社區(qū)安全法律制度探析
——以拉薩市為例

李 春 李 超 霍孟軍

1.西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000

社區(qū)安全法律制度探析
——以拉薩市為例

李 春1李 超2霍孟軍2

1.西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000

“小政府，大社會(huì)”模式的確立，使社區(qū)安全建設(shè)提上議程。社區(qū)安全建設(shè)需要教育、行政、經(jīng)濟(jì)等必要手段，但都離不開(kāi)作為社區(qū)安全建設(shè)強(qiáng)有力后盾的法律來(lái)進(jìn)行具體規(guī)范。拉薩擁有獨(dú)特的環(huán)境，因此完善的法律保障制度對(duì)拉薩社區(qū)安全建設(shè)及其健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

法律保障；拉薩社區(qū)；社區(qū)安全

一、拉薩社區(qū)安全現(xiàn)狀研究

(一)基本概念界定

“社區(qū)”最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家裴迪南·滕尼斯在其《社區(qū)與社會(huì)》中提出，之后很多學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行了界定。雖然相關(guān)概念界定很多，但其內(nèi)涵卻相差無(wú)幾，即都是在一定地域范圍內(nèi)，一定的人口，一定的管理制度，共同的文化。

“安全社區(qū)”于1989年9月世界衛(wèi)生組織第一屆“世界意外事故與預(yù)防”大會(huì)上首次被提出，即一個(gè)安全社區(qū)首先是一個(gè)地方社區(qū)，這個(gè)地方社區(qū)至少應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是針對(duì)所有居民、環(huán)境和條件制定積極的安全預(yù)防計(jì)劃；二是擁有包括當(dāng)?shù)卣?、工商企業(yè)、消防機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織和社區(qū)共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)組織緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用各自的資源為社區(qū)安全服務(wù)。

(二)社區(qū)安全理論研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

社區(qū)安全最早由德國(guó)學(xué)者裴迪南·滕尼斯提出，在其發(fā)表《社區(qū)與社會(huì)》后引起了研究社區(qū)的熱潮。新西蘭、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)社區(qū)安全的稱(chēng)謂不一樣，但內(nèi)涵差別不大。早期學(xué)者對(duì)社區(qū)安全的研究主要集中于自然災(zāi)害，指出政府應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。至上世紀(jì)80年代，西方開(kāi)始將社區(qū)安全管理作為一門(mén)正式學(xué)科，理論研究也逐漸成熟，并運(yùn)用于社區(qū)的具體治理。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于社區(qū)安全的研究很多，有學(xué)者從管理主體角度進(jìn)行論述，認(rèn)為社區(qū)安全的管理主體應(yīng)由政府治理的單一模式變?yōu)槎嘣餐卫?，除政府以外，還需要安保公司、社區(qū)志愿巡邏隊(duì)等輔助力量。認(rèn)為這種多元化的治理模式不僅可以實(shí)現(xiàn)民主、高效、協(xié)作，且可以有效利用社會(huì)資源。還有學(xué)者提出加強(qiáng)法律在社區(qū)安全治理中的作用，加強(qiáng)社區(qū)安全的法制建設(shè)等。

二、拉薩社區(qū)安全問(wèn)題披露

(一)安全設(shè)施缺乏

安全設(shè)施包括安保人力資源、防盜監(jiān)控系統(tǒng)、消防器材等。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)拉薩市社區(qū)的安保人員責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常有擅離職守的情況，一些居民小區(qū)的安保人員對(duì)進(jìn)出的車(chē)輛、人員并不詢(xún)問(wèn)登記。社區(qū)由于沒(méi)有持續(xù)的社區(qū)安全建設(shè)資金投入，設(shè)施規(guī)劃存在嚴(yán)重不足，使得社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)發(fā)展存有很大漏洞。

(二)安全組織和管理制度不健全

拉薩市社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)安全機(jī)構(gòu)，一般由擔(dān)負(fù)多種職能的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治安和交通問(wèn)題。社區(qū)安全管理制度多為防火防盜、用電安全等普適性的內(nèi)容，沒(méi)有根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)制定有針對(duì)性的管理制度。

(三)志愿者組織結(jié)構(gòu)單一、社區(qū)成員參與不夠

相比國(guó)外社區(qū)治理的多元化模式，志愿者隊(duì)伍對(duì)社區(qū)安全的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著的重要作用。但在拉薩市社區(qū)，很難看到志愿者的身影。即使有志愿者，也多是年齡偏大的退休人員。除社區(qū)居民委員會(huì)外，社區(qū)的其他組織都是被動(dòng)參與社區(qū)的建設(shè)，他們認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。

三、拉薩社區(qū)安全法律機(jī)制路徑

(一)社區(qū)主體的法律地位構(gòu)建

對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行法律制度上的保障，應(yīng)通過(guò)立法清晰界定社區(qū)各主體及其相應(yīng)的法律地位。

1.加強(qiáng)政府在社區(qū)安全建設(shè)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)從服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行管理工作，建立完善的社區(qū)保障措施。同時(shí)應(yīng)最大限度發(fā)揮社區(qū)群眾力量，提高社區(qū)群眾的安全、法律意識(shí)。

2.提高基層群眾自治組織的群體力量。樹(shù)立社區(qū)安全，人人有責(zé)的觀念。基層群眾自治組織根據(jù)各自社區(qū)的不同特點(diǎn)，從社區(qū)安全建設(shè)的重點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立社區(qū)安全自治事項(xiàng)。

(二)加強(qiáng)社區(qū)安全糾紛調(diào)解

在藏區(qū)很多地方，遇到糾紛，當(dāng)事人并不尋求法律救濟(jì)，而是通過(guò)中間人進(jìn)行調(diào)解。若將這種解決糾紛的方式運(yùn)用到拉薩市安全社區(qū)的建設(shè)中也能收到很好的效果。原因在于，藏民信仰藏傳佛教，十分尊重當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜?，社區(qū)調(diào)解給雙方當(dāng)事人創(chuàng)造了協(xié)商的環(huán)境，當(dāng)事人說(shuō)出自己的想法，得到對(duì)方的理解和諒解，更容易從根本上化解當(dāng)事人之間的矛盾，經(jīng)過(guò)調(diào)解后當(dāng)事人很有可能恢復(fù)以前的關(guān)系。若運(yùn)用法律解決糾紛，雖可以解決當(dāng)事人之間的矛盾，但司法介入，會(huì)使當(dāng)事人之間的關(guān)系僵持，結(jié)下仇恨。因此，社區(qū)調(diào)解更能深層次地解決糾紛，維護(hù)拉薩市的穩(wěn)定。

[1][德]裴迪南·滕尼斯.社區(qū)與社會(huì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].社會(huì)視野，2007.7.

D

A

2095-4379-(2017)25-0239-01

李春，女，漢族，西藏大學(xué)政法學(xué)院，民族法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生在讀；李超，男，漢族，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀；霍孟軍，女，漢族，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀。