新生代農(nóng)民工城市融入問題研究
——以權(quán)益保障為視角

儲玉泰

安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000

新生代農(nóng)民工城市融入問題研究
——以權(quán)益保障為視角

儲玉泰

安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，新生代農(nóng)民工城市融入問題被提上了日程。從經(jīng)濟融入和身份認(rèn)同來看，當(dāng)前新生代農(nóng)民工在融城過程中面臨著一系列的現(xiàn)實困境，其權(quán)益受侵害現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致這一狀況的因素有制度、立法、執(zhí)法、自身素質(zhì)等方面的障礙。為促進新生代農(nóng)民工順利融入城市，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)全方位、多角度、完善的權(quán)益保障機制。

新生代農(nóng)民工；城市融入；權(quán)益保障

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的加快，新生代農(nóng)民工逐漸進入公眾的視野，其城市融入問題引發(fā)了廣泛而熱烈的討論。學(xué)界通常認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國農(nóng)民工總量達(dá)28171萬人，其中新生代農(nóng)民工約14000萬人，占農(nóng)民工總量的49.7%[2]。由此可見，新生代農(nóng)民工頗具規(guī)模，是農(nóng)民工群體不可小覷的組成部分，也是我國城市建設(shè)的一支新型勞動大軍，其不可避免地對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理、資源分配和文化生活等提出了新的挑戰(zhàn)。因此，著力研究新生代農(nóng)民工城市融入問題，尋求市民化出路，探索加強權(quán)益保障的有效路徑，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的一項重要戰(zhàn)略舉措，而且對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展、社會的穩(wěn)定與和諧具有十分重要的意義。

縱觀學(xué)界已有的研究成果，大多數(shù)學(xué)者均是從宏觀上分析新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、原因及解決對策，范圍大、散而雜，沒有概括性的綱領(lǐng)，鮮有學(xué)者將新生代農(nóng)民工的市民化與權(quán)益保障具體聯(lián)系起來，而且討論權(quán)益保障問題時也只是單就勞動權(quán)益闡述如何進行法律上的規(guī)制。本文則順應(yīng)國際人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展潮流，以權(quán)益保障為視角，探求如何在勞動權(quán)益和精神文化權(quán)益上實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的“權(quán)益最大化”，進而順利融入城市，從“城市的過客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械闹魅恕薄１疚乃脭?shù)據(jù)資料均來自政府機關(guān)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及各學(xué)術(shù)單位所做的幾項規(guī)模較大的基金項目調(diào)查資料。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的理論基礎(chǔ)

(一)新生代農(nóng)民工的特征

改革開放以來，我國社會開始進入轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著時間推移，社會轉(zhuǎn)型的加快不僅帶動了中國政治、經(jīng)濟、文化的轉(zhuǎn)變，而且還促使社會群體逐漸分化。其中，農(nóng)民工群體的變化尤為顯著，表現(xiàn)為內(nèi)部出現(xiàn)代際分化與演變現(xiàn)象，由老一代農(nóng)民工向以“90后”為主體的新一代農(nóng)民工過渡，新生代農(nóng)民工這一稱謂也是相對于他們的父輩而言的。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工是在改革開放與市場經(jīng)濟萌芽發(fā)展的背景中演變而來，他們在自身特點上表現(xiàn)出明顯的代際差異。他們既傳承了農(nóng)民工群體的一般特征，又具有有別于老生代農(nóng)民工的時代賦予的新特征，在思想觀念、行為模式、文化素質(zhì)、消費水平、外出動機、職業(yè)發(fā)展等各方面呈現(xiàn)出新的特點。一般而言，新生代農(nóng)民工基本上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，大多數(shù)都是初中畢業(yè)以后外出打工，并且在城市中其生活方式、行為模式更趨近于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛λ麄兌?，外出?wù)工不再僅僅是為了增加家庭收入、改善生活，更多的是為了到城市中開闊眼界、尋求發(fā)展，實現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)。學(xué)界概括的“三高一低”為其普遍特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。[3]同時，他們又具有更強烈的融入城市的愿望，而且對城市生活明顯比老一代農(nóng)民工適應(yīng)得更快、更好。

