法律視角下的人民監(jiān)督員制度探討

張瀚文

（276000 山東省臨沂市蘭山區(qū)商務(wù)局 山東 臨沂）

法律視角下的人民監(jiān)督員制度探討

張瀚文

（276000 山東省臨沂市蘭山區(qū)商務(wù)局 山東 臨沂）

檢察公信力是指社會(huì)公眾對(duì)于檢察權(quán)的信任力，其產(chǎn)生與發(fā)展均有賴于法律環(huán)境的保障。檢察公信力的核心是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同,具有主體交互性、制度性、法律監(jiān)督特性、評(píng)價(jià)主體的普遍性、易碎性等五個(gè)特征.而人民監(jiān)督員制度，正是作為檢察機(jī)關(guān)自身積極、主動(dòng)接受外部監(jiān)督提升檢察公信力、促進(jìn)公正執(zhí)法的一項(xiàng)重要改革舉措。在制度上有效保障了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的公信力實(shí)現(xiàn)。兩者相互聯(lián)系、促進(jìn)發(fā)展，本文試在檢察公信力視角下，探析人民監(jiān)督員制度的完善之徑。

人民監(jiān)督員；檢察公信力；檢察機(jī)關(guān)

一、人民監(jiān)督員制度的法理價(jià)值

為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，最高人民檢察院經(jīng)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)并經(jīng)中央同意，從2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

對(duì)于人民監(jiān)督員制度的法理價(jià)值，筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：

1.人民監(jiān)督員制度是實(shí)現(xiàn)人民憲法權(quán)利的有效途徑

現(xiàn)代法治建設(shè)要求通過(guò)有序的各方位監(jiān)督從制度上提升決策的民主化程度。《中華人民共和國(guó)憲法》第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！比嗣癖O(jiān)督員制度的設(shè)立，有助于提高檢察機(jī)關(guān)工作的透明度，增進(jìn)人民群眾對(duì)檢察工作的理解與支持，有助于進(jìn)一步提升檢察工作的社會(huì)公信力。

2.人民監(jiān)督員制度是應(yīng)公民參與司法的世界趨勢(shì)

在世界范圍內(nèi)，公民參與司法所具有民主性、公正性和人權(quán)價(jià)值具有趨同性。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切擁有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。權(quán)力的行使需要內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用。人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)新之處正在于它跳出了通過(guò)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)尋求監(jiān)督的舊有模式，轉(zhuǎn)而把目光投向最廣大的監(jiān)督主體即人民群眾。這種外部監(jiān)督機(jī)制開創(chuàng)了社會(huì)公眾直接參與監(jiān)督司法執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督新模式，有效地保證了檢察權(quán)在法律軌道上運(yùn)行。

3.人民監(jiān)督員制度是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實(shí)需要

司法公正是為解決社會(huì)各種糾紛和沖突而架構(gòu)的法律理想評(píng)價(jià)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)理應(yīng)依法對(duì)刑事訴訟中偵查批捕起訴審判和執(zhí)行的全過(guò)程實(shí)行法律監(jiān)督，以保障司法公正與司法效率的并行實(shí)現(xiàn)。而“由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”卻成為一個(gè)不可回避的邏輯難題，在司法公正的追求下，檢察機(jī)關(guān)自身主動(dòng)的推行人民監(jiān)督員制度來(lái)監(jiān)督制約自己的公權(quán)力，可以在很大程度上減少司法腐敗，維護(hù)司法公正，也有效地解決了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這個(gè)邏輯難題。人民監(jiān)督員制度的實(shí)施保證了司法程序的公開性和透明程度，拓寬了檢察機(jī)關(guān)聽取人民群眾批評(píng)和建議的納言渠道，讓檢察權(quán)真正的在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)了司法公正。

4.人民監(jiān)督員制度是提升檢察公信力的評(píng)判維度

檢察公信力，即公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員及其工作的認(rèn)可和信任程度，既是司法公信力的組成部分，也是黨和國(guó)家公信力的組成部分。檢察工作只有做到黨委肯定、人民滿意，贏得社會(huì)各界和人民群眾的真心擁護(hù)和贊譽(yù)，不斷增強(qiáng)公信力，才能更好地發(fā)揮維護(hù)公平正義、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職能作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜。

