淺析新形勢下煙草專賣執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及成因

任愛寧 楊 樂

（713700 涇陽縣煙草專賣局 陜西 涇陽）

淺析新形勢下煙草專賣執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及成因

任愛寧 楊 樂

（713700 涇陽縣煙草專賣局 陜西 涇陽）

依法行政、依法管理是全面建設(shè)法治煙草的重要內(nèi)容。隨著我國法治化進(jìn)程不斷加快，法治理念深入人心，全社會(huì)對依法行政的要求越來越高，公民、法人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層煙草行政執(zhí)法部門及工作人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也急速增長。為進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài),提高基層煙草專賣執(zhí)法部門及工作人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以及建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，更好地落實(shí)煙草專賣依法行政,全面推進(jìn)法治煙草建設(shè),就必須對新形勢下煙草專賣執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及成因進(jìn)行深入的分析，從而做到有的放矢，合理規(guī)避。

煙草；專賣；行政；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指煙草專賣管理部門及其工作人員在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，因執(zhí)法主體的作為和不作為可能使煙草專賣管理職能失效，或在行使權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或行政管理相對人的合法權(quán)益，從而引發(fā)法律后果，需要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任等各種危險(xiǎn)因素的集合。當(dāng)前，行政執(zhí)法的規(guī)范、公平、公正對創(chuàng)新社會(huì)管理的作用和影響越來越大，作為煙草行業(yè)或煙草部門，對專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并對其進(jìn)行防范管理，既確保煙草專賣管理部門及隊(duì)伍的執(zhí)法安全，也確保了管理相對人的合法權(quán)益，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要存在于規(guī)范性文件制訂執(zhí)行、行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、舉報(bào)投訴受理等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1.規(guī)范性文件制訂執(zhí)行環(huán)節(jié)

主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查；②規(guī)范性文件與國家法律法規(guī)相抵觸，而被上級(jí)機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)行，或被當(dāng)事人申請復(fù)議或提起訴訟。

2.行政許可環(huán)節(jié)

主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①未依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定和實(shí)施行政許可，或未遵循公開、公平、公正的原則；②行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，向申請人提出有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，或工作人員索取或者收受申請人的財(cái)物，謀取其他利益；③作出不予受理或不予行政許可的書面決定，未說明理由，未告知申請人享有救濟(jì)方式和途徑；④未按規(guī)定期限作出行政許可決定，或者未將延長期限的理由告知申請人，以及未按規(guī)定期向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件；⑤行政許可直接涉及他人重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定前，未告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，或未對聽證申請?jiān)谝?guī)定期限內(nèi)組織聽證；⑥服務(wù)態(tài)度不好，有冷、硬、頂、推、拖行為；⑦不認(rèn)真審查申請人提交的資料；⑧申辦資科收集、審核、保管把關(guān)不嚴(yán)，或不全、或遺失等；⑨許可文書書寫錯(cuò)誤未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正。

3.監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，未出示執(zhí)法證件；②調(diào)查或檢查時(shí)，持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員少于兩人；③未依法做好監(jiān)督檢查筆錄；④當(dāng)場作出的筒易行政處罰決定，未填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人，或行政處罰決定書未清晰載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，或者執(zhí)法人員未簽名或蓋章。

4.行政處罰環(huán)節(jié)

主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：①立案上存在該立案的不予立案，或未達(dá)到立案條件的擅自予以立案，或違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤；②未能全部查清違法當(dāng)事人的全部違法事實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)不足、不清或不能成立；③確有應(yīng)受行政處罰的，未根據(jù)情節(jié)輕重作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，或?qū)η楣?jié)復(fù)雜重大違法行為的案件未經(jīng)合議討論決定，或適用法律錯(cuò)誤等。

二、煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是在煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履職執(zhí)法過程中產(chǎn)生，風(fēng)險(xiǎn)只是可能性。只要我們?nèi)?、充分地了解和掌握?zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其形成原因，全面、正確的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)、制度，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法，就有能力制定防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施，規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.社會(huì)環(huán)境因素

一是社會(huì)不正之風(fēng)可能導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法人員放棄原則，加大因行政不作為或亂作為被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；二是社會(huì)大眾對煙草專賣認(rèn)識(shí)不夠深入，盡管卷煙零售客戶的守法經(jīng)營意識(shí)和公民的煙草專賣法意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，凡涉及到核心利益時(shí)，民眾法律意識(shí)依然比較淡薄，暴力抗法事件仍時(shí)有發(fā)生。

2.行業(yè)特殊體制因素

煙草專賣制度，賦予煙草行業(yè)與其他行業(yè)完全不同的體制和機(jī)制，既具有行業(yè)管理的職能，又具有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，自己要監(jiān)督自己，管理自己，特殊的條件和地位在造就特殊的使命的同時(shí)也預(yù)示著特殊的隱患，煙草行業(yè)最不容易做到的恰恰是公正執(zhí)法、自我監(jiān)督、嚴(yán)格管理、切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)因素

部分管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對違規(guī)違法執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估太低，沒有形成責(zé)、權(quán)、利三位一體的依法行政意識(shí)。

4.執(zhí)法水平因素

個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有著密切的聯(lián)系，部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變應(yīng)急能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、道德操守等方面的綜合素質(zhì)不高，且不及時(shí)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)，在執(zhí)法過程中思想滯后、方法簡單，未能依法行政與文明執(zhí)法，直接或間接引起矛盾或糾紛。

5.執(zhí)法機(jī)制因素

當(dāng)前，由于行政追究問責(zé)制度未建立，一些基層部門執(zhí)法硬件配置不完備，與政府、工商、公安等部門協(xié)助機(jī)制不健全等原因，對行政執(zhí)法行為的約束與保障力度還不夠，也導(dǎo)致各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。

6.新型涉煙違法行為引發(fā)執(zhí)法難題

隨著新型聊天工具、網(wǎng)購軟件的增多，利用網(wǎng)絡(luò)販賣假煙、走私卷煙的活動(dòng)日益猖獗，加之該類違法行為的隱蔽性、虛擬性較強(qiáng)，專賣執(zhí)法人員不容易掌握違法分子的活動(dòng)規(guī)律，取得有力的證據(jù)。在打擊此類違法行為的過程中，專賣執(zhí)法人員容易產(chǎn)生“釣魚執(zhí)法”的違法行為，可能產(chǎn)生“賠了夫人又折兵的”后果，從而加大了自身的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

[1]增加低檔卷煙投放 維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益[A].廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)“‘兩個(gè)維護(hù)’征文’”論文集[C].2005

[2]歐育聰.改革調(diào)整期做好縣級(jí)煙草專賣工作的思考[A].廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)“‘兩個(gè)維護(hù)’征文’”論文集[C].2005

[3]彭峰.實(shí)踐行業(yè)共同價(jià)值觀 推動(dòng)梧州煙草發(fā)展[A].廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)“‘兩個(gè)維護(hù)’征文’”論文集[C].2005