(二)城市融入的概念及測量指標(biāo)

1.城市融入的含義

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，注重人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。農(nóng)民工作為經(jīng)常往返于城市與農(nóng)村的群體，是最有希望轉(zhuǎn)變身份成為市民的一類人。因此，新型城鎮(zhèn)化推進過程中一個亟需解決的關(guān)鍵問題就是推進農(nóng)民工的城市融入進程。

西方理論界多用“融合”來理解與解釋這一過程，早期的“融合說”就強調(diào)流入地文化和流出地文化相互融合、互相滲透，并經(jīng)過雙方的互動交流而整合成一種新型的共同文化體系。國內(nèi)學(xué)者則是從“融入”的角度討論，偏重于流動人口由“農(nóng)村文明”向“城市文明”的單向蛻變過程，強調(diào)農(nóng)民工被城市同化吸收，由簡單的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)變?yōu)榈氐赖某鞘猩?。結(jié)合我國城市文化和農(nóng)村文化的主從關(guān)系，農(nóng)民與市民在經(jīng)濟、文化方面存在較大的地位懸殊，農(nóng)民工處于顯見的弱勢地位，故而用“融入”來理解我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工的市民化更為恰當(dāng)。

綜上，農(nóng)民工的城市融入是指農(nóng)民工由農(nóng)村進入城市以后，從身份、職業(yè)、生活方式、文化、價值觀等方面進行改變與調(diào)整，逐漸適應(yīng)城市社會和市民生活，被城市社會和和市民認(rèn)同接納，平等享有市民待遇的一個動態(tài)過程；在這個過程中，農(nóng)民工自身也隨之完成市民身份自我認(rèn)同的心理轉(zhuǎn)變[4]。新生代農(nóng)民工城市融入是市民化的結(jié)果與標(biāo)志，融入程度反映了市民化的程度。

2.城市融入的測量指標(biāo)

為測量新生代農(nóng)民工城市融入的高低程度，需要構(gòu)建相應(yīng)的評估指標(biāo)。目前學(xué)術(shù)界都承認(rèn)融入指標(biāo)的多維度、多層次性，但具體在城市融入測量指標(biāo)設(shè)計上又存在著一定的差異，但多是從經(jīng)濟、社會、文化、心理、政治等幾個層面建立測量指標(biāo)體系，其中比較成熟的有楊菊華的經(jīng)濟整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同四指標(biāo)體系。[5]學(xué)界關(guān)于新生代農(nóng)民工城市融入指標(biāo)的研究尚未達(dá)成統(tǒng)一，多采用“三維度說”、“四維度說”，但相互之間往往分類模糊、界限不清。本文則以權(quán)益保障為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，采用“二維度說”，設(shè)計為客觀的經(jīng)濟融入和主觀的身份認(rèn)同兩個測量指標(biāo)，從而構(gòu)建起勞動權(quán)益和精神文化權(quán)益保障機制，進而實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的城市融入。

新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟融入是城市融入的起點與基礎(chǔ)，也是城市融入的最低層次，它包含就業(yè)機會、收入水平、社會福利、就業(yè)環(huán)境、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等多個方面的融入情況。其中，就業(yè)和收入問題是新生代農(nóng)民工經(jīng)濟融入的首要問題，是他們立足城市的基礎(chǔ)；身份認(rèn)同系指農(nóng)民工對自己的身份定位，反映農(nóng)民工與城市社會的情感聯(lián)系，以及與當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦男睦砭嚯x。身份認(rèn)同是城市融入的重要指標(biāo)和最高境界。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實困境

(一)經(jīng)濟融入困境

1.勞動就業(yè)狀況

受自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的制約，新生代農(nóng)民工大多就業(yè)層次低，只能在低端勞動力市場從事簡單的體力勞動。據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，與過去相比，農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重明顯下降，分別占比30.5%和19.7%，而從事第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)攀升，集中在批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，比重依次遞減。另外，新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展前景不高，上升空間不大，流動性較強但多是同城橫向流動。在城市就業(yè)過程中，他們常常會遭遇到各種就業(yè)歧視和不公平待遇，導(dǎo)致他們只能在非正規(guī)勞動力市場從事“臟、亂、差”等工作，并在職業(yè)、工種、收入、待遇上受到不同程度的限制。

