非警務(wù)活動(dòng)初探

馬 筱

（100038 中國人民公安大學(xué) 北京）

非警務(wù)活動(dòng)初探

馬 筱

（100038 中國人民公安大學(xué) 北京）

當(dāng)前，非警務(wù)活動(dòng)廣泛存在于公安機(jī)關(guān)，制約了公安機(jī)關(guān)精力，其負(fù)面影響是要見的。但是在警務(wù)制度改革不斷深入過程當(dāng)中，對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行重新分析、審視，特別是要把非警務(wù)活動(dòng)放置在民生警務(wù)視野下載進(jìn)行辯證教師及利弊的權(quán)衡。并且還要進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職責(zé)，明確警務(wù)活動(dòng)最大效益、可持續(xù)發(fā)展。

非警務(wù)活動(dòng)；公安機(jī)關(guān)

現(xiàn)今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)越加嚴(yán)重，現(xiàn)行的《人民警察法》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)需求，解決新型刑事犯罪問題。修改《人民警察法》迫在眉睫。一部法律的修改過程其實(shí)就是社會(huì)日益發(fā)展與法律局限性之間矛盾的體現(xiàn)，這使得《人民警察法》的之中警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的界定顯得尤為重要。

根據(jù)1995年《人民警察法》第二條規(guī)定，“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全呢、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！边@些規(guī)定大概明確了人民警察的職務(wù)活動(dòng)，也即是我們稱為的警務(wù)活動(dòng)，如果超出這個(gè)工作職責(zé)的范圍，也就是非警務(wù)活動(dòng)。由此，我們認(rèn)為非警務(wù)活動(dòng)是指，警察機(jī)關(guān)及人民警察實(shí)施或者參與的《人民警察法》規(guī)定的職責(zé)以外的社會(huì)活動(dòng)，其具體性質(zhì)是警察力量的非警務(wù)運(yùn)用。

基于以上對(duì)非警務(wù)活動(dòng)的界定，我們給非警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行以下幾種分類：

一、明顯的非警務(wù)活動(dòng)

何為明顯的非警務(wù)活動(dòng)呢？例如：參與違法建筑拆除工作（法律明確規(guī)定不由警察及其警察機(jī)關(guān)行使），各城市在城市改造中，對(duì)維修道路，拓展道路，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)與拆遷的住戶們因?yàn)椴疬w費(fèi)用，及其他補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)葐栴}產(chǎn)生糾紛，而有些行政能力低下的政府不顧拆遷群眾的合理利益或開發(fā)商為最大限度地追求利潤(rùn)往往走“捷徑”，指令公安機(jī)關(guān)對(duì)作為矛盾一方的不愿搬遷的群眾進(jìn)行威嚇或強(qiáng)制搬遷。由于城市改造，城市中許多地方己成為舊城區(qū)，同時(shí)由于城市的快速擴(kuò)張，原來的城市郊區(qū)村被納入城區(qū)范圍而成為“城中村”，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)格局的和諧統(tǒng)一，也要求對(duì)這部分房屋進(jìn)行拆遷。現(xiàn)實(shí)中，或者被拆遷人不滿安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低、或者被拆遷人故意借拆遷的機(jī)會(huì)漫天要價(jià)，常常使得拆遷工作難以順利進(jìn)行。然而，拆遷的整體格局是建立在公共利益的架構(gòu)上，由國家權(quán)力支配的，因此也是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，于是強(qiáng)制拆遷制度也就與拆遷制度本身相伴相形插手經(jīng)濟(jì)糾紛間接進(jìn)行地方黑勢(shì)力保護(hù)，或者為維護(hù)某些利益而強(qiáng)行插手經(jīng)濟(jì)糾紛或強(qiáng)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等等。據(jù)了解，在西部三線的一個(gè)城市，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)與當(dāng)?shù)赜忻康禺a(chǎn)商結(jié)為親家，雙方為了各自的利益，而秘密進(jìn)行許多拆遷活動(dòng)，這其中就包括市長(zhǎng)指令當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)行搬遷，面對(duì)這樣的上級(jí)指令公安機(jī)關(guān)也只能進(jìn)行出警活動(dòng)，這其中牽扯了許多方的不合法利益，既違背了《人民警察法》中警察的職責(zé)內(nèi)容，也影響了人民群眾的正常合法生活。

但隨著國家要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的增強(qiáng)，相比前些年，這些情況在各個(gè)方面都有所下降，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)和自我修養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)理論、專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，以及黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)干部政德水平的目的。

