基層檢察機關(guān)維穩(wěn)工作存在的問題及對策建議

高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

基層檢察機關(guān)維穩(wěn)工作存在的問題及對策建議

高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是檢察機關(guān)應當承擔的政治責任和重要使命，特別是基層檢察院要直接面對社會和人民群眾，與群眾利益密切相關(guān)?；鶎訖z察機關(guān)應該如何立足檢察職能，以更好的維護社會穩(wěn)定，是當前檢察機關(guān)面臨的一項十分重要而緊迫的工作任務(wù)。本人旨在通過透視維穩(wěn)現(xiàn)狀，分析原因，尋求對策建議，為黨的十九大和省委十一次黨代會勝利召開，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

涉檢信訪；寬嚴相濟；刑事審判；刑罰執(zhí)行

維穩(wěn)工作的目的在于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，既肩負著法律監(jiān)督、打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪的職責，同時也肩負著維穩(wěn)工作的重要責任。面對當前維穩(wěn)工作的嚴峻形勢，必須結(jié)合檢察院實際，充分發(fā)揮檢察職能作用，不斷深化和加強維穩(wěn)工作，全力維護社會穩(wěn)定。

一、當前維穩(wěn)工作中存在的主要問題

(一)矛盾糾紛多樣化、復雜化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法治建設(shè)的加快，當事人權(quán)利意識的增強，社會矛盾糾紛變得更加復雜化、多元化，如災后重建過程中所涉及的房屋拆遷、土地征收等問題。

(二)維穩(wěn)工作認識不到位

由于影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，部分突出問題短期內(nèi)仍難以化解，少數(shù)重點群體、重點人員時有活動，且檢察人員崗位變動，年輕同志較多，對維穩(wěn)工作的重要性認識不足、重視不夠。

(三)隊伍建設(shè)有待進一步加強

主要表現(xiàn)在對政策法律理解不夠透徹，掌握不夠扎實，較難適應新時期維穩(wěn)工作的需要；在宣傳、教育與解決實際問題上做得不夠細致、不夠及時；人員變動頻繁，基層實踐經(jīng)驗少，接待群眾能力較弱。

二、加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

(一)嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會穩(wěn)定

1.依托辦案，打擊非法，保護合法。通過充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴厲打擊影響群眾安全的各類刑事犯罪，保護國家和人民合法權(quán)益，堅決維護公共安全。在辦案中，要保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，集中查辦群眾反映強烈、容易激化社會矛盾、引發(fā)上訪、影響穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件。同時要繼續(xù)深化“打黑除惡”專項斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪、搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)侵財犯罪、嚴重暴力犯罪，加強“打黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和做好禁賭、禁毒等工作。

2.認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會矛盾化解。充分發(fā)揮檢調(diào)對接機制，運用輕型刑事案件和解手段，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，落實寬嚴相濟的相關(guān)要求，促進社會矛盾化解，做到當寬則寬、寬嚴適度。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的過失犯罪人員以及罪行輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，依法從輕、減輕處罰，最大限度的化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.在辦案中及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾。依法妥善處理人民群眾的訴求，高度重視群眾反映強烈、影響穩(wěn)定的突出問題并認真解決，堅決防止和糾正損害群眾利益，特別是社會弱勢群體合法權(quán)益的行為。通過辦案預警機制，在辦案中及時發(fā)現(xiàn)和處置社會不穩(wěn)定因素，發(fā)揮職能作用，積極化解社會矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(二)強化法律監(jiān)督，維護公平正義

1.加強偵查和刑事審判監(jiān)督。通過偵查監(jiān)督防止和糾正偵查活動中出現(xiàn)的“有罪不究、無辜被究以及違法辦案”問題。同時要詳細審查、明辨秋毫，在審查批捕和審查起訴案件中監(jiān)督偵查活動的合法性，對偵查機關(guān)違法偵查的行為予以糾正。充分行使抗訴權(quán)，對判決、裁定中存在程序和實體問題的案件堅決抗訴。

2.認真開展民事行政檢察工作。在工作中以維護法律的統(tǒng)一實施為原則，強化對確有錯誤的民事行政生效判決裁定的監(jiān)督，從維護國家及公共利益的角度，積極開展支持起訴工作。

3.強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。全面強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行以及有關(guān)監(jiān)管活動的監(jiān)督。積極開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項檢查活動，認真開展重點事項專項監(jiān)督檢察工作，搞好特殊人群的管理監(jiān)督。嚴格排查管控重點高危人群，做好刑釋解教人員、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、假釋人員回訪、監(jiān)督執(zhí)行工作，加強對監(jiān)外執(zhí)行犯罪的監(jiān)督管理，嚴防脫管、漏管和重新犯罪。