2.勞動報酬和休息休假

新生代農(nóng)民工所付出的勞動與其收入水平極不相稱，體現(xiàn)為同工不同時、同工不同酬。一方面，與當(dāng)?shù)爻鞘泄と讼啾龋律r(nóng)民工的勞動報酬普遍偏低，并且增長緩慢；另一方面，他們的休息休假權(quán)益常常遭受侵害，勞動強度大，普遍存在加班現(xiàn)象。有調(diào)查顯示，在蘇浙滬等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)，72.15%的新生代農(nóng)民工不能享受雙休假日，65.26%的人每周只能休息1天，每天工作時間超過8小時、超過10小時的分別占比44.37%和28.56%；而在這種高勞動強度下，他們的月平均工資性收入為2835.15元，比城市工人低大約150元[6]。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新生代農(nóng)民工加班加點的情況則更為常見。以甘肅為例，52.8%的新生代農(nóng)民工每天平均工作8到10小時，28.5%的人工作10到12小時，5.5%的人工作12小時以上，僅有13.1%的人每天工作不超過8小時[7]。

3.就業(yè)保障和參保狀況

盡管近幾年來新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障和社會保險的參保比例均有所提高，但是與城市工人相比，其參保率低、保障性差這一特點仍然較為明顯。在蘇浙滬等地區(qū)，新生代農(nóng)民工有病假工資、產(chǎn)假工資的分別占比48.53%、27.29%，擁有除固定假日之外的帶薪休假的占38.63%；從社保參保率上看，生育保險的參保率(27.06%)最低，其次是失業(yè)保險(56.48%)，而參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險的則比較多；當(dāng)被問及是否對自己的職業(yè)滿意時，僅29.89%的新生代農(nóng)民工表示比較滿意，比當(dāng)?shù)爻鞘泄と说痛蠹s20個百分點。同樣地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新生代農(nóng)民工參保狀況更加糟糕。仍以甘肅為例，60.2%的工作單位沒有給新生代農(nóng)民工購買任何保險，且養(yǎng)老保險的參保率僅為9.4%，社會保障狀況明顯低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

從以上經(jīng)濟融入的現(xiàn)狀不難看出，雖然新生代農(nóng)民工各方面情況較以前均有所改善，但是與城市工人相比，差距仍然較大，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟融入程度普遍較低。

(二)身份認(rèn)同困境

1.自我身份定位

新生代農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口，卻在城市中從事產(chǎn)業(yè)工人的工作，這種雙重邊緣人身份使得他們成為“漂泊的一代”：既無法轉(zhuǎn)變身份成為市民，又不愿回到農(nóng)村從事農(nóng)耕勞動。一方面，新生代農(nóng)民工缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，長時間遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，“鄉(xiāng)土認(rèn)同”逐漸減弱；另一方面，他們雖身處城市卻又被排除在城市的主流社會之外，“城市認(rèn)同”難以建立。

2.人際交往狀況

在人際關(guān)系上，新生代農(nóng)民工難以突破同質(zhì)性群體的交往活動范圍，與本地人的人際交往多出于社交禮貌的需要，雙方的交往程度常常止步于見面時禮節(jié)性的問候，人際關(guān)系的親密感、信任感十分脆弱。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工大多數(shù)和打工時結(jié)識的朋友、一起出來打工的老鄉(xiāng)交往較多，45.5%的農(nóng)民工表示在城市務(wù)工與居住地居民交往很少，并且僅有11.2%的人選擇和打工地本地居民交往的；在組織參與意愿上，35.4%的新生代農(nóng)民工表示更愿意參加外來務(wù)工人員自己組建的組織，32.3%的人更愿意參加老鄉(xiāng)會，22.8%的人更愿意參加工會，還有9.6%的人選擇同學(xué)會、志愿者團體等。