二、 公安機(jī)關(guān)自身原因形成的非警務(wù)活動(dòng)

這其中，最重要的一點(diǎn)就是深深刻入人民印象的“有困難找警察”。我國公安110對(duì)外承諾過于寬泛，使得任何社會(huì)問題表面上都顯得成為了警務(wù)活動(dòng)，其實(shí)并不然。對(duì)于群眾心中根深蒂固的有困難就打110尋求幫助，而不是先思考這件事到底歸誰管，誰能管。這也是最初公安機(jī)關(guān)為自己設(shè)下了一個(gè)陷阱，使得現(xiàn)如今在日常生活中民警不敢維權(quán)，時(shí)時(shí)處于高度緊張的狀態(tài)，有人報(bào)警不敢不接受，有人報(bào)警不敢不出警，遇見任何事件都小心翼翼，深怕處理不好、不及時(shí)就會(huì)面臨著嚴(yán)重的處分。這也使得我們的民警接到的非警務(wù)活動(dòng)越來越多。為人民服務(wù)，解決社會(huì)矛盾本是意見國家治理過程中極其重要的一部分，從古至今，如果一個(gè)社會(huì)的矛盾日益加深，將最終帶給一個(gè)國家致命的打擊，但這并不意味著必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，根據(jù)《人民警察法》、《憲法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)智能應(yīng)是打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主，對(duì)于生活幫助處于次之地位。在其職責(zé)范圍內(nèi)，必須有所為、有所不為。比如調(diào)解工作，這本就不是公安機(jī)關(guān)擅長(zhǎng)的工作，而往往也會(huì)出現(xiàn)費(fèi)力不討好的局面。再比如，一些政府部門，將自己不愿處理，處理不好的職能推給公安機(jī)關(guān)，造成公安機(jī)關(guān)行使了不該歸自己管的服務(wù)。這些現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)大包大攬的局面，對(duì)自身能力之外的事情也只能硬著頭皮上，不敢推脫。

造成警察參與非警務(wù)活動(dòng)的原因及其繁雜，既有歷史習(xí)慣原因，也有社會(huì)大環(huán)境因素，既有現(xiàn)行體制不合理的影響，也有公安機(jī)關(guān)作繭自縛的關(guān)系。結(jié)合上述問題，設(shè)立合理的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)就顯得尤為重要。

報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的提升對(duì)于解決非警務(wù)活動(dòng)問題在很多方面都有幫助，隨著人們?nèi)粘Ｉ畹臄?shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展，提高報(bào)警系統(tǒng)在生活中的地位顯得尤為重要。我國現(xiàn)階段的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的安裝有兩種形式，既強(qiáng)制安裝和自愿安裝。強(qiáng)制安裝指為了維護(hù)公共利益和公共秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪行為的發(fā)生，根據(jù)法律規(guī)定在公共場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位等地必須安裝報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的行為。自愿安裝是指強(qiáng)制安裝主體以外的組織和個(gè)人，為了維護(hù)自身的利益，在自己的區(qū)域內(nèi)自愿安裝報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的行為。如果公民合理有效的安裝報(bào)警與監(jiān)控設(shè)備，那在日常生活的許多問題都有了切實(shí)的證據(jù)，再處理問題時(shí)就不需要公安機(jī)關(guān)出面解決，人民組織或者公民之間就可依據(jù)證據(jù)解決糾紛，這樣不僅解決了非警務(wù)活動(dòng)的問題，公民之間的矛盾也有自身參與，自我調(diào)節(jié)而得到平息，更能體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

集數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化于一體的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于社會(huì)管理之中，是個(gè)非常有益的嘗試，報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)是一種新興的手段，如果運(yùn)用合理，管理合法，將會(huì)成為幫助我們管理社會(huì)，為案件的偵破提供有力證據(jù)的好方法，也必然會(huì)對(duì)非警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的積極影響。

[1]盧建軍.非警務(wù)活動(dòng)的界定與實(shí)施[J].公安研究，2014，03：52-58.

[2]盧建軍.非警務(wù)活動(dòng)的界定與實(shí)施[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，03：65-70.

[3]王南江.關(guān)于基層民警參與非警務(wù)活動(dòng)情況的調(diào)查與研究[J].公安研究，2012，08：73-80.

馬筱（1991.8～），女，回族，寧夏銀川市，中國人民公安大學(xué)，在校碩士，主要研究方向問法律碩士（法學(xué)）。