貫徹執(zhí)行建設(shè)法規(guī)確保施工監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議

盧 林

（551403 貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 貴陽）

貫徹執(zhí)行建設(shè)法規(guī)確保施工監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議

盧 林

（551403 貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 貴陽）

建設(shè)法規(guī)的不斷完善，為施工監(jiān)理單位有效發(fā)揮第三方監(jiān)管作用提供了法律依據(jù)和制度保障。為了能夠提高施工監(jiān)理的監(jiān)管有效性，積極貫徹、執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，并依法使用監(jiān)理職權(quán)是十分必要的。本文主要分析了建設(shè)工程施工監(jiān)理中存在的主要問題，然后在貫徹建設(shè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了提高監(jiān)理有效性的幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

建設(shè)法規(guī)；施工監(jiān)理；工程質(zhì)量；監(jiān)管

1 引言

工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全是決定項(xiàng)目能否有效發(fā)揮使用功能的核心所在，而施工監(jiān)理是監(jiān)管項(xiàng)目質(zhì)量安全的重要行為主體。近年來，建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全面臨著嚴(yán)峻的形式，因此，施工監(jiān)理的作用也逐步得到了肯定。隨著我國(guó)法治理念的不斷深化，我國(guó)建設(shè)行業(yè)相繼出臺(tái)了一系列的建設(shè)法規(guī)，從而為監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展和有效監(jiān)管提供了良好的法律環(huán)境，因此，積極貫徹、執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而為促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2 在建設(shè)工程中實(shí)施施工監(jiān)理制度所存在的問題

2.1 工程行為主體的權(quán)責(zé)劃分較為模糊

建設(shè)工程所涉及的行為主體主要包括：業(yè)主、監(jiān)理和承包商。不同的行為主體，具有不同的職責(zé)權(quán)限，首先，承包商的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)工程的施工設(shè)計(jì)、人員管理等；其次，監(jiān)理的主要職責(zé)是監(jiān)督工程質(zhì)量、督促施工進(jìn)度，簽認(rèn)或否決相應(yīng)工程支付等；最后，業(yè)主的主要職責(zé)是提供建設(shè)資金、技術(shù)資料，負(fù)責(zé)征地拆遷等工作。三方行為主體之間，要對(duì)業(yè)主和監(jiān)理之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰的劃分，要讓監(jiān)管單位充分發(fā)揮業(yè)主所賦予的職能，業(yè)主切記過多干預(yù)、搶奪監(jiān)管單位的職權(quán)。

2.2 建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)過于片面化

部分建設(shè)單位對(duì)施工監(jiān)理的認(rèn)識(shí)過于片面化，一方面認(rèn)為是非必要的管理支出，另一方面認(rèn)為剝奪了自己的管理權(quán)限，因此，對(duì)施工監(jiān)管單位有較大的抵觸情緒和消極認(rèn)知，從而致使施工監(jiān)理工作難以有效化、全面化的開展。

2.3 施工監(jiān)理市場(chǎng)體制不健全

工程項(xiàng)目的實(shí)施離不開健全的市場(chǎng)體制作支撐，目前，監(jiān)理工作面臨的體制問題主要包括：第一，業(yè)主干預(yù)性太強(qiáng)，限制了監(jiān)理工作的開展；第二，施工監(jiān)理單位的監(jiān)管范圍有限，只擁有工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，而沒有投資、安全的監(jiān)管權(quán)；第三，施工單位層層分包，使監(jiān)管工作面臨更大難度；第四，未進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.4 監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高

目前，施工監(jiān)理隊(duì)伍存在的問題主要包括：第一，監(jiān)理人員數(shù)量有限，且綜合素質(zhì)和監(jiān)理水平懸殊較大；第二，監(jiān)理人員的現(xiàn)代化管理手段匱乏，管理方法陳舊落后；第三，監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)低下，為降低費(fèi)用支出而因陋就簡(jiǎn)，從而致使工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。

2.5 工程準(zhǔn)備階段的事前監(jiān)管存在缺失

建設(shè)工程實(shí)施前需要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、制定資金預(yù)算和計(jì)劃，從而才能夠確保工程項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施。很多建設(shè)工程為了加速建設(shè)進(jìn)度，在資金條件不充分的條件下就開始了動(dòng)工，未嚴(yán)格按照監(jiān)理制度的要求進(jìn)行工程檢驗(yàn)，這種事前監(jiān)管的嚴(yán)重缺失無形中增加了施工監(jiān)理的壓力，從而降低了施工監(jiān)管的有效性。