3.社會活動參與情況

在業(yè)余活動上，新生代農(nóng)民工的休閑娛樂活動單調(diào)貧乏，文化生活單一，精神需求得不到滿足，而且其社區(qū)參與意識淡薄，融入社會活動圈的積極性普遍不高。大多數(shù)用人單位很少舉行娛樂活動，故而農(nóng)民工結(jié)束一整天辛苦的勞動后，身心疲憊，在所剩無幾的業(yè)余時間里只能選擇睡覺休息或娛樂消遣，比如看電視、上網(wǎng)、打游戲、與同鄉(xiāng)工友打牌喝酒等，文化生活幾乎處于空白狀態(tài)。長此以往，新生代農(nóng)民工不僅在行動上遠(yuǎn)離社會活動的中心，而且在心理上社會活動的參與意識逐漸淡薄，導(dǎo)致其與城市主流社會的距離越來越遠(yuǎn)。

新生代農(nóng)民工在人際交往和社會文化活動中呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨勢，面臨著較為嚴(yán)重的身份認(rèn)同的模糊化困境。長期的認(rèn)同困惑和身份焦慮致使農(nóng)民工雖身處城市卻游離在城市社會的邊緣，使得他們難以建立“城市認(rèn)同”，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入進程。

三、新生代農(nóng)民工城市融入困境的原因分析

(一)以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制度障礙

由于歷史遺留問題，一直以來我國戶籍制度就與就業(yè)制度、土地制度、社會保障制度、教育制度等直接掛鉤，并以此為依據(jù)治理社會、配置資源，從而形成城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工保留農(nóng)業(yè)戶口在城市工作、生活、居住，為城市建設(shè)付出了辛勞的汗水，但是他們卻難以摘掉“農(nóng)民”身份的標(biāo)簽，無法享有與市民同等的權(quán)利，在城市的公共服務(wù)、福利待遇以及制度保障等方面受到一系列不合理的限制。城市社會各種各樣、名目繁多的歧視性政策、差異性制度，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的自由流動。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會體制是新生代農(nóng)民工城市融入的根本障礙和制度壁壘，也是其基本權(quán)益遭受侵害與不公平對待的重要因素。

(二)相關(guān)立法不完善

我國現(xiàn)行的勞動法律體系，諸如《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《職業(yè)病防治法》、《工資支付暫行規(guī)定》等，一定程度上對勞動者的權(quán)利保障起到了積極作用，但卻未能給予農(nóng)民工群體充分的政策傾斜與特殊關(guān)照。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定均較為籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性，大多未明確規(guī)定農(nóng)民工的權(quán)益保護問題，又沒有制定統(tǒng)一專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法律。實踐中涉及農(nóng)民工勞動問題的具體規(guī)定多見于政府規(guī)章，立法層次較低，很難充分保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。同時，與農(nóng)民工權(quán)益嚴(yán)重受侵害的現(xiàn)狀相比，現(xiàn)行立法對企業(yè)的法律規(guī)制較為薄弱，打擊懲罰力度不夠，剛性力度不足，使得企業(yè)的違法責(zé)任難以落實，如《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中建立了農(nóng)民工工資保證金制度，卻沒有具體規(guī)定相應(yīng)的違法懲罰措施。針對農(nóng)民工維權(quán)困難的現(xiàn)狀，尚未系統(tǒng)規(guī)定相關(guān)的簡化程序也是立法的一個重大漏洞。立法不完善，勞動保障法制不健全，是新生代農(nóng)民工合法權(quán)益不能得到充分保障進而阻礙其城市融入的直接原因。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)管不力

盡管有些勞動法律法規(guī)本身規(guī)定得盡善盡美，但法律的實施情況卻不盡如人意。具體操作起來，政府各勞動行政部門權(quán)責(zé)不清，在監(jiān)督檢查工作中互相推諉、敷衍了事，行政不作為現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時，基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考量，政府部門更多地偏袒企業(yè)一方而漠視農(nóng)民工權(quán)益，對農(nóng)民工的投訴舉報棄之不理，對企業(yè)的違法行為放任不管，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，無疑會助長企業(yè)違法用工的囂張氣焰，導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)定不能付諸實踐，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。調(diào)查顯示我國農(nóng)民工書面勞動合同的簽訂率僅為35.1%這一點便是明證。

