政府采購活動中資質審查的探討

張華程

（045000 陽泉市晉東公證處 山西 陽泉）

政府采購活動中資質審查的探討

張華程

（045000 陽泉市晉東公證處 山西 陽泉）

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。供應商，是指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人，在政府采購活動中享有權利和承擔義務，是政府采購當事人之一。政府采購活動，只有供應商的積極參與，才能給政府采購帶來競爭、活力，才能達到政府采購活動的根本目的。供應商真正參與到政府采購活動中的前提是其資質完全符合政府采購項目的要求。因此，政府采購工作的重點之一，就是對供應商資質如何進行有效審查。資質審查作為政府采購活動的重要環(huán)節(jié)，在一定程度上決定了政府采購活動的成敗，也對選擇好的成交供應商起著關鍵作用。筆者做為參與政府采購活動現(xiàn)場監(jiān)督的公證人員，對在政府采購活動中涉及到的供應商資質審查的下列問題進行探討：

一、政府采購供應商資質的一般性要求

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，“供應商參加政府采購活動應具備下列條件：①具有獨立承擔民事責任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；③具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。”這是所有參與政府采購的供應商均應滿足的一般性要求，其含義是不論政府采購活動中有沒有明確提出、也不論除此之外有無特殊條件要求，供應商均應滿足，否則就不能參與到相關的政府采購活動中。這是供應商參與政府采購活動的基礎，也是其能否參與的底線，這也對采購人特殊條件的設定進行了限制。

二、政府采購活動資質審查的方式

在政府采購活動中，資質審查方式包括資質前審和資質后審兩種。簡而言之，資質前審是供應商在報名參與政府采購項目、購買標書時即對供應商的資質進行審查；資質后審指供應商依據(jù)政府采購公告，直接報名購買政府采購項目文件，編制投標（響應性）文件進行投標，在開標后由采購人依法組建的評標委員會對供應商資格進行審查。在現(xiàn)階段，特別是政府采購活動納入公共資源交易平臺后，政府采購活動都采用了資質后審這種審查方式。采用資質后審這種方法的優(yōu)點在于：①節(jié)約采購人及代理機構的人力、物力，不需要另行組建專門的資格審查小組進行資格審查；②供應商在報名階段不會被否決，而且參與每個政府采購項目的最終供應商以規(guī)定期限內響應的供應商為準，這能夠使盡可能多的供應商參與政府采購，最大限度的體現(xiàn)政府采購公平原則；③資格審查工作直接由采購活動中依法組建的評標委員會進行，保證了評標過程的有效性和完整性，也對評標結果的產(chǎn)生創(chuàng)造了積極條件。

但是，資質后審的審查方式存在以下缺點：①審查環(huán)節(jié)納入到政府采購活動的開標過程中，一旦供應商的資質出現(xiàn)不符合的情況，就會對其一票否決，供應商對此缺乏必要的救濟手段和機會，嚴重的還會因為滿足資質要求的供應商不足三家而造成采購失敗的后果，造成政府采購活動中人力、物力的極大浪費和政府采購項目遲遲不能完成的消極后果。②客觀上使評標的工作量加大，評標時間過長，不利于評標委員會對采購項目的評審?？朔@些缺點的辦法，首先要求政府采購招標文件對資質要求必須予以明確，而且要明確需要審查資質的提供方式；其次要求在保證政府采購項目采購質量的前提條件下，盡可能的提高采購項目要求的準確性，去除一些非必要性的條件。這也對政府采購的各當事人對政府采購項目的深入把握提出了更高的要求。

此外，在一些具有特殊要求的政府采購項目，因其本身對能參與的供應商有范圍要求，為了保證采購項目的順利完成，可以一定條件下采用資質前審。

三、政府采購活動資質審查中的原件審查

政府采購活動中，為了確保政府采購資質后審的有效、嚴謹，采購方會要求供應商提交某些必要證書的原件作為投標資質審查資格條件。供應商在政府采購活動中不能按照資質要求提供原件，除了客觀上不具備資質要求條件的情況外，還有供應商沒有認真把握招標文件相關要求而對投標資質資料準備不充分、資質證書原件拿做他用未能按時提交、代理商不能及時從廠家拿到某些證書原件參加投標等原因，導致供應商投標無效的情況常常發(fā)生。如果參與招標的供應商數(shù)本來就少，再因其中幾個供應商未提交資質證書原件而導致符合資質要求不足三家，項目就只能廢標。由此產(chǎn)生政府采購活動的充分競爭不足、增加招投標成本、延長采購周期等等的有損于采購利益的后果。

解決上述問題，可以通過以下幾種方式：①借助電子化信息管理系統(tǒng)等先進手段，把參與過政府采購活動的供應商主要資質予以備案，并逐步實現(xiàn)地域之間信息共享，資質審查時評標委員會可以通過電子化系統(tǒng)核實相關信息。但這樣就要要求供應商負有及時提供更新信息的義務，且對采購人、代理機構甄別、核實供應商參與政府采購活動的合法受托人提出了更高的要求。②供應商提前將屆時不能提供的原件由公證機構進行原件與復印件相符的公證書，在參與投標時提交相應公證文書，其效力等同于原件。

四、政府采購活動資質審查中營業(yè)執(zhí)照的審查

營業(yè)執(zhí)照的審查重點審查下列幾項：①企業(yè)性質，具體區(qū)別是企業(yè)法人、不具備法人資格的機構、個體工商戶，不同性質的機構年檢方式、公示方式、參與政府采購條件均不相同；②企業(yè)法定代表人、負責人的姓名，以此確認法人資格和委托書的有效性；③經(jīng)營范圍，現(xiàn)階段的基本原則是企業(yè)只能在工商行政管理有關部門核準的經(jīng)營范圍內就行生產(chǎn)經(jīng)營，供應商也只能參與經(jīng)營范圍內的政府采購項目，否則就不具備參與采購項目的資質。在這一點中政府采購的具體項目和經(jīng)營范圍內容的符合性審查是關鍵點和難點，因為項目分類名稱和經(jīng)營范圍內的類別并不是都一一對應的，這就需要對具體項目、分類的深入了解和客觀區(qū)別；④經(jīng)營期限，這是經(jīng)常被大家忽略的內容，但它和供應商能提供的質保期限息息相關，如果經(jīng)營期限短于提供質保主體的質保期限，那么就意味著客觀上不能達到要求和承諾的質保期，這就造成根本上不能符合采購要求，因此是十分重要的。

在營業(yè)執(zhí)照的審查過程中，如需涉及該供應商的成立、變更、股東、注資情況等內容，僅僅從執(zhí)照本身并不能了解，還要查詢全國工商企業(yè)查詢系統(tǒng)，以判定其資格的合法性和可信度。這種方法同樣適用于其他資質的認定及相關內容信息短缺的補充。一般用于不經(jīng)常涉及的、掌握資料較少的政府采購項目；同時，也可以用于補充信息不完全的方面。另外還要注意營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內涉及以其他部門頒發(fā)的許可證書為準的情況，同時要核定相關資質的頒發(fā)、等級、有效期、項目等內容。

綜上，做為政府采購活動中的重要節(jié)點，我們在認真把握現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的基礎上，還要跟從簡政放權、建立服務型政府的大局，不斷深入研究、開拓創(chuàng)新，共同建立既能完全滿足政府采購要求、同時又確實減輕供應商實際負擔的高效的政府采購體制。

張華程（1976～），男，漢族，山西平定人，山西省陽泉市晉東公證處公證員，從事公證。