民國時(shí)期臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅立法爭論評(píng)析

白 鴿

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

民國時(shí)期臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅立法爭論評(píng)析

白 鴿

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

抗戰(zhàn)結(jié)束后，內(nèi)戰(zhàn)繼而爆發(fā)，國民政府面臨預(yù)算龐大，收支不能平衡，惡性通貨膨脹，幣值持續(xù)貶低，生產(chǎn)事業(yè)日益停頓等前所未有的財(cái)政困難與危機(jī)，為克服危難，立法委在此時(shí)重提臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和爭論，但最終法案得以通過。立法委有其進(jìn)步性，但暴露出的問題也是“致命”的。

國民政府；臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅；立法委

財(cái)產(chǎn)稅是以納稅人所有或?qū)儆谄渲涞呢?cái)產(chǎn)為課征對(duì)象的一類稅收，按征課時(shí)間不同，區(qū)分為“平時(shí)財(cái)產(chǎn)稅或經(jīng)常財(cái)產(chǎn)稅和臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅或一次財(cái)產(chǎn)稅”。臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅不同于平時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，它并不適宜平時(shí)財(cái)政，而是國家為應(yīng)付非常支出而設(shè)。在經(jīng)歷艱苦的抗戰(zhàn)后，面臨全面內(nèi)戰(zhàn)，國民政府軍費(fèi)上的開支不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)財(cái)政赤字日漸龐大，財(cái)政危機(jī)日漸加深的可怖情形。因此，立法委員劉不同等四十九人在1948年6月8日立法院第八次會(huì)議上，連署提議“咨請(qǐng)政府立即開征臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，以均平社會(huì)財(cái)富而救危亡”，并擬定《臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅條例(草案)》，試圖通過此舉挽救土崩瓦解的局面。

一、進(jìn)步性

在社會(huì)各界廣泛關(guān)注，尤其是在工商代表被廣泛同情和其代表堅(jiān)決反對(duì)的情況之下，草案的內(nèi)容可謂是被顛覆，最終通過的條例內(nèi)容中，免除法人作為納稅對(duì)象；取消了黃金、白銀、外幣這一類本身存在征收困難的納稅財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目；修改起征點(diǎn)和稅率等。這在一定程度上反映出當(dāng)局對(duì)于專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見還是比較關(guān)注和重視的，社會(huì)輿論對(duì)立法發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，有其民主性。

在草案提出后，經(jīng)過多次討論、修改和審查，才確定出來最終的法案，也說明當(dāng)局對(duì)于這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施的頒行，并非一時(shí)起意，而是秉著較為慎重的態(tài)度。同時(shí)，從當(dāng)時(shí)的事實(shí)情況來看，在火燒眉毛之時(shí)，其當(dāng)局能清楚地知道美援不是恩惠，不能過度依賴，選擇借鑒歐洲國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅這一理論上可稱為“良稅”的直接稅來實(shí)現(xiàn)渡過財(cái)政危機(jī)，也有其先進(jìn)性。

二、局限性

(一)法案不得民心

當(dāng)時(shí)的社會(huì)其實(shí)沒有真正的民主政權(quán)，且不說在通過條例時(shí)有無考慮民意，使人民有機(jī)會(huì)發(fā)聲，就是在施行的時(shí)候，也無法在技術(shù)上使人民配合，實(shí)現(xiàn)其稅收的目標(biāo)。而其當(dāng)局似乎并沒有意識(shí)到這一問題，還以為是在抗戰(zhàn)時(shí)，只要不投降，人民對(duì)于自己財(cái)政上的要求還是愿意出一份力的。其實(shí)現(xiàn)實(shí)的情況是，國民政府發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，槍口指向人民，本身就得不到任何支持，政治上如此，那么其提出的財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)人民而言就是搜刮，稍有逃避可能，便會(huì)想法設(shè)法隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避繳稅。

立法委本身是是有代表民意的重大責(zé)任的，本應(yīng)更顧及輿情，以符合大眾期望。臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅法案本身，不止是關(guān)系到政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重大措施，也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民心理，直接關(guān)系人民利害。“有錢者出錢”在稅制上是講的通的，能借此平均社會(huì)財(cái)富，清算或沒收豪門，挽救危機(jī)，也是民眾所喜聞樂見的，可實(shí)際將是重蹈覆轍，喊著“清算豪門”的口號(hào)，又不敢拿豪門開刀，反而使中下階級(jí)人民負(fù)擔(dān)更重，工商界更是瀕臨崩潰。

(二)當(dāng)局輕謀淺慮

立法委只看到各國的先例，以為有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就能放心大膽地去開辦，但卻自動(dòng)忽略了其中大多以失敗或收效甚微告終的事實(shí)。就像轟炸機(jī)在高空投彈時(shí)，對(duì)于轟炸目標(biāo)總是看得很清楚的，但是如果對(duì)于風(fēng)力和飛行速度等沒有計(jì)算準(zhǔn)確，投彈非但不能命中，還會(huì)傷及平民。對(duì)于最后可能征收的數(shù)目，課征財(cái)產(chǎn)稅需要的費(fèi)用、技術(shù)人員和行政人員，在經(jīng)濟(jì)上是否合算，開征多長時(shí)間內(nèi)可以征足以及征收的數(shù)目對(duì)于財(cái)政的實(shí)際作用有多大的裨益，都是沒有預(yù)先估計(jì)和明確的目標(biāo)的。本應(yīng)考慮在內(nèi)問題都不加以認(rèn)真研討，開征后定會(huì)是違背初衷，漏洞百出。

只談財(cái)產(chǎn)稅本身，是僅僅著眼于當(dāng)時(shí)眼前的枝節(jié)問題，遠(yuǎn)水救不了近火，不過徒增了人民的負(fù)擔(dān)。這一時(shí)期社會(huì)貧富兩極分化嚴(yán)重，政府本應(yīng)拿出資金，從促進(jìn)建設(shè)，增加生產(chǎn)入手，但是實(shí)際上，臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅所得不過是在收入國庫后用于因政治環(huán)境陷入不利的內(nèi)戰(zhàn)之中，彌補(bǔ)財(cái)政赤字罷了，其所標(biāo)榜的目的之一“平均社會(huì)財(cái)富”顯然不是將有錢人的財(cái)富均分給窮人，又何來“平均社會(huì)財(cái)富”呢？那其另一目的——供給建國需要，真正能用到此處的又有多少，就顯而易見了。

三、結(jié)語

最終通過的《臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅條例》，違背社會(huì)各界的意愿，不得民心，也使人民從以前的消極避稅發(fā)展為積極抗稅，其立法初衷非但無法實(shí)現(xiàn)，反而使矛盾激化，結(jié)果必然是加快了國民政府政權(quán)崩潰的腳步。

[1]楊蔭溥.民國財(cái)政史[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1985.

[2]立委劉不同等提議征財(cái)產(chǎn)稅[J].經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1948，3(1)：41-42.

[3]論臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅[J].財(cái)政評(píng)論，1948，18(6)：29-45.

[4]柯偉明.1940年代臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅的立法與社會(huì)反應(yīng)[J].福建論壇人文社會(huì)科學(xué)版，2016，2：131.

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A

2095-4379-(2017)25-0256-01

白鴿(1993-)，河南靈寶人，西北政法大學(xué)，2016級(jí)研究生。