(四)新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)限制

據(jù)中國人力資源市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2016年第一季度用人單位對大專及以上學(xué)歷的勞動力需求量高達(dá)66.77%[8]，且過半數(shù)的市場用人單位都對勞動者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求[9]。然而，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中具有高中及以上學(xué)歷和接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的均不超過三成。顯然，在當(dāng)前市場勞動力選擇標(biāo)準(zhǔn)逐漸由傳統(tǒng)的體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橹R和技能的背景下，新生代農(nóng)民工的文化程度和技能水平遠(yuǎn)滯后于城市勞動力市場的需求，自身素質(zhì)不高已經(jīng)成為其勞動就業(yè)的主要障礙。此外，新生代農(nóng)民工文化生活單一，又很少享受城市公共文化產(chǎn)品，其精神文化需求無法得到滿足。這不僅影響了新生代農(nóng)民工文化權(quán)益的實現(xiàn)，而且無形中加深了與市民之間的心理隔閡，使得農(nóng)民工滋生孤獨感和漂泊感，不利于其形成對自身城市人的身份認(rèn)同。

四、新生代農(nóng)民工城市融入的有效路徑：權(quán)益保障機制的構(gòu)建

實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的城市融入是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然需要，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性大計。筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工城市融入之所以面臨著一系列的發(fā)展困境，是因為其權(quán)益行使得不到充分的保障，甚至是屢遭侵害卻求助無門。因此，社會各界應(yīng)當(dāng)共同努力、通力合作，構(gòu)建全方位、多角度、完善的權(quán)益保障機制，合力推進新生代農(nóng)民工的城市融入。

(一)深化城鄉(xiāng)二元體制改革，打破制度性壁壘

為破除城鄉(xiāng)分割的二元社會體制，必須自上而下進行制度創(chuàng)新，切實加快就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度改革，逐步剝離附著在戶籍背后的各種附加利益，拆除行政藩籬，消融城鄉(xiāng)政策差異。一是推進就業(yè)制度改革，建立統(tǒng)一、平等的城市勞動力市場，打破現(xiàn)行就業(yè)制度對新生代農(nóng)民工諸多不合理的限制，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，促使新生代農(nóng)民工公平就業(yè)、充分就業(yè)，依法保障其就業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)；二是改革土地制度，健全土地權(quán)益保障機制，不能將戶籍與土地權(quán)利捆綁起來，并依法保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地等合法權(quán)益，同時應(yīng)當(dāng)努力建構(gòu)土地退出補償機制，為農(nóng)民工的自由流動解決后顧之憂；三是改革社會保障制度，簡化城鄉(xiāng)之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，并探索建立覆蓋農(nóng)民工的城市社保制度，讓農(nóng)民工與城市居民一樣平等地享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、住房保障等公共服務(wù)，促進其社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。

(二)加快立法進程，健全完善的權(quán)益保障法律體系

針對現(xiàn)行立法的不足與漏洞，國家機關(guān)必須加快立法步伐，建立健全完善的法律體系，為順利推進農(nóng)民工權(quán)益保障工作提供有力的法律依據(jù)。第一，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)流動性強、法律意識薄弱、易遭受侵害等特點，制定一部專門統(tǒng)一的農(nóng)民工權(quán)益保障法律，系統(tǒng)規(guī)定與農(nóng)民工有關(guān)的各項問題；第二，加強對企業(yè)的法律規(guī)制和懲罰力度，嚴(yán)格規(guī)范其用工行為，促進企業(yè)加強責(zé)任意識，積極主動地保障農(nóng)民工權(quán)益；第三，由于農(nóng)民工維權(quán)成本高、周期長、程序繁瑣，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定農(nóng)民工維權(quán)的“綠色通道”，簡化勞動爭議處理程序，為農(nóng)民工維權(quán)之路大開方便之門；第四，根據(jù)已有的勞動力市場法律規(guī)范，地方人大及政府要盡快制定與基本法律相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，進一步細(xì)化并落實農(nóng)民工權(quán)益保障制度，從而形成層次分明、內(nèi)容完整的農(nóng)民工權(quán)益保障法律體系。

