí)居住的處所，在法理解釋上，供人居住和生活的場(chǎng)所都應(yīng)被視為住宅，其范圍“不僅包括私人房屋，還包括寄宿宿舍、旅館等，其成立無(wú)需具備獨(dú)立的建筑結(jié)構(gòu)或持續(xù)性的使用等時(shí)空上的要件”。大學(xué)生宿舍作為供學(xué)生居住且與外部隔開(kāi)的獨(dú)立空間完全具備了住宅的特征。

首先，學(xué)生向?qū)W校支付了住宿費(fèi)，合法取得宿舍的居住權(quán)，盡管“學(xué)生宿舍帶有較多的教育福利性質(zhì)，住宿費(fèi)只是補(bǔ)貼必要成本的象征性收費(fèi)”。但同時(shí)，學(xué)生承擔(dān)了接受學(xué)校對(duì)其日常行為進(jìn)行管理的義務(wù)，部分權(quán)利如人身自由權(quán)得到限制，因此學(xué)生的居住權(quán)也同樣受到了限制，如高校的宿舍管理規(guī)定普遍禁止學(xué)生私自調(diào)換宿舍、留宿異性、在宿舍經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)小動(dòng)物等。其次，從客觀方面來(lái)講，學(xué)生對(duì)宿舍實(shí)施了居住的行為，學(xué)生入住宿舍后，長(zhǎng)時(shí)間、穩(wěn)定地居住在特定的房間里。最后，從主觀方面來(lái)講，學(xué)生對(duì)宿舍有居住的意思表示，生活起居都在特定的宿舍里進(jìn)行，要求私生活自由、自主，不受外界侵?jǐn)_。

因此，學(xué)生宿舍是法律意義上的住宅，學(xué)生在宿舍中應(yīng)當(dāng)享有普通公民在私人住宅中所享有的進(jìn)行私人活動(dòng)的自由和權(quán)利，也享有宿舍不受非法侵入和非法搜查的基本權(quán)利。但如前所述，學(xué)生同時(shí)需承擔(dān)接受學(xué)校對(duì)其入住宿舍后日常行為的管理的義務(wù)，這是學(xué)生宿舍較一般住宅的特殊性所在。

二、高校的宿舍管理權(quán)力與學(xué)生的義務(wù)

(一)高校宿舍管理權(quán)力的性質(zhì)

高校宿舍管理權(quán)主要源自《高等教育法》第11條、第28條的規(guī)定，高校享有對(duì)“教育教學(xué)活動(dòng)、受教育者、教師及其他職工、本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)”的民主管理權(quán)，指高校及其職能部門依照既定的規(guī)章制度規(guī)范學(xué)生的日常行為的權(quán)力(利)，以保障學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)和生活秩序。

我國(guó)高校管理權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力的雙重屬性。高校的“法人地位”決定了高校享有民法上規(guī)定的各種權(quán)利，其合法權(quán)益不受非法侵犯；《教育法》也賦予高校作為教育者所享有的一般事業(yè)單位法人所不具有的特殊的法定權(quán)利和義務(wù)，如辦學(xué)自主權(quán)、自主管理權(quán)等。在這個(gè)意義上，高校管理權(quán)具有權(quán)利屬性，體現(xiàn)了高校作為事業(yè)單位法人所具有的法益。同時(shí)，高校作為代表國(guó)家為社會(huì)提供教育的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)的是國(guó)家的教育權(quán)。這種權(quán)力一方面體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)對(duì)高校賦予了特定的職責(zé)，以維持正常教學(xué)與生活秩序；另一方面也為高校管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。在這個(gè)意義上，高校的管理權(quán)是國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)行使的行政權(quán)力，具有公權(quán)力性質(zhì)，體現(xiàn)的是高校作為授權(quán)行政組織所代表的公共利益。

宿舍管理權(quán)作為高校管理權(quán)的一個(gè)組成部分，同樣也具有權(quán)力和權(quán)利的雙重屬性。高校作為政府教育職能的行使者代表公共利益，對(duì)學(xué)生宿舍實(shí)施管理行為，是高校履行教書(shū)育人職責(zé)、維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序和生活秩序之必需，其宿舍管理權(quán)具有公權(quán)力屬性。高校在行使其宿舍管理權(quán)力時(shí)，與學(xué)生之間是行政法律關(guān)系，學(xué)生應(yīng)履行服從高校合法管理的義務(wù)。

