社會(huì)治理法制化探索
——雙牌縣積極構(gòu)建法治化的制度體系初探

廖銀梅 張 斌

1.中共雙牌縣委黨校，湖南 雙牌 425200；2.湖南雙牌縣教育局，湖南 雙牌 425200

社會(huì)治理法制化探索
——雙牌縣積極構(gòu)建法治化的制度體系初探

廖銀梅1張 斌2

1.中共雙牌縣委黨校，湖南 雙牌 425200；2.湖南雙牌縣教育局，湖南 雙牌 425200

本文以雙牌縣為例，總結(jié)了社會(huì)治理法治化的一般規(guī)律：培養(yǎng)意識(shí)，以法治思維引導(dǎo)社會(huì)治理；規(guī)范程序，以法治規(guī)則規(guī)范社會(huì)治理；嚴(yán)格執(zhí)法，以法制手段推進(jìn)社會(huì)治理。

社會(huì)治理；法制化；制度體系

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理體系現(xiàn)代化”的要求；習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)此做出重要指示，他強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)加強(qiáng)和完善社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的探索中，雙牌縣首先從構(gòu)建法治化的制度體系入手，展了卓有成效的實(shí)踐活動(dòng)。

“法治是最大的社會(huì)公約數(shù)”，構(gòu)建一套行之有效的法治化制度體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)社會(huì)治理正由“人治”向“法治”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，針對(duì)公民的法律意識(shí)，尤其是農(nóng)村和基層的群眾的法律意識(shí)依舊比較淡薄；法治程序、法律法規(guī)和相應(yīng)的政策制度仍亟待完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，雙牌縣積極構(gòu)建法治化的制度體系，從培養(yǎng)全民法治意識(shí)，規(guī)范程序和嚴(yán)格執(zhí)法三個(gè)方面入手，構(gòu)建法治體系。

一、培養(yǎng)意識(shí)，以法治思維引導(dǎo)社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把全面普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”。想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，首先要在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，人人懂法、人人知法，法治化的社會(huì)治理才能得以有效貫徹下去。

為培養(yǎng)和提高全社會(huì)的法律意識(shí)，在縣委、縣政府牽頭主導(dǎo)下，首先，在政府層面提高公務(wù)人員的法治素養(yǎng)。組織國(guó)家工作人員在如法網(wǎng)上參加了年度無(wú)紙化考試，全縣130個(gè)單位4173人參加了學(xué)法，學(xué)時(shí)合格率都達(dá)到了100%。在繼續(xù)堅(jiān)持公檢法司等部門(mén)常年不懈的普法宣傳工作，尤其是六五普法等行之有效的方式手段的同時(shí)，縣委、縣政府把普法治理工作納入縣、鎮(zhèn)、村級(jí)各部門(mén)各單位的年度績(jī)效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建工作考核內(nèi)容之中，建立普法考試結(jié)果同領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔使用掛鉤制度，對(duì)學(xué)法考試不合格的不予任命。

其次，在民間加強(qiáng)普法宣傳和普法教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。近年來(lái)，縣委、縣政府開(kāi)展了多種多樣的普法宣傳活動(dòng)。包括邀請(qǐng)著名專家、學(xué)者開(kāi)展普法專題講座，開(kāi)展“法制宣傳月”等活動(dòng)。例如：2015年5月在全縣開(kāi)展了農(nóng)村法制宣傳月活動(dòng)，組織3個(gè)法律小組深入基層開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)便開(kāi)展巡回宣講活動(dòng)9場(chǎng)次，舉辦法制講座15場(chǎng)次，到學(xué)校上普法課12場(chǎng)次，義務(wù)解答法律咨詢600多人次，發(fā)放普法書(shū)籍20000多冊(cè)，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡3000多張。2016年與市委法治辦策劃開(kāi)展“你學(xué)法我送票，邀你暢游陽(yáng)明山”等系列活動(dòng)，開(kāi)展集中法律下鄉(xiāng)活動(dòng)36場(chǎng)次，舉辦專題法制講座40場(chǎng)次，到學(xué)校巡回宣講32場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律咨詢500多人次，發(fā)放普法書(shū)籍60000冊(cè)。

再次，常年開(kāi)展法律援助等法律服務(wù)工作。建成縣司法局公共法律服務(wù)中心，積極推進(jìn)“應(yīng)援速援、應(yīng)援優(yōu)援”服務(wù)，2016年共辦理法律援助案件124件，完成對(duì)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法鑒定所和公證處的年檢初審和考核工作。順勝律師事務(wù)所與3個(gè)社區(qū)和38個(gè)村簽訂了法律顧問(wèn)協(xié)議，免費(fèi)擔(dān)任法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)單位53家，到村(社區(qū))舉辦了法制講座12場(chǎng)次，解答法律咨詢60余人次，辦理刑、民事案件97件；巒山法律服務(wù)所全年共辦理案件65件，擔(dān)任常年法律顧問(wèn)6家；公證機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)公證217件，瀧泊司法鑒定所辦理案件157件，取得了較好的社會(huì)效果。

隨著農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完備，雙牌縣委、縣政府已經(jīng)開(kāi)始著手聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性的利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，嘗試采取政府網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式開(kāi)展線上課堂教育，同時(shí)普法宣傳隊(duì)伍進(jìn)入基層開(kāi)展線下實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建線上線下共同發(fā)力的普法宣傳體系。努力推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”制度。

