司法警察執(zhí)法辦案安全工作存在的主要問題與對策

呂同杰

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

司法警察執(zhí)法辦案安全工作存在的主要問題與對策

呂同杰

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

人民檢察司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，是參與、協(xié)助檢察院自偵部門，突破案件、保障案件順利、保障辦案安全的重要力量，但在具體實(shí)施中存在著一些問題，在協(xié)助自偵部門辦案的過程中要防止涉案人自殺、自殘、逃跑，同時(shí)保障辦案人員的健康和安全。但是，在辦法辦案中存在著一些問題。警力不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、服務(wù)意識差等現(xiàn)象。

人民檢察院；司法警察；問題；對策

保障檢察工作的順利進(jìn)行是人民檢察院司法警察的重要使命。保障辦案安全、保障檢察官安全、保障辦案順利是司法警察重要職責(zé)的一部分。隨著國家依法治國方略的深入和檢察機(jī)關(guān)司法改革的不斷推進(jìn)，對司法警察的要求將會(huì)越來越高。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》司法警察主要負(fù)責(zé)保護(hù)犯罪現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、提押、看管犯罪嫌疑人或被告人，送達(dá)法律文書等職責(zé)。

一、司法警察的定位

《中華人民共和國人民警察法》將人民檢察院的司法警察確定為人民警察的序列內(nèi)，使司法警察定位法定的警種之一。《人民檢察院司法警察條例》第二條第三條規(guī)定，人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)。人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢查活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作。人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職權(quán)：(一)保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；(二)執(zhí)行傳喚、拘傳；(三)協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；(四)參與搜查；(五)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人何罪犯；(六)送達(dá)有關(guān)法律文書；(七)保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全；(八)協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪所得秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

司法警察在人民檢察院中主要配合反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局工作，以及負(fù)責(zé)單位的安保和維持控告申訴科室的秩序。在配合反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局的工作中，負(fù)責(zé)保障涉案人不出現(xiàn)逃跑、自殺、自殘、傷害辦案干警或者辦案人員徇私枉法或者是刑訊逼供等情況。并且，人民檢察院司法警察還要配和反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局進(jìn)行調(diào)查取證、搜查、押解嫌疑人等。同時(shí)負(fù)責(zé)單位的安全保衛(wèi)工作，保護(hù)機(jī)關(guān)安全，防止出現(xiàn)來機(jī)關(guān)傷害干警或者是自殺或者自殘等現(xiàn)象的發(fā)生。還有就是對于來訪的群眾進(jìn)行安撫和秩序的維護(hù)，人民檢察院的控告與申訴科每天都會(huì)接待大量的來訪群眾，群眾帶著委屈和憤怒而來，所以說經(jīng)常是情緒比較激動(dòng)的，容易做出過激的行為，并且上訪的群眾還是成群結(jié)隊(duì)的，接待的干警應(yīng)付不過來，這時(shí)候法警就要起到維持秩序，保障接待干警人身安全的情況了。

二、司法警察在執(zhí)法中的問題

(一)警力不足，人員結(jié)構(gòu)不夠合理

基層人民檢察院司法警察的編制按照高檢院的要求是單位總編制的8%-12%，但是由于體制編制、思想觀念、重視程度的影響，并沒有達(dá)到12%，甚至是8%都沒有達(dá)到。近年來基層人民檢察院的案件數(shù)量迅速增長，隨著人們法制觀念的增強(qiáng)，遇到問題就會(huì)選擇成群結(jié)隊(duì)的到人民檢察院控告與申訴科上訪反映問題，并且情緒比較激動(dòng)，為了能夠更好的維護(hù)秩序，保障接待檢察官和辦案檢察官的安全以及調(diào)查取證的需要，需要司法警察配合的情況也是越來越多，以當(dāng)前的警力來說還是不夠的。人民檢察院司法警察出現(xiàn)了警力分散的現(xiàn)象，司法警察有的在各個(gè)科室?guī)兔Φ那闆r居多，不能夠及時(shí)的調(diào)度來應(yīng)付突發(fā)事故，大大的削減了司法警察的執(zhí)行力和維護(hù)機(jī)關(guān)安全的能力，不能夠有效的進(jìn)行辦案執(zhí)法和配合辦案和維護(hù)機(jī)關(guān)安全。人民檢察院和人民法院情況不同，人民法院的法警是要開庭進(jìn)行維護(hù)秩序的職能，一個(gè)廳要最少配備兩名法警，他們聘任許多名輔警，但是人民檢察院的輔警相對來說配備的比較少甚至沒有，所以面對突發(fā)問題和執(zhí)法中會(huì)發(fā)生警力不足的問題。并且，現(xiàn)在司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，有的單位50歲以上的干警超過了法警隊(duì)整體編制人數(shù)的一半，平均年齡超過35周歲，難以適應(yīng)法警工作的對抗性、靈活性、機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，并且，年紀(jì)大的司法警察會(huì)出現(xiàn)高血壓、心臟病等老年慢性疾病，難以進(jìn)行熬夜，外地調(diào)查取證等強(qiáng)度大的工作，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。

