淺析民警治安調(diào)解及執(zhí)法心理研究

張 丞

（210000 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

淺析民警治安調(diào)解及執(zhí)法心理研究

張 丞

（210000 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

本文將重點(diǎn)研究民警在治安調(diào)解過程中存在的法律問題，針對(duì)治安調(diào)解的范圍尚未進(jìn)行明確規(guī)定、治安調(diào)解的基本原則存在缺失、治安調(diào)解相關(guān)程序不足、治安調(diào)解法律效力不明等進(jìn)行著重分析，同時(shí)提出采用以老帶新、心理模擬以及集體執(zhí)法和身體訓(xùn)練等方法強(qiáng)化民警在治安調(diào)解中的執(zhí)法心理。

民警；治安調(diào)解；執(zhí)法心理

一、民警治安調(diào)解中現(xiàn)存的法律問題

（一）治安調(diào)解范圍有待明確

根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》可以得知，在該項(xiàng)法律條文當(dāng)中雖然對(duì)治安調(diào)解的范圍進(jìn)行規(guī)定，但仍然出現(xiàn)了模糊不清、操作標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。比如說在法律當(dāng)中多次出現(xiàn)“情節(jié)輕微”、“較嚴(yán)重后果”等字樣，但對(duì)于何種情節(jié)屬于輕微、何種結(jié)果較嚴(yán)重等并未進(jìn)行明確解釋；另外目前在法律當(dāng)中規(guī)定的民間糾紛尚未實(shí)際公民與組織、無國(guó)籍人士等產(chǎn)生的糾紛，因此為民警實(shí)際的治安調(diào)解工作增添了一定難度[1]。

（二）缺乏治安調(diào)解基本原則

目前在《治安管理處罰法》當(dāng)中對(duì)于治安調(diào)解的基本原則只對(duì)“堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合”原則進(jìn)行明確批示，而對(duì)于在實(shí)際治安調(diào)解當(dāng)中常常需要使用的自愿原則、合法原則、及時(shí)原則等并未進(jìn)行明確規(guī)定。而在《治安管理工作規(guī)范》當(dāng)中雖然對(duì)該方面內(nèi)容有所涉及，但由于其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律，同時(shí)也沒有對(duì)違背原則的后果進(jìn)行明確規(guī)定，因此仍然不具備真正的可操作性，民警在治安調(diào)解當(dāng)中很難將其落實(shí)到位。

（三）治安調(diào)解相關(guān)程序確定

在《治安管理處罰法》當(dāng)中彌補(bǔ)了之前治安調(diào)解相關(guān)程序不足和缺失的問題，從調(diào)查、決定和執(zhí)行三個(gè)方面明確規(guī)定了治安調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)流程，比如說在調(diào)查過程當(dāng)中明確規(guī)定了需要由女性工作人員檢查婦女身體、在詢問聾啞人時(shí)需要配備翻譯人員并詳細(xì)將其注明在筆錄當(dāng)中、人民警察在辦理治安案件時(shí)需要出示工作證明等等，同時(shí)對(duì)處罰根據(jù)、回避情形等進(jìn)行有效明確。比如與案件當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的工作人員需要回避、通過非法手段搜集的證據(jù)不能作為處罰根據(jù)等等。

（四）治安調(diào)解落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》當(dāng)中新增了執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，在執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)中對(duì)于執(zhí)法人員的行為進(jìn)行明確約束，而公民及其他人員有權(quán)在公安機(jī)關(guān)以及民警進(jìn)行治安調(diào)解過程當(dāng)中對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法行為如刑訊逼供、私分扣押財(cái)物、利用職務(wù)便利謀取其他利益等行為，一經(jīng)查實(shí)便會(huì)依法給予相關(guān)人員行政處分，若構(gòu)成犯罪將依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。通過明確的法律規(guī)定進(jìn)一步提升了民警治安調(diào)解的有效性，也有效保證了民警以及公民在治安調(diào)解中的合法權(quán)益[2]。

二、訓(xùn)練民警治安調(diào)解中執(zhí)法心理的措施

筆者發(fā)現(xiàn)有部分民警特別是新警在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的異常心理，主要表現(xiàn)為緊張、焦慮、害怕甚至由此產(chǎn)生行為紊亂、動(dòng)作失調(diào)等后果，嚴(yán)重影響順利完成執(zhí)法任務(wù)，因此需要對(duì)民警的執(zhí)法心理進(jìn)行有效訓(xùn)練，以改善這一情況，避免在治安調(diào)解當(dāng)中發(fā)生意外。