(三)加強青少年預防犯罪和挽救工作

1.以擔任法制副校長為依托，深入開展法制宣傳活動。立足檢察職能，結(jié)合實際案例，向?qū)W生和家長介紹未成年人違法犯罪的主要原因、家庭教養(yǎng)方式不當?shù)木唧w表現(xiàn)以及容易引發(fā)未成年人犯罪的不良行為等，對學生家長就如何正確履行監(jiān)護人的監(jiān)管職責提出合理化建議，促進學生家長樹立法律意識，更好地從家庭角度保障青少年健康成長。

2.加強青少年嫌疑人的教育挽救工作。探索建立未成年犯罪嫌疑人在捕、訴、審過程中未成年犯罪嫌疑人心理和法律援助的幫扶機制，維護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。結(jié)合辦案，積極探索未成年犯罪嫌疑人保護的司法援助、全面落實寬嚴相濟的刑事司法政策工作。對公安機關(guān)提請批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人進行依法專人辦理。對未成年人涉嫌犯罪的案件均進行走訪、調(diào)查，對未滿十八周歲的未成年人或者在校學生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學校具備監(jiān)護、幫教條件的，依法作出不捕或不訴決定，并及時對不捕、不訴的未成年人進行回訪。

(四)推進平安小區(qū)創(chuàng)建，加強維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.積極采取措施，積極開展平安小區(qū)創(chuàng)建。要積極建立健全平安創(chuàng)建機制，開展平安創(chuàng)建活動，努力提高社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程的水平和實效，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要積極完善檢察院內(nèi)綜合治理防范措施和工作安全措施等，完善安全辦案制度，槍、彈、文件、資料的保管和使用制度，門衛(wèi)值班制度，節(jié)假日值班制度，車輛管理制度，保密制度等，切實做到以制度管人，以制度管事。

2.加強維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。依托信息網(wǎng)絡(luò)建立起與上級部門及相關(guān)部門銜接的信息交流與共享平臺，確定專職維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時組織維穩(wěn)工作的相關(guān)培訓，通過軟硬件設(shè)施的配置，切實提高維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程，進一步提高維穩(wěn)工作的科學化管理程度和工作效率。

(五)做好涉檢信訪工作，積極為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

1.加強信訪工作。嚴格按照《文明接待室標準》規(guī)范信訪接待工作，不斷完善接待場所軟硬件設(shè)施。規(guī)范審查受理機制，對受理的信訪案件按照涉法涉訴信訪改革的要求，準確甄別訴求性質(zhì)，按照管轄范圍和“訴訪分離、依法導入”的要求，對控告、申訴和舉報依法及時受理。嚴格落實辦案責任制，做好案件受理后的移送、跟蹤和督辦工作，協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同做好當事人的答復工作。

2.切實履行監(jiān)督制約職能。規(guī)范申訴案件的審查受理，對民行部門辦理后不予監(jiān)督的案件，與民行部門一起做好當事人的息訴工作，對偵查機關(guān)偵查活動違法行為的控告依法審查辦理。

3.加強舉報中心工作。要強化舉報線索統(tǒng)一管理，根據(jù)新修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的要求，對移送到偵查部門的案件進行跟蹤、督辦和反饋，對舉報線索進行定期清理，積極開展舉報線索的初核工作，認真做好實名舉報人的答復工作。

(六)健全維穩(wěn)工作宣傳教育機制

1.根據(jù)檢察院實際情況，健全維穩(wěn)工作宣傳教育機制。結(jié)合檢察院工作實際，充分認識維穩(wěn)工作的重要性，突出重點，豐富內(nèi)容，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，維穩(wěn)是第一責任”的意識。

2.健全維穩(wěn)宣傳教育機制，進一步提高全民思想認識。通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式健全維穩(wěn)宣傳教育機制。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合實際，組織全體干警認真學習、領(lǐng)悟相關(guān)會議精神及內(nèi)涵，全面、系統(tǒng)了解維穩(wěn)工作的目標要求，并深入到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展法制宣傳活動，進一步提高人民群眾的維穩(wěn)意識。

[1]彭新華.“檢調(diào)對接”若干問題研究[J].黑龍江政法管理干部學院學報，2011(1).

[2]高金桂.論刑法上之和解制度[A].陳興良主編.刑事法評論(第11卷)[C].北京：中國政法大學出版社，2002.

[3]周建軍，董桂武等.法律效果與社會效果：厘清概念再談關(guān)系[N].檢察日報，2009-04-09.

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A

2095-4379-(2017)24-0155-02

高海波(1987-)，漢族，四川天全人，法學學士，四川省天全縣人民檢察院偵監(jiān)科，干警。