(二)服務(wù)思想認(rèn)識不足，法警履職不到位

人民檢察院司法警察的工作職責(zé)包括執(zhí)行傳喚、參與搜查、提解犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書、協(xié)助追捕逃犯、協(xié)助維護(hù)秩序和處理突發(fā)事件等諸多職能，由于警力不足、職責(zé)任務(wù)重。在執(zhí)法辦案中會(huì)出現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)行看管、調(diào)查取證、維護(hù)信訪大廳秩序的情況。每個(gè)人民檢察院都有專門用于詢問證人、訊問嫌疑人的辦案工作區(qū)，辦案區(qū)采用的是軟質(zhì)墻體，防止嫌疑人出現(xiàn)自殺或者自殘的現(xiàn)象。但是在具體的執(zhí)法辦案中，按照規(guī)定應(yīng)該是兩名法警在法警值班室進(jìn)行監(jiān)控，但是由于思想認(rèn)識不足等現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)一名司法警察在監(jiān)控系統(tǒng)前監(jiān)控的現(xiàn)象，大大的增加了安全隱患和危險(xiǎn)系數(shù)，甚至還會(huì)出現(xiàn)法警值班室沒有人的情況，這就反映出了個(gè)別法警的思想認(rèn)識不足，履職不到位的情況，一旦出現(xiàn)辦案安全事故、后果會(huì)不堪設(shè)想。按照規(guī)定應(yīng)該在控告申訴科配備一名法警進(jìn)行維護(hù)秩序、保護(hù)接待檢察官安全，但是在實(shí)際操作中有許多的人民檢察院根本沒給控告申訴科配置法警，如果來訪群眾眾多、情緒激動(dòng)或者有人估計(jì)想要報(bào)復(fù)人民檢察院或者是某位接待的檢察官，就極易引起沖突或者是故意傷人的事件的發(fā)生，影響到檢察官和身心健康，這時(shí)候如果配置一名法警的話，對于維護(hù)上訪秩序和保障辦案安全起到保護(hù)的作用。

三、解決執(zhí)法辦案中問題的對策

(一)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，招聘輔警

人民檢察院司法警察在執(zhí)法辦案安全工作中出現(xiàn)的人員結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡超過35周歲，難以進(jìn)行高強(qiáng)度的工作和執(zhí)法辦案的情況。法警的人員分散和警力不足的現(xiàn)象可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：1、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對于50周歲以上的法警可以進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，但是領(lǐng)導(dǎo)崗位和警隊(duì)的業(yè)務(wù)骨干除外，由于檢察官崗位要求高、名額少可以轉(zhuǎn)到司法行政人員或者是輔助人員崗位，如果通過司法考試的可以轉(zhuǎn)崗到檢察官序列爭取入員額，成為一名檢察官，檢察官年紀(jì)越大，閱歷越多，對于案件的辦理和對法律的認(rèn)識也是一個(gè)非常高的高度。還可以通過公務(wù)員考試，面向社會(huì)招考，招考警校生、法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，再統(tǒng)一進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，成為一名合格的人民檢察院司法警察。2、招聘輔警，通過像社會(huì)招聘身體素質(zhì)好、擁護(hù)中華人民共和國憲法，既有良好的品行的人員，通過考試選拔，選拔完在進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，具備一名司法警察的職業(yè)要求，配合在編制的司法警察進(jìn)行執(zhí)法辦案協(xié)助、協(xié)助維護(hù)機(jī)關(guān)秩序等工作。

(二)加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確價(jià)值觀

要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)總書記重要講話來武裝法警的頭腦，著重培養(yǎng)法警隊(duì)每位干警的責(zé)任意識、執(zhí)法規(guī)范意識、紀(jì)律作風(fēng)意識、做到敬業(yè)、樂業(yè)。

首先，要培養(yǎng)司法警察的職責(zé)榮譽(yù)感和責(zé)任感，人民檢察院每個(gè)科室分工竇有所不同，沒有輕重之分，不同的崗位不同的職責(zé)，作為司法警察應(yīng)該愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、勇于前進(jìn)、在自己的崗位上恪盡職守、盡職盡責(zé)。其次，要培養(yǎng)司法警察的執(zhí)法意識、司法警察應(yīng)具有軍事化紀(jì)律，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高自身技能和素質(zhì)，處處表現(xiàn)出規(guī)范化作風(fēng)，任何時(shí)候都應(yīng)該服從人民檢察院工作大局。時(shí)時(shí)刻刻表現(xiàn)出以法律為準(zhǔn)繩、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。最后，要加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。司法警察工作在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，他們的一舉一動(dòng)、一言一行都反映出人民檢察院的形象，直接關(guān)系到人民群眾對人民檢察院的工作印象。要始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的有有兩本色。進(jìn)一步豐富自我、勤奮好學(xué)、爭取業(yè)務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢下人民檢察院的工作需要。

[1]韋東，莫文駿.檢察機(jī)關(guān)司法警察參與辦案工作中存在的問題分析[J].今日南國，2009(139).

[2]陳海娥.淺析檢察機(jī)關(guān)司法警察的監(jiān)督角色定位[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6).

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呂同杰(1993-)，男，天津人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，天津市靜海區(qū)人民檢察院法警隊(duì)，法警，研究方向：民法學(xué)。