檢察機(jī)關(guān)控申部門答復(fù)案件當(dāng)事人方法技巧

姜 寧

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300100

檢察機(jī)關(guān)控申部門答復(fù)案件當(dāng)事人方法技巧

姜 寧

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300100

控申部門是檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外窗口，負(fù)責(zé)當(dāng)事人的來(lái)訪接待、訴求受理、案件辦理結(jié)果答復(fù)等工作。答復(fù)案件當(dāng)事人并不是簡(jiǎn)單的將案件辦理結(jié)果進(jìn)行告知，在答復(fù)過(guò)程中還應(yīng)注意一些方法技巧。本文在介紹控申部門業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)列舉了需要答復(fù)的一些案件類型，不僅分析總結(jié)了答復(fù)案件當(dāng)事人的一般原則，而且根據(jù)案件當(dāng)事人不同的情況采取不同方法技巧，做到答復(fù)時(shí)更有針對(duì)性。

控申；答復(fù)；技巧

一、控申部門業(yè)務(wù)范圍

(一)控告檢察的職能

控告檢察的主要任務(wù)是，處理來(lái)信來(lái)訪，統(tǒng)一受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、申訴和犯罪嫌疑人投案自首，初核舉報(bào)線索，辦理有關(guān)控告案件，開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)行法律宣傳和咨詢活動(dòng)，保護(hù)公民、法人及其他單位的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。①在以上業(yè)務(wù)中有的業(yè)務(wù)要進(jìn)行分流，移送到相關(guān)業(yè)務(wù)科室辦理，有的業(yè)務(wù)由控申部門辦理，有的需要不經(jīng)辦理直接答復(fù)當(dāng)事人。

(二)刑事申訴檢察的職能

刑事申訴檢察工作的主要任務(wù)是處理有關(guān)刑事申訴、國(guó)家賠償和刑事被害人救助案件，維護(hù)正確的決定、判決和裁定，糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴人、賠償請(qǐng)求人、刑事被害人的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。②

二、信訪、控告、申訴、舉報(bào)的關(guān)系

信訪是指公民、法人或者其它組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。③

控告是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向司法機(jī)關(guān)揭露違法犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人，要求依法予以懲處的行為。④

申訴是指公民、法人或者其他組織，認(rèn)為對(duì)某一問(wèn)題的處理結(jié)果不正確，而向國(guó)家的有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求重新處理的行為。⑤

由以上諸概念可認(rèn)為，信訪的范圍應(yīng)該更加廣泛，包括控告、申訴、舉報(bào)事項(xiàng)；控告的內(nèi)容大多涉及到違法事項(xiàng)；舉報(bào)通常是針對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，范圍相對(duì)??；申訴則指對(duì)已經(jīng)辦理過(guò)的案件不服，對(duì)于不服的理由可以多種多樣，不必然涉及到違法犯罪事項(xiàng)。這幾個(gè)概念是控申部門在工作過(guò)程中經(jīng)常遇到的，幾者之間既存在交叉又存在包含關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定幾者的概念范圍，對(duì)于做好控申工作的區(qū)分有重要意義。

三、需要答復(fù)當(dāng)事人的案件類型

按照來(lái)訪當(dāng)事人反映的問(wèn)題是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)時(shí)可以分為屬于和不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄案件的答復(fù)。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍案件的答復(fù)又可以分為需要分流到其他業(yè)務(wù)部門辦理和控申部門直接辦理案件的答復(fù)。

(一)需要分流辦理案件的答復(fù)，包括涉及到偵查監(jiān)督部門辦理的案件、公訴部門辦理的案件、職務(wù)犯罪偵查部門辦理的案件、刑事執(zhí)行檢察部門辦理的案件、民事行政檢察部門辦理的案件、監(jiān)察部門辦理的案件等。

(二)控申部門直接辦理的案件的答復(fù)，包括刑事申訴類案件、國(guó)家賠償類案件、司法救助類案件；辯護(hù)人、訴訟代理人反映同級(jí)或下級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的；舉報(bào)人不服本院偵查部門不立案決定或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求審查的不立案舉報(bào)線索的等案件。

(三)不屬于檢察機(jī)關(guān)辦理案件的答復(fù)，即來(lái)訪當(dāng)事人的訴求不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，但需要對(duì)其進(jìn)行釋法說(shuō)理。控告、申訴事項(xiàng)辦理結(jié)果的答復(fù)，一般由控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)。需要首辦責(zé)任部門配合答復(fù)的，首辦責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)密切配合，做好釋法說(shuō)理和矛盾化解工作。對(duì)社會(huì)影響大、案情復(fù)雜或有重大信訪隱患事項(xiàng)的答復(fù)由首辦責(zé)任部門和控告申訴檢察部門共同負(fù)責(zé)，做好釋法說(shuō)理和矛盾化解工作。對(duì)已依法終結(jié)仍纏訴纏訪的，控告申訴檢察部門仍要熱情接待，依法依規(guī)耐心解答，做好釋法說(shuō)理和矛盾化解工作⑥。

無(wú)論是分流辦理的案件，還是控申部門直接辦理的案件，答復(fù)工作都是由控申部門負(fù)責(zé)，是控申工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此答復(fù)工作的好壞直接影響到接訪工作和辦案工作的效果。答復(fù)工作看似是依法對(duì)案件辦理結(jié)果事實(shí)的陳述，但是不同的表達(dá)方式所產(chǎn)生的效果卻十分不同，因此在進(jìn)行答復(fù)工作時(shí)要注意運(yùn)用合理的方法技巧，使答復(fù)工作起到錦上添花、達(dá)到化解問(wèn)題的效果。

