“三權分置”下農村土地信托的現(xiàn)實困境和法律出路

周 芳

重慶工商大學法學院，重慶 400067

“三權分置”下農村土地信托的現(xiàn)實困境和法律出路

周 芳

重慶工商大學法學院，重慶 400067

農民的土地問題向來都是關乎國計民生。在“三權分置”背景下，農地信托成為了農地金融化過程中一種重要的表現(xiàn)形式。為了更好地發(fā)揮農村土地信托的功能和價值，需要分析農地信托過程中面臨的現(xiàn)實困境，并找尋出解決困境的法律出路，完善農地信托法律制度，使得信托為農地流轉注入活力。

農地信托；三權分置；法律完善

一、“三權分置”改革下農村土地信托的功能

近幾年中央文件和政策應時提出“三權分置”改革，即在堅持農村土地集體所有的基礎之上，實現(xiàn)農村土地所有權、承包權和經營權的三權分置。在“三權分置”農村土地改革的指導下，信托模式可實現(xiàn)農地的規(guī)模經營，通過將農地信托給受托人，由受托人交付適度規(guī)模農業(yè)經營者實際經營，可以實現(xiàn)農地適度規(guī)模經營之目標。信托公司作為受托人，可以利用其融資功能為農地規(guī)模經營提供資金、技術等方面的便利。在“三權分置”背景下，農村土地信托對于穩(wěn)定農戶承包權，放活農村土地經營權有非常重要的作用。一方面，農村土地信托制度可以緩解當前農村土地閑置以及農村勞動力外流與農村經濟發(fā)展需要之間的矛盾；另一方面，農村土地信托對于保護農民權益，保障農民收入，整合農村閑置土地，完善農村的社會保障體系和維護社會穩(wěn)定都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、“三權分置”改革下農村土地信托的現(xiàn)實困境

在“三權分置”改革下，當前農村土地的信托流轉也在幾個試點地區(qū)如火如荼地展開。通過分析農村土地信托試點地區(qū)的實行情況，我們可以發(fā)現(xiàn)目前農村土地信托還面臨著很多問題和困境。

(一)農地信托對象確權的模糊性

在“三權分置”改革之后，農村信托流轉的對象為農村土地經營權。但是農村土地承包經營權在國家法律制度層面上無法清晰的分置和確權，對與土地信托參與各方都形成了障礙。對于信托公司來說，缺乏登記土地經營權到信托公司名下的法律依據；對于農民來說，往往由政府代為行使委托權，自己常常不能作為信托財產的權益主體；對于經營信托土地的企業(yè)或個人來說，無法定性和確權會導致其不能通過土地經營權實現(xiàn)融資。因此對于農村土地承包權和經營權無法定性和確權，加大了土地信托流轉的難度。

(二)信托財產登記制度的滯后性

我國由于此前信托登記制度尚未建立，土地經營權成為信托財產之后，地位不清晰，導致交易和流轉受限。此前對于農村土地承包經營權的登記，我國在《物權法》上采用的是登記對抗主義。然而在當前的農村土地結構下，作為農地流轉對象的土地承包經營權的登記效力被規(guī)定為對抗主義已難以適應農村愈加活躍的經濟發(fā)展需求和市場化的土地流轉趨勢；再者，因對抗主義模式導致農民登記欲望不高，使得登記范圍、登記程序等相關實施性規(guī)定難以做到統(tǒng)一、高效和透明。

(三)農民維權成本較大，信托權利落空

目前，因我國現(xiàn)行土地制度的特殊構造，農村土地信托制度難以與一般的商業(yè)信托相提并論。并且農民由于咨詢和信息的不及時，不能很好的理解信托法律制度。這會使得在土地信托中權利流于形式，并且在發(fā)生糾紛時維權成本也較高。

三、“三權分置”改革下農村土地信托的法律制度完善

(一)對農村土地經營權在法律上進行確權定性

為了保證農村土地信托的順利開展，必須在法律上對農村土地經營權進行確權和定性。目前對于土地經營權有物權說和債權說兩種認識，物權說認為經營權是從土地承包經營權中分離出來，應將其確立為用益物權，從而得意入股、設置擔?；蛘咝磐?；而債權說認為經營權與承包權的分離不過是承包地的租賃經營方式因此并無刻意分離之必要。筆者認為，土地經營權已經具有了用益物權的特征，并且在事實上有物權的效力，在制度上也發(fā)揮著物權的權能，因此應當修改現(xiàn)行法律，厘清土地信托中權利的界限和歸屬。

(二)加強法律制度之間的銜接

目前規(guī)制農村土地信托流轉的主要有《信托法》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律，但是在目前的法律體系下，對于農村土地的信托流轉在各法律之間尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定。筆者認為，應當在民法典編中注重各法律之間的銜接，對于農村土地信托的法律規(guī)制形成一個統(tǒng)一的認知，才有利于信托在農村土地流轉中發(fā)揮作用。

(三)完善對于農村土地信托的登記機制

建立統(tǒng)一的農村土地信托登記制度是農地信托中最重要的一種配套制度。信托登記可以幫助交易第三方辨析信托資產的性質，從而避免遭受損害，發(fā)揮維護交易安全的作用。并且也要完善信托登記后的公示制度，為今后農地交易的安全和穩(wěn)定奠定堅實的制度基礎。

(四)加大對農民權益的保護

農民的權益的保護問題是任何農村土地改革制度中的重中之重，對于農民權益的保護要在法律制度中的得以充分體現(xiàn)。筆者認為，要充分賦予農民委托人的權利，并且要在充分尊重農民意愿的基礎上，政府可對于參與信托流轉土地的農民提供咨詢和幫助，并且設立相關的監(jiān)管機制對信托行為進行監(jiān)督。

[1]陳敦.土地信托與農地“三權分置”改革[J].東方法學，2017(1).

[2]袁泉.土地經營權信托設立的理論構建——以“三權分置”為背景[J].西南政法大學學報，2017(4).

D922.32

：A

：2095-4379-(2017)26-0265-01

周芳(1993-)，女，漢族，甘肅定西人，重慶工商大學法學院，碩士，研究方向：金融法務。