二、規(guī)范程序，以法治規(guī)則規(guī)范社會(huì)治理

“法治的本質(zhì)是程序法治”，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中指出，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，政府的各項(xiàng)管理行為規(guī)范要以法律規(guī)定程序?yàn)闇?zhǔn)。社會(huì)治理工作的推進(jìn)離不開(kāi)一系列成熟、完備的制度規(guī)范。

雙牌縣委、縣政府通過(guò)加快制定和落實(shí)社會(huì)治理的行政程序規(guī)章，依法規(guī)范社會(huì)治理與政府治理的關(guān)系，逐步厘清了政府與社會(huì)兩者的行為邊界，在保證政府的主導(dǎo)地位、保證其權(quán)威性和公信度的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化縣委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)在組織、協(xié)調(diào)社會(huì)組織、個(gè)體參與到社會(huì)治理過(guò)程中的橋梁、紐帶功能；并且在大量引入社會(huì)組織和民間力量進(jìn)行社會(huì)治理的同時(shí)，強(qiáng)化了政府的監(jiān)督職能，有效保障了社會(huì)治理的順利推進(jìn)。2016年，雙牌縣檢察、審判工作在規(guī)范程序的引導(dǎo)下配合密切，檢察院共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人48件66人，提起公訴95件154人，提前介入一批重大案件的偵查活動(dòng)，依法快捕快訴，起訴率達(dá)100%，取得了良好的社會(huì)效果。

針對(duì)在當(dāng)前民生關(guān)注度高、且法律法規(guī)并不完善的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾訴求表達(dá)等領(lǐng)域內(nèi)加快相關(guān)制度的制定和落實(shí)，相關(guān)部門(mén)與立法部門(mén)一起，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)的規(guī)章、制度進(jìn)行審查，對(duì)不完善的地方進(jìn)行修訂和新設(shè)，逐步形成門(mén)類齊全、涵蓋面廣的社會(huì)組織法律法規(guī)體系?！蛾P(guān)于建產(chǎn)“二次調(diào)解”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣征地拆遷工作的意見(jiàn)》等分類清晰、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)文件相繼出臺(tái)，2016年1-11月，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛2238件，調(diào)解成功2193件，調(diào)解率100%，成功率98%。其中妥善處置群體性事件、突發(fā)事件65起，運(yùn)用“二次調(diào)解”機(jī)制化解重大矛盾糾紛和歷史積案24起?！罢{(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)獲得全省先進(jìn)集體，“二次調(diào)解”成就司法調(diào)解新路子入圍“湖南最具影響力法治事件”法治事件，社會(huì)治理法治化建設(shè)發(fā)展效果顯著。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，以法制手段推進(jìn)社會(huì)治理

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，除了完備的法律法規(guī)體系外，執(zhí)法部門(mén)亦要做到嚴(yán)格執(zhí)法。只有做到嚴(yán)格依法執(zhí)法，才能維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，真正保障人民的權(quán)利。

首先，加大執(zhí)法整治力度。雙牌縣嚴(yán)格執(zhí)法尤其體現(xiàn)在社會(huì)治安和防控等方面，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙等重大刑事案件、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、邪教組織和涉及公共安全事故犯罪等惡劣事件，雙牌縣相關(guān)部門(mén)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。2016年，雙牌縣成功告破全省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)督辦的3起案件之一――公安部“2016-124”毒品目標(biāo)案，抓獲毒品犯罪嫌疑人17名。同時(shí)，在侵占財(cái)產(chǎn)、緝槍治爆等方面重拳出擊，戰(zhàn)果輝煌，全縣沒(méi)有發(fā)生一起影響惡劣的邪教事件，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零指標(biāo)”工作目標(biāo)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)制度。雙牌縣積極推行派駐法制員制度。通過(guò)制定下發(fā)《雙牌縣公安機(jī)關(guān)派駐法制員工作規(guī)定》等規(guī)章制度，明確了基層法制員的選拔條件、職責(zé)任務(wù)、管理考核、待遇獎(jiǎng)懲。同時(shí)，積極開(kāi)展法制員培訓(xùn)班，增強(qiáng)依法履職能力。在問(wèn)責(zé)方面，實(shí)行案件問(wèn)題清單交辦制度，推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

再次，加強(qiáng)執(zhí)法檔案制度建設(shè)。完善刑事案件統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制。完善受立案改革配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)110系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)對(duì)接。推行執(zhí)法檔案制度建設(shè)。推行以辦案積分制為主要內(nèi)容，執(zhí)法管理委員會(huì)、主辦偵查員、派駐法制員和執(zhí)法責(zé)任終身制“五位一體”的執(zhí)法檔案管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)，訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像建設(shè)達(dá)到全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好資料的刻錄和保存工作，推行“六公開(kāi)一投訴一曝光”的陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開(kāi)機(jī)制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

[1]新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/12/c_1119704461.htm.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.

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A

2095-4379-(2017)24-0115-02

廖銀梅(1980-)，女，湖南永州人，中共雙牌縣委黨校，副校長(zhǎng)；張斌(1980-)，男，湖南祁陽(yáng)人，學(xué)士學(xué)位，湖南雙牌縣教育局教研室，副主任，縣教師發(fā)展中心，主任，研究方向：教育、教學(xué)、綜治。