(二)高校宿舍管理權(quán)力的具體內(nèi)容及邊界

宿舍管理主要包括安全管理、日常行為管理兩個(gè)方面。在日常行為管理方面，高校有權(quán)自主制定符合法律法規(guī)要求的宿舍管理辦法，明確高校及學(xué)生各自的權(quán)利義務(wù)及權(quán)利救濟(jì)方式，以及加強(qiáng)日常檢查行為，確保宿舍管理辦法的執(zhí)行。宿舍盡管是學(xué)生的住宅，但學(xué)生并不享有完全的自由支配權(quán)，學(xué)生需承擔(dān)接受學(xué)校管理日常行為的義務(wù)，如不得遲于規(guī)定時(shí)間歸宿、不得留宿異性等，這是為保障合理有序的學(xué)生生活環(huán)境所必須的。

在安全管理方面，《消防法》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定高校有消防安全職責(zé)，有職責(zé)必有職權(quán)。高校對(duì)宿舍的安全管理是履行法律、法規(guī)、規(guī)章授予其的職責(zé)和職權(quán)，比如，學(xué)校組織管理人員檢查學(xué)生在宿舍是否有違規(guī)使用大功率電器的情形，就是行使權(quán)力的一種體現(xiàn)。

需明確的是，高校的職責(zé)是其肩負(fù)的必須履行的責(zé)任，否則即構(gòu)成了瀆職行為。在本文開(kāi)頭所述的留宿異性的案例中，高校宿舍管理人員在長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月的時(shí)間內(nèi)竟然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、制止這一違規(guī)的行為，實(shí)為高校的失職。管理權(quán)的不行使使得學(xué)生讓渡權(quán)利的基本目的——正常的教學(xué)秩序、生活秩序——不能實(shí)現(xiàn)，學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)也處于缺乏保障的環(huán)境之下。

但同時(shí)，高校的管理權(quán)力并不是漫無(wú)邊際的，而是應(yīng)受到學(xué)生基本權(quán)利的制約。從權(quán)力的來(lái)源上說(shuō)，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。在近現(xiàn)代，國(guó)家權(quán)力根本的來(lái)源和依托則是人民以明示(如公開(kāi)選舉等)或默示的方式授權(quán)或委托。高校所擁有的對(duì)學(xué)生宿舍的管理權(quán)力是國(guó)家教育職能權(quán)力的下放的產(chǎn)物，從根本上說(shuō)來(lái)源于學(xué)生入住宿舍時(shí)基于享有正常的教學(xué)秩序和生活秩序的目的而讓渡的權(quán)利。學(xué)生讓渡權(quán)利、接受管理的目的是為享有正常的教學(xué)秩序和生活秩序，也即是說(shuō)，高校的管理權(quán)根本意義上就是為了使學(xué)生能在安全、穩(wěn)定、有序的校園內(nèi)學(xué)習(xí)和生活，使學(xué)生的受教育權(quán)真正落實(shí)。

三、大學(xué)生的基本權(quán)利和高校宿舍服務(wù)義務(wù)

大學(xué)生作為高校宿舍管理的對(duì)象，依法有遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度的義務(wù)，但同時(shí)其合法權(quán)益受法律保護(hù)。大學(xué)生絕大多數(shù)年滿18周歲，是具有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)的公民，享有作為“自然人”和“社會(huì)人”所享有的權(quán)利。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民享有的最基本的、最重要的權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)正是國(guó)家和政府的最基本的責(zé)任之一。同時(shí)，他們又在大學(xué)接受高等教育，享有作為受教育者的具體權(quán)利。《教育法》第四十二條對(duì)憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)進(jìn)行了具體化分類，《高等教育法》還規(guī)定了大學(xué)生享有獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社團(tuán)組織權(quán)、證書(shū)獲得權(quán)等。這是大學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)涵所在。

因此，大學(xué)生享有的權(quán)利實(shí)際上是一個(gè)權(quán)利群，由學(xué)生作為人的權(quán)利和作為獨(dú)特群體——學(xué)生——的權(quán)利兩部分組成。具體而言，大學(xué)生享有上述的住宅不受非法侵入的權(quán)利外，還享有人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯的基本權(quán)利，生命健康權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)也不容踐踏。但不排除高校為了維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序以及保障學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全而采取的對(duì)某些權(quán)利的合理限制。因此，高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)充分尊重學(xué)生的主體地位，尊重和保護(hù)學(xué)生享有的權(quán)利群，不能把學(xué)生僅僅看做是管理的客體而忽視其權(quán)利，肆意行使管理權(quán)。