二、人民監(jiān)督員制度的探索問(wèn)題

1.人民監(jiān)督員制度在權(quán)力設(shè)置上缺乏剛性

作為人民監(jiān)督員制度法律依據(jù)的《憲法》第27條、第41條及《人民檢察院組織法》第7條，無(wú)法為人民監(jiān)督員制度提供直接的法律支持，現(xiàn)有的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的法律位階較低，僅屬于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受外部監(jiān)督的制度舉措。人民監(jiān)督員制度雖然在實(shí)踐中得到不斷完善和發(fā)展，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，與刑事訴訟制度存在沖突和脫節(jié)。人民監(jiān)督員制度必然需要通過(guò)立法反映和進(jìn)一步推動(dòng)。在司法實(shí)踐中，會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保障產(chǎn)生影響。

2.人民監(jiān)督員選任程序亟待完善

《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》沒(méi)有明確選任程序，在制度上無(wú)法保障人民監(jiān)督員選任代表的廣泛性。無(wú)法避免檢察機(jī)關(guān)在選任人民監(jiān)督員問(wèn)題上的傾向性，大大降低了人民監(jiān)督所具有的實(shí)質(zhì)獨(dú)立性。在司法實(shí)踐中，無(wú)法保證人民監(jiān)督員在履職過(guò)程的超脫性、中立地位。

三、檢察機(jī)關(guān)完善人民監(jiān)督員制度，提升檢察公信力措施

1.優(yōu)化人民監(jiān)督員制度的軟環(huán)境

檢察公信力，核心在于“信”字，如何讓廣大民眾信任檢察機(jī)關(guān)，既是一份能力，更是一份責(zé)任。作為檢察機(jī)關(guān)必須不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的輿論引導(dǎo)，聽取人民群眾的意見，自覺接受監(jiān)督。使“監(jiān)督者自覺接受人民監(jiān)督”的形象深入人心。在新刑訴法語(yǔ)境下，更應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的理念，進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員工作，使案件的辦理兼顧法、理、情，增強(qiáng)處理決定的說(shuō)理性和說(shuō)服力，認(rèn)真研究落實(shí)，人民監(jiān)督員在案件監(jiān)督過(guò)程中提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作。

2.完善人民監(jiān)督員選任制度

完善人民監(jiān)督員任職條件，改革人民監(jiān)督員的構(gòu)成勢(shì)在必行，現(xiàn)階段人員構(gòu)成還是集中在法律相關(guān)專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)階層，農(nóng)民、工人等社會(huì)基層群體所占比重較低。應(yīng)摒棄選聘范圍“圈內(nèi)”、“精英化”傾向，嚴(yán)格專業(yè)人士、社會(huì)精英擔(dān)任人民監(jiān)督員的比例，不斷擴(kuò)充至普通群眾。人民監(jiān)督員制度的天然優(yōu)勢(shì)在于具有廣泛代表性，這就要求人民監(jiān)督員應(yīng)廣泛產(chǎn)生于普通公民之中。相較于人民法院的人民陪審員制度，其共同點(diǎn)便在與檢察人員形成思維和知識(shí)的互補(bǔ)，有利于將法律規(guī)定與社情民意、公序良俗等更好的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)普通人樸素的正義觀念、公正評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)普通人的理性預(yù)測(cè)可能性，真正體現(xiàn)社會(huì)正義，從而實(shí)現(xiàn)司法公正，提升檢察公信力、影響力。

3.擴(kuò)大人民監(jiān)督員的案件監(jiān)督范圍

適應(yīng)新刑訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的要求，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整案件監(jiān)督范圍。做好監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的銜接工作。為人民群眾有效監(jiān)督檢察權(quán)的行使提供可靠的制度保障。要保障好人民監(jiān)督員依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受檢察機(jī)關(guān)及其他黨政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的干涉。

[1]龍婧婧，羅樹中.變遷語(yǔ)境下人民監(jiān)督員制度的反思與深化——解讀《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》[J].行政與法，2012（1）：87-91.