四、答復(fù)案件當(dāng)事人方法技巧

(一)答復(fù)案件當(dāng)事人的總體原則

答復(fù)案件當(dāng)事人的總體原則應(yīng)當(dāng)是，依法、文明禮貌、重證據(jù)，不爭(zhēng)辯、不許諾。首先，要做到依法，檢察機(jī)關(guān)從事工作的依據(jù)和基礎(chǔ)是法律，答復(fù)當(dāng)事人的依據(jù)和基礎(chǔ)也是法律，因此我們的答復(fù)內(nèi)容都要有具體的法律法規(guī)作為支撐，才使我們的答復(fù)工作具有更強(qiáng)的說(shuō)服力。其次，要做到文明禮貌，控申部門是檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外窗口，答復(fù)工作的表現(xiàn)會(huì)直接影響到群眾對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的看法，因此答復(fù)時(shí)用詞要文明、語(yǔ)氣要文明、坐姿要文明、肢體語(yǔ)言要文明。再次，答復(fù)過(guò)程中還要將業(yè)務(wù)科室辦理過(guò)程中所做的一些工作，所取得的一些證據(jù)告知當(dāng)事人，使我們的答復(fù)更有說(shuō)服力。此外，當(dāng)答復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)當(dāng)事人情緒激動(dòng)、對(duì)答復(fù)內(nèi)容不認(rèn)同等情況，要做到不與當(dāng)事人爭(zhēng)辯，保證答復(fù)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

(二)答復(fù)案件當(dāng)事人的具體方法技巧

對(duì)于表達(dá)力強(qiáng)，過(guò)分陳述事件事實(shí)或其他與來(lái)訪情況無(wú)關(guān)事情的當(dāng)事人，我們要善于從其表達(dá)中找出與案件相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)其適當(dāng)表達(dá)，而不能任由其敘述，耽誤其他來(lái)訪人時(shí)間，影響工作效率。對(duì)于表達(dá)力不強(qiáng)的、說(shuō)話重點(diǎn)不明確的人，我們要善于通過(guò)提問(wèn)的方式獲取有效信息，在答復(fù)過(guò)程中注意對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)，讓其明白答復(fù)結(jié)果。

對(duì)于初次來(lái)訪或者來(lái)訪次數(shù)較少的當(dāng)事人，如果其反映的事情并非檢察機(jī)關(guān)管轄，那么我們應(yīng)該用明確堅(jiān)決的態(tài)度告訴他們，這類事情不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，希望其去相關(guān)部門反映。如果在答復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)模棱兩可的情況，當(dāng)事人往往還會(huì)再次來(lái)訪，容易造成老訪戶。在答復(fù)的過(guò)程中對(duì)于雙方存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，盡量尋找到法律依據(jù)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流。

在接訪過(guò)程中會(huì)遇到許多老訪戶，造成這種現(xiàn)象的原因有的是因?yàn)槠湓V求并非檢察機(jī)關(guān)管轄，而當(dāng)事人認(rèn)為屬于檢察機(jī)關(guān)管轄；有的是因?yàn)閷?duì)一些法律概念在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為自己的訴求構(gòu)成以上犯罪，想當(dāng)然的要求檢察機(jī)關(guān)介入；有的是因?yàn)閷?duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的結(jié)果不滿意，主要是在事實(shí)認(rèn)定上存在爭(zhēng)議，當(dāng)事人會(huì)理所當(dāng)然的認(rèn)定其反映的人或事構(gòu)成違法犯罪，但是經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)辦理后并不構(gòu)成犯罪。我們?cè)?/p>

答復(fù)的過(guò)程中不能僅憑當(dāng)事人口頭提供的一些線索作出認(rèn)定和作為依據(jù)，要讓其盡量提供有效證據(jù)。在答復(fù)過(guò)程中也要運(yùn)用法律規(guī)定、辦理過(guò)程中取得的一些證據(jù)說(shuō)服當(dāng)事人，讓其對(duì)自己的訴求有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

在答復(fù)老訪戶的過(guò)程中，運(yùn)用一定的方法和技巧是必要的，但更重要的是業(yè)務(wù)科室在辦理案件過(guò)程中，一定要對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題認(rèn)真查清，將案件辦理清晰，這樣控申部門在答復(fù)案件當(dāng)事人時(shí)會(huì)更有說(shuō)服力。對(duì)于部分老訪戶的答復(fù)，控申部門也曾多次告知其該事情并不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，但是來(lái)訪人往往堅(jiān)持自己的看法，很難與其實(shí)現(xiàn)有效的溝通交流，其看法難以改變。對(duì)于這種情況，我們只能通過(guò)多次的釋法說(shuō)理，希望其能改變自己的看法，答復(fù)人員要做的是善于運(yùn)用法律和證據(jù)進(jìn)行答復(fù)，不能采取不接待、態(tài)度蠻橫等方式對(duì)待老訪戶。

[注釋]

①檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013年版，第2.1條.

②檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013年版，第3.1條.

③https：//wapbaike.baidu.com/item/信訪/27061.

④https：//wapbaike.baidu.com/item/控告/70252.

⑤https：//wapbaike.baidu.com/item/申訴/34599.

⑥天津市檢察機(jī)關(guān)受理控告申訴實(shí)行訴訪分離實(shí)施細(xì)則，津檢發(fā)控字〔2015〕2號(hào)，第三十二條.

[1]最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013.

[2]天津市人民檢察院.天津市檢察機(jī)關(guān)受理控告申訴實(shí)行訴訪分離實(shí)施細(xì)則[Z].2015.

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)26-0145-02

姜寧(1987-)，男，法律碩士，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，書(shū)記員，研究方向：法學(xué)。