與大學(xué)生基本權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是高校的宿舍管理義務(wù)。前已論及，高校管理權(quán)也有權(quán)利的屬性，高校應(yīng)提供后勤服務(wù)以維護(hù)正常的生活秩序，從這個(gè)角度理解，這種管理實(shí)為后勤服務(wù)。在目前的高校后勤管理社會(huì)化改革大背景下，高校往往將宿舍的日常保安、物業(yè)管理、維修、清潔衛(wèi)生以及派送報(bào)刊、供水供電等業(yè)務(wù)委托給物業(yè)公司。物業(yè)公司向?qū)W生提供物業(yè)服務(wù)，二者間處于平等的法律地位。高校與物業(yè)公司的關(guān)系是委托代理關(guān)系，物業(yè)公司在委托合同授權(quán)下對(duì)學(xué)生進(jìn)行合同項(xiàng)下的服務(wù)時(shí)，代理人行為的法律效力歸于被代理人，高校應(yīng)就物業(yè)公司的行為對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。高校有義務(wù)保證其代理人的行為符合雙方的協(xié)議，符合法律法規(guī)的要求。

高校和其代理人在提供相關(guān)后勤服務(wù)時(shí)，不得越界侵犯學(xué)生的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第五十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”因此權(quán)利是有限制的，是受法律約束的，行使自己的權(quán)利要以不侵犯他人權(quán)利自由、公共秩序和公共利益、善良風(fēng)俗為限。盡管高校不是“公民”，但作為民事法人被法律賦予法律人格，應(yīng)受到與公民同樣的限制。高校在行使其管理權(quán)時(shí)，也應(yīng)遵守上述基本原則，不得損害學(xué)生享有的合法的自由和權(quán)利。上述案例中，高校人員在住宿學(xué)生不在場(chǎng)、未事先告知學(xué)生、未獲取學(xué)生同意的情況下進(jìn)出宿舍，侵犯了學(xué)生作為公民享有的“住宅不受非法侵入”的基本權(quán)利。

四、恪守權(quán)力(利)的邊界

(一)完善規(guī)章制度

學(xué)生權(quán)利和高校宿舍管理權(quán)是相輔相成的，宿舍管理權(quán)是為了維護(hù)學(xué)生宿舍的安全有序以及保護(hù)學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，最終目的都是為了學(xué)生的利益。因此，高校應(yīng)通過(guò)完善規(guī)章制度的方法規(guī)范其管理權(quán)，使之在權(quán)力界限內(nèi)運(yùn)作。

首先，規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)合法、具體。其中合法是指符合國(guó)家的法律法規(guī)，不得與上位法相沖突，不得與學(xué)生的基本權(quán)利相沖突；具體是指應(yīng)在規(guī)章中明確高校的宿舍管理權(quán)有哪些實(shí)體內(nèi)容和行使管理權(quán)的程序，不僅規(guī)定學(xué)生可以做什么、不能做什么，也應(yīng)規(guī)定學(xué)?？梢宰鍪裁?、需要怎么做、不能做什么。

其次，規(guī)章的內(nèi)容還應(yīng)該符合國(guó)家的教育方針、符合學(xué)生身心發(fā)育特點(diǎn)、符合當(dāng)前學(xué)生的實(shí)際情況。

最后，學(xué)生有參與高校民主管理的權(quán)利，在制定涉及學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度時(shí)校方應(yīng)該與學(xué)生代表討論，所制定的規(guī)章制度要能夠被學(xué)生所認(rèn)可。

(二)加強(qiáng)對(duì)管理人員和學(xué)生的法治教育

在這“走向權(quán)利的時(shí)代”，加強(qiáng)管理人員和學(xué)生的法律意識(shí)實(shí)屬必要。管理人員是宿舍管理權(quán)的實(shí)際行使者，只有管理人員有較強(qiáng)的法律意識(shí)、熟悉法律法規(guī)和高校的規(guī)章制度，在行使權(quán)力(利)時(shí)尊重學(xué)生的基本權(quán)利，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)。同時(shí)，學(xué)生也應(yīng)加強(qiáng)法律觀念，自覺(jué)履行遵守合法、合理的規(guī)章制度的義務(wù)，同時(shí)對(duì)侵犯自身基本權(quán)利的行為大聲說(shuō)“不”，用法律武器對(duì)抗侵權(quán)行為。如此雙管齊下，方能有效恪守權(quán)力(利)的邊界，使高校宿舍管理權(quán)行使有度。

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2095-4379-(2017)24-0180-02

賈曉華(1987-)，山東煙臺(tái)人，中山大學(xué)法學(xué)院團(tuán)委，副書(shū)記。