（一）以老帶新

以老帶新指的就是將新民警與老民警編排為一組，在執(zhí)法過程當(dāng)中以老民警為主，新民警負(fù)責(zé)配合老民警工作進(jìn)行跟隨性執(zhí)法，通過一段時(shí)間的磨煉之后，新民警需要在老民警的指導(dǎo)下逐漸參與到執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中，最終能夠完成獨(dú)立執(zhí)法。以老帶新的方式能夠利用老民警多年的工作經(jīng)驗(yàn)幫助新民警得到迅速鍛煉與提升，同時(shí)也能夠有效提升新民警的工作積極性與工作熱情，逐步建立起工作信心，進(jìn)而有效減少在治安調(diào)解中的異常心理問題。

（二）心理模擬

心理模擬法具體來說指的就是受訓(xùn)者需要模擬不同人的心態(tài)，盡可能站在不同的角色上分析和看待問題，以此從中尋求解決方案和應(yīng)對(duì)措施。比如說可以根據(jù)真實(shí)的接處警進(jìn)行模擬，要求受訓(xùn)者能夠在接到警報(bào)后迅速出警，完成治安調(diào)解后及時(shí)解除警報(bào)，在此過程中受訓(xùn)者需要將接處警過程中的心理變化、思維過程以及制定的執(zhí)法預(yù)案使用書面的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，同時(shí)需要在預(yù)案失敗后給出相應(yīng)的處理方法，在經(jīng)過反復(fù)多次的模擬之后民警將會(huì)對(duì)各種工作情境及潛在危險(xiǎn)有一定了解，進(jìn)而有效提升民警的執(zhí)法心理。

（三）集體執(zhí)法

所謂“人多力量大”，在執(zhí)法過程中良好的警力優(yōu)勢(shì)也能夠增強(qiáng)民警的底氣和信心，提升執(zhí)法的有效性。因此在執(zhí)法時(shí)可以按照四人一組的方式分配警力；而在出警或執(zhí)法巡邏的過程當(dāng)中，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的人數(shù)具體分配警力，通過集體執(zhí)法的方式有效緩解民警緊張、焦慮、害怕的心理，尤其是對(duì)于群體性事件等大型治安事件而言，使用集體執(zhí)法的方式執(zhí)法成功率也能夠得到有效提升[3]。

（四）身體訓(xùn)練

在某些情況下，民警出現(xiàn)異常執(zhí)法心理是由于對(duì)自身的執(zhí)法能力缺乏信心，因此考慮到這一點(diǎn)，在訓(xùn)練民警執(zhí)法心理時(shí)可以適當(dāng)增加身體訓(xùn)練，通過強(qiáng)化民警的身體素質(zhì)以及執(zhí)法能力，幫助其提升應(yīng)激耐受力，使得民警具備良好的體能和警務(wù)能力，不斷給予自身積極正面的心理暗示，進(jìn)而提升民警的執(zhí)法心理。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，作為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)極為重要的行政行為，治安調(diào)解具有一定的法律效力，能夠有效調(diào)解違反治安管理的行為等。通過行之有效的治安調(diào)解不僅能夠推進(jìn)治安管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也能夠有效化解各類矛盾與紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文通過對(duì)民警治安調(diào)解存在的法律問題進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合民警在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)緊張、焦慮、害怕等心理，對(duì)提升民警執(zhí)法心理進(jìn)行提出了幾點(diǎn)看法，以期能夠幫助民警更好地完成治安調(diào)解工作。

[1]孟昭陽(yáng)，馮新武，蔡小龍.試論民警治安調(diào)解法律問題及執(zhí)法心理[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，01:51-60.

[2]趙鵬.新常態(tài)下民警治安調(diào)解工作法治思維路徑以及執(zhí)法建議研究[A].第八屆中部崛起法治論壇論文集[C].山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、河南省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì)，2015:31.

[3]孫雅麗，龔太磊，黃彥豪.淺析民警治安調(diào)解法律問題及執(zhí)法心理研究[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，04:114-115.