(三)政府明確相關(guān)部門職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

與司法途徑相比，依賴行政執(zhí)法手段推進新生代農(nóng)民工維權(quán)工作往往成本低、周期短、程序簡單，因此勞動執(zhí)法可以說是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的捷徑與重要手段。一是政府應(yīng)加強責(zé)任意識，改進工作，明確各勞動行政部門的職責(zé)，使其各司其職，將農(nóng)民工權(quán)益保障工作納入常態(tài)化、制度化、法制化軌道；二是對于農(nóng)民工的投訴舉報，政府必須加大重視，建立健全政府、企業(yè)、農(nóng)民工勞動爭議的三方解決機制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民工雙方平等談判、充分溝通；三是勞動和社會保障部門要會同其他有關(guān)部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，加大監(jiān)督力度，切實執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要依法嚴(yán)厲懲處，絕不姑息養(yǎng)奸，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)提高自身素質(zhì)，保障精神文化權(quán)益的實現(xiàn)

1.加大教育培訓(xùn)力度

新生代農(nóng)民工的教育程度、技能水平能在一定程度上直接決定其能否在城市定居并順利轉(zhuǎn)化為市民。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的財政支出，建立健全再教育及職業(yè)培訓(xùn)機制，明確企業(yè)責(zé)任，促進企業(yè)提供形式多樣的培訓(xùn)機會和優(yōu)惠條件，減少費用，提高新生代農(nóng)民工對自身素質(zhì)投資的積極性。同時，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育權(quán)益保障，讓新生代農(nóng)民工從源頭上提高文化素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，保障教育資源共享，實現(xiàn)教育公平。

2.建設(shè)公共文化服務(wù)體系

各級政府應(yīng)當(dāng)加強公共文化設(shè)施建設(shè)，明確將農(nóng)民工的文化工作列入政府工作范圍，指導(dǎo)并聯(lián)合企業(yè)、社區(qū)等開展文化建設(shè)工作，逐步形成從上到下的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系。同時，社區(qū)和企業(yè)應(yīng)舉辦一系列豐富多彩、喜聞樂見的社會文化活動，如法律宣傳教育講座、文體競賽、幫扶活動等，加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。一方面能豐富農(nóng)民工的文化生活，滿足其精神需求，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)；另一方面也能加強農(nóng)民工的社會參與意識，促進其與市民的接觸與交往，增進農(nóng)民工和城市的情感聯(lián)系，形成互相關(guān)愛、互相尊重、互相理解的社會風(fēng)氣，從而推進農(nóng)民工融入城市，達(dá)到真正意義上的融合效果。

[1]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-6-21(001).

[2]國家統(tǒng)計局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[3]陸海深.農(nóng)民工在城市是融合還是分離？——當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的幾個農(nóng)民工問題[J].浙經(jīng)論壇，2007(7)：28-29.

[4]咸星蘭，金喜在.新生代農(nóng)民工的城市融入：問題與路徑[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2016(1)：38-41.

[5]楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考[J].人口研究，2009(1)：17-29.

[6]陸文榮，何雪松，段瑤.新生代農(nóng)民工發(fā)展困境及出路選擇——基于蘇浙滬7個城市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].調(diào)研世界，2014(12)：21-37.

[7]孫國鋒，張旭晨.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會融入實證分析[J].調(diào)研世界，2014(8)：44-47.

[8]中國人力資源市場網(wǎng).2016年第一季度用人單位對學(xué)歷需求情況[EB/OL].http：//www.chrm.gov.cn/Content/849/2016/6/108280.html.

[9]中國人力資源市場網(wǎng).2016年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析[EB/OL].http：//www.chrm.gov.cn/Content/842/2016/4/100889.html.

國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目(項目編號：201610370075)；安徽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助。

C

A

2095-4379-(2017)25-0026-04

儲玉泰(1996-)，女，漢族，安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院，本科生。