公訴員額檢察官自行偵查問題探討

宋遠乾

赫章縣人民檢察院，貴州 赫章 553200

公訴員額檢察官自行偵查問題探討

宋遠乾

赫章縣人民檢察院，貴州 赫章 553200

最高人民檢察院《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見》要求，檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項，由獨任檢察官或者主任檢察官依職權(quán)作出決定。公訴案件在公訴環(huán)節(jié)自行偵查、審判環(huán)節(jié)延期審理后補充偵查或者補充提供證據(jù)，主要由公訴員額檢察官(以下簡稱公訴檢察官)帶領(lǐng)檢察輔助人員完成。公訴檢察官如何行使好自行偵查權(quán)，值得深入探討。

員額檢察官；自行偵查；探討

一、公訴檢察官自行偵查的重要意義

公訴案件辦理中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)。實行員額制檢察官改革前，檢察機關(guān)公訴部門審查起訴的案件數(shù)量大，辦案期限短，審批程序繁雜，對于需要補充完善證據(jù)的案件習(xí)慣性依賴退回公安機關(guān)補充偵查。對于公安機關(guān)補充偵查不及時、不認真、不到位等情況，公訴檢察官正確履行自行偵查權(quán)，對于實現(xiàn)刑事訴訟的目的，達到以審判為中心的訴訟要求，具有十分重要的意義。

二、公訴檢察官自行偵查的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

我國檢察機關(guān)不僅是公訴機關(guān)，同時也是法律監(jiān)督機關(guān)，既要承擔(dān)國家公訴人追訴犯罪的角色，又要履行法律監(jiān)督職能，依法維護國家、刑事被害人以及犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。必要的自行偵查，一是有助于完善證據(jù)體系。二是有助于更加準確地判斷非法證據(jù)。三是有利于加強對偵查工作監(jiān)督和引導(dǎo)。

(二)法律依據(jù)

一是審查起訴階段自行偵查。《刑事訴訟法》第一百七十一條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百七十九條、三百八十條、三百八十一條、三百八十三條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以自行偵查。二是法庭審理階段主動自行偵查?！缎淌略V訟法》第一百九十八條規(guī)定，在法庭審判過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補充偵查，提出建議的，可以延期審理。三是法庭審理階段的被動自行偵查。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第二百二十六條規(guī)定，審理期間，合議庭發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、坦白、立功等法定量刑情節(jié)，案卷中沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院移送。

(三)現(xiàn)實依據(jù)

檢察機關(guān)在追訴犯罪上與公安機關(guān)的目標(biāo)是一致的，除此之外，檢察機關(guān)還要承擔(dān)維護公平公正，強化訴訟監(jiān)督的職責(zé)。公安機關(guān)的偵查職能決定了實踐中公安機關(guān)更加注重收集嫌疑人犯罪的證據(jù)，檢察機關(guān)注重嫌疑人犯罪證據(jù)的同時，需要更加注重嫌疑人輕罪、無罪等對嫌疑人有利的證據(jù)。從實踐來看，案件退回公安機關(guān)補充偵查，常常會遇到退而不補的情況，導(dǎo)致案件經(jīng)過兩次退回公安機關(guān)補充偵查也無意義，反而變相延長了辦案時間，公訴獨任(主任)檢察官對某些案件自行偵查，更有利于節(jié)約司法成本，沒有必要一律退回公安機關(guān)補充偵查。

三、當(dāng)前公訴檢察官自行偵查的困境

(一)思想上自行偵查的主觀能動性不強

因偵查能力不足和無強制自行偵查的硬性規(guī)定，公訴檢察官往往不愿開展自行偵查，這是客觀現(xiàn)實。檢察官工作時間長期呈飽和狀態(tài)，辦案壓力較大，基本上難以分出時間、精力去偵查，無暇顧及自行偵查，大多抱著就案辦案的心態(tài)，補充完善證據(jù)僅限于退回公安機關(guān)補充偵查，僅根據(jù)公安機關(guān)所收集收的證據(jù)進行判斷認定，不愿花費更多的時間和精力開展自行偵查工作。

(二)公訴檢察官自行偵查的法律法規(guī)及相關(guān)制度不完善

《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》雖然規(guī)定了人民檢察院的自行偵查權(quán)，但這項偵查權(quán)力如何行使未作進一步明確規(guī)定，未能針對自行補充偵查出臺具體可操作的措施，導(dǎo)致司法實踐中公訴檢察官自行偵查時不知該如何適用，效法于公安機關(guān)又出現(xiàn)很多“水土不服”，畢竟公訴檢察官的自行偵查屬于補充偵查，與公安機關(guān)的偵查有明顯區(qū)別。

四、加強公訴檢察官自行偵查能力建設(shè)的建議

(一)提高對自行偵查重要性的認識

公訴檢察官增強自行偵查的主觀能動性，大膽行使自行偵查權(quán)，對于增強自身辦案能力，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，提高公訴辦理案件的效率和質(zhì)量，特別是縮短在押人員公訴環(huán)節(jié)羈押時間具有重要的作用。

(二)調(diào)動公安偵查力量協(xié)同配合自行偵查

檢察機關(guān)短時間內(nèi)不可能一步到位扭轉(zhuǎn)公訴檢察官雖擅長案件的審查、但偵查能力不足的現(xiàn)狀，為了有效開展自行偵查，采用適時要求公安機關(guān)配合偵查，以公訴檢察官為主，公安偵查人員為輔的自行偵查模式顯得尤為重要。

(三)從制度層面落實自行偵查案件的條件和范圍

兩高三部《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》明確要求檢察機關(guān)要完善補充偵查制度。因此，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)司法解釋性質(zhì)文件對自行補充偵查的程序、方式方法予以具體規(guī)定，明確自行補充偵查案件適用的情形、審批程序、啟動程序等，讓公訴檢察官自行偵查程序有規(guī)可循。

D925.2

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：2095-4379-(2017)26-0153-01

宋遠乾(1983-)，男，漢族，貴州赫章人，本科，貴州省赫章縣人民檢察院，副主任科員，主要研究方向：強化公訴職能等研究。