淺談新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的路徑

王春紅

（342400 江西省興國縣人民檢察院 江西 興國）

淺談新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的路徑

王春紅

（342400 江西省興國縣人民檢察院 江西 興國）

公正是司法工作最高的價(jià)值追求，公正司法是憲法法律對司法機(jī)關(guān)的要求，是司法權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)和基本屬性，其落腳點(diǎn)是提升司法公信力。檢察機(jī)關(guān)作為法機(jī)關(guān)，其自身公正司法水平及自身司法公信力的構(gòu)建，對于整個(gè)司法公正以及司法權(quán)威而言，有著舉足輕重的作用。

檢察機(jī)關(guān)；司法公信力；法律監(jiān)督

一、當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的主要因素

隨著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的強(qiáng)化，執(zhí)法辦案的力度進(jìn)一步加大，社會(huì)影響力有所提高，相應(yīng)的檢察執(zhí)法公信力也有所提升。但相對于檢察機(jī)關(guān)在國家法治建設(shè)進(jìn)程中所肩負(fù)的歷史使命來看，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力與群眾的新要求新期待之間仍有較大距離，還存在著一些影響執(zhí)法公信力提升的因素。

（一）制度設(shè)計(jì)不夠合理，地方保護(hù)主義干擾強(qiáng)

從目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制看，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)仍難以排除地保護(hù)主義的干擾。地方檢察機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方黨委、政府，在查辦職務(wù)犯罪案件中不得不考慮本地利益，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令，執(zhí)法人員在查辦案件中偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地當(dāng)事人或?qū)ν獾剞k案人員不予協(xié)助的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）社會(huì)公眾法律意識(shí)提高，對司法期望更高

隨著人們物質(zhì)生活的提高，人們對司法的要求也日益增高，部分群眾法制觀念淡薄、公眾對司法的不正當(dāng)期待及對司法的期望值過高等等，從而對檢察機(jī)關(guān)司法公信力產(chǎn)生影響。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體對部分有缺陷案件的曝光和過度解讀，使人民群眾一方面對社會(huì)公平正義的法治需求越來越強(qiáng)烈，另一方面又對司法公正性持懷疑態(tài)度。

（三）檢察宣傳力度不夠，透明度有待加強(qiáng)

社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)工作的懷疑，往往是由對檢察機(jī)關(guān)工作的不了解造成的，消除誤解的最簡單的辦法就是公開、透明，這樣方能形成良性的溝通循環(huán)。而實(shí)際工作中，檢察工作不夠透明、公開，司法宣傳不到位、群眾監(jiān)督司法的渠道不暢通，很容易使部分群眾對司法的不信任泛化為普遍的社會(huì)心理，從而造成檢察機(jī)關(guān)司法公信力下降。

二、進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的基本路徑

打鐵還需自身硬，只有破除籠罩在自身上的藩籬，以強(qiáng)有力的姿態(tài)示人，才能躍上監(jiān)督的高地。當(dāng)下，必須加大檢察體制改革力度，拓展檢察體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,以實(shí)實(shí)在在的努力求得人民群眾對檢察工作的最大信任和認(rèn)可。

（一）完善制度設(shè)計(jì)，確保獨(dú)立公正行使檢察權(quán)

近年來，社會(huì)上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)易受地方保護(hù)主義的干擾和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手個(gè)案，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。為此，要確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

一是推動(dòng)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。地方各級(jí)檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。目前，這項(xiàng)舉措隨著司法改革的不斷深入，不久的將來就能夠?qū)崿F(xiàn)。

二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的檢察管轄制度。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的檢察管轄制度。通過提級(jí)管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。

（二）強(qiáng)化法律監(jiān)督，樹立檢察機(jī)關(guān)的司法公信力

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面不同程度存在重配合輕監(jiān)督的思想，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題，卻是不爭的事實(shí)，這也影響了法律監(jiān)督權(quán)威的樹立，法律監(jiān)督的公信力有待進(jìn)一步提升。針對這一問題，要樹立“向監(jiān)督要公信力”的理念，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。

一是敢于監(jiān)督。從主觀上強(qiáng)化依法履行監(jiān)督職責(zé)的意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，排除畏難情緒，對訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為、錯(cuò)誤裁判敢于監(jiān)督，敢于碰硬。加大監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問題的力度；依法追捕追訴漏罪漏犯，監(jiān)督糾正違法取證、刑訊逼供等問題；認(rèn)真監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題，特別要加大抗訴力度，以抗訴手段增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性；注重監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題；有力監(jiān)督糾正因地方和部門保護(hù)主義。

二是善于監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，在訴訟監(jiān)督過程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關(guān)系。充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，采取事后監(jiān)督與事前預(yù)防、同步監(jiān)督相結(jié)合，個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，并有針對性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高干警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、攻堅(jiān)克難的能力。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，針對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，采取督促起訴、檢察建議等方式督促其糾正。

三是接受監(jiān)督。要始終堅(jiān)持把自身監(jiān)督放到與法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善主任檢察官辦案責(zé)任制，明確各類檢察人員工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，改革選任和管理方式，拓展監(jiān)督案件范圍，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。對檢察機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)問題零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬，全力打造信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化“陽光檢務(wù)”，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度

“陽光是最好的防腐劑”。深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強(qiáng)有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對檢察工作的滿意度。以公開為原則，不公開為例外。加強(qiáng)檢察文書公開平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)辦案進(jìn)程、結(jié)果、審查、評價(jià)“四公開”，除法律規(guī)定不宜公開的以外，檢察生效法律文書一律上網(wǎng)公開；探索建立新聞發(fā)布例會(huì)制度和檢察院“公眾開放日活動(dòng)”，利用微博、微信等新媒體公開檢察工作動(dòng)態(tài)，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強(qiáng)法律文書說理性。