3 貫徹執(zhí)行建設(shè)法規(guī)確保施工監(jiān)理實(shí)施的建議和對(duì)策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，提高工程建設(shè)的合法性和有效性

為了能夠全面提高工程管理的科學(xué)化、有效化和系統(tǒng)化，降低建設(shè)工程開展的盲目性，積極引進(jìn)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)的建設(shè)法規(guī)是十分必要的。建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行，不僅能夠規(guī)范、優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)的操作流程，還能夠?yàn)槭┕けO(jiān)理單位有效行使監(jiān)管職能提供強(qiáng)大的制度保障。建設(shè)法規(guī)不僅規(guī)定了多方行為主體的權(quán)利，還通過報(bào)建制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)主資格、能力、建設(shè)資金計(jì)劃的審批和登記，從而為監(jiān)理單位準(zhǔn)確判斷建設(shè)工程是否符合開工條件提供了參考依據(jù)，因此，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，不僅可以有效遏制建設(shè)工程的不規(guī)范行為，增強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)管力度，還能全面提高工程建設(shè)的合法性和有效性。

3.2 建立全過程工程質(zhì)量監(jiān)管體系

建立全過程工程質(zhì)量監(jiān)管體系，需要把握“動(dòng)態(tài)控制為主、事前預(yù)防為輔”的基本原則，要全面做好事前指導(dǎo)、事中控制和事后檢查工作。首先，對(duì)建設(shè)工程事前準(zhǔn)備階段而言，施工監(jiān)理單位要依據(jù)相關(guān)的建設(shè)法規(guī)對(duì)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序進(jìn)行事前監(jiān)管，特別是工程設(shè)計(jì)的合理性、資金計(jì)劃的科學(xué)性以及建筑材料的合格性等；其次，對(duì)建設(shè)工程事中控制階段而言，施工監(jiān)理單位要積極進(jìn)行巡視，及時(shí)指出施工人員的不規(guī)范操作，并借助旁站管理和實(shí)地管理來實(shí)現(xiàn)各個(gè)工程環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)；最后，對(duì)建設(shè)工程事后檢驗(yàn)階段而言，不僅要對(duì)建設(shè)工程重要部位進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)管，還要做好驗(yàn)收材料、手續(xù)的跟蹤監(jiān)管，從而在增強(qiáng)整個(gè)工程監(jiān)管力度的同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理工作人員的監(jiān)理價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員、施工人員的建設(shè)法規(guī)培訓(xùn)

首先，就監(jiān)理人員而言，一方面要積極參加監(jiān)理單位組織的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升自身監(jiān)理綜合素質(zhì)和能力，以盡快滿足建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展需要，同時(shí)還要不斷強(qiáng)化安全監(jiān)理的服務(wù)意識(shí)，樹立正確的職業(yè)觀，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，抵制利益的不良誘惑；另一方面要及時(shí)了解、掌握政府出臺(tái)的各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)和制度，從而為更好的指導(dǎo)監(jiān)理工作創(chuàng)造條件。

其次，就施工人員而言，要端正態(tài)度，不斷樹立精益求精的理念，協(xié)調(diào)好和監(jiān)理人員之間的工作關(guān)系，在積極踐行建筑法規(guī)的基礎(chǔ)上，同監(jiān)理人員有效配合，積極尋求建筑工程的最佳建筑手段和方法，從而為全面推進(jìn)建筑行業(yè)的有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)理人員同施工人員的溝通、協(xié)作，對(duì)工程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題，要依據(jù)建筑法規(guī)的指示及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，不斷優(yōu)化、改進(jìn)施工策略，從而促進(jìn)工程的健康實(shí)施。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了能夠使建設(shè)工程監(jiān)理工作變得更加的規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須要有相應(yīng)完善的建設(shè)法規(guī)來規(guī)范、約束整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)，從而使建設(shè)施工監(jiān)理單位能夠在良好的法制環(huán)境下發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高工程質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]周紅玉，黃玉偉．現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在建筑工程中常見問題及其規(guī)避措施．《城市建設(shè)理論研究》，2014年15期

[2]葛小琴．探討現(xiàn)階段如何管理好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作.《科技與企業(yè)》，2015年10期

[3]任敏．淺談強(qiáng)化建筑工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的有效方法．《建筑·建材·裝飾》，2013年9期

[4]曹炳偉，孫銘，楊林鋒．建立健全環(huán)境監(jiān)理法規(guī)制度的探討．《江西科學(xué)》，2014年6期

盧林（1985.11～），女，貴州遵義，仡佬，碩士研究生，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：建設(